WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 59 |

«ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СМИ Материалы VI Международной научно-практической конференции ...»

-- [ Страница 6 ] --

Помимо бюджетного и губернаторского факторов формирования институциональных связей между процессами разработки политических и экономических стратегий важное место принадлежит влиянию избирательной системы, особенно в контексте становления региональной партийной структуры. Логика взаимодействия состоит здесь, по нашему мнению, в следующем. Чем более избирательная система способствует формированию влиятельных политических партий, тем больше возможностей для выдвижения альтернативных проектов развития.

Эти проекты могут использоваться в качестве программы действий в том числе и официальной властью, которая лишена возможности самостоятельно формулировать стратегии в силу различных политико-режимных ограничений. Однако чем более крепка партийная вертикаль, тем больше рычагов давления центра на губернатора и тем меньше у него пространства для несогласованного маневра.

Как отмечает А. Кынев, в 20032005 годах законодательство допускало создание на базе региональных отделений партий избирательных блоков, которые с успехом заменяли действовавшие ранее локальные партийные структуры. Данные блоки имели собственные название и программу и были весомым субъектом регионального политического процесса. «Часто названия этих блоков несли отчетливый знак регионального патриотизма: „За наш Таймыр”, „Мы за развитие Амурской области”, „Наша родина Архангельская область” и т. д. Еще одним вариантом обойти федеральные ограничения были бренды малоизвестных партий или партий с нейтральным названием, которые в регионах превращались в партию местного харизматического политика или элитной группы. Так Партия социальной справедливости в Архангельской области стала списком представителей лесопромышленной группы „Титан”, а партия „Свобода и народовластие” во главе с бывшим мэром Владивостока Виктором Черепковым стала фактически региональной партией Приморского края» [1]. Запрет на избирательные блоки с 2005 года фактически был синхронен с отменой губернаторских выборов, укреплением доминирования «Единой России» и означал закрепление монополии на формулировку партийных программ за федеральным центром.

Все отмеченные е институциональные факторы, такие как бюджетный федерализм, способ наделения полномочиями главы исполнительной власти, особенности избирательной и партийной систем, действуют при составлении экономических и особенно политических стратегий неявно, имплицитно. В связи с этим целесообразно рассмотреть, каким образом в официальных региональных стратегических документах представлено влияние институциональных факторов.

Обратимся к официальному документу под названием «Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года» [3]. В нем в качестве возможных стратегических альтернатив сформулированы три сценария развития региона:

1) инерционное развитие исходит из предположения, что по динамике развития экономики область в целом будет соответствовать темпам развития экономики Российской Федерации;

2) ресурсно-инвестиционное развитие предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств, рост доли инновационной составляющей в экономике области;

3) инновационное развитие предполагает опережающие темпы экономического роста.

Вообще надо отметить довольно слабое внимание, которое в данном документе уделено роли институтов. Гораздо в большей степени он похож на эссе с элементами статистического анализа, причем довольно умозрительного. Совершенно не ясно, за счет действия каких институтов будут достигнуты желаемые высокие показатели. Только в варианте инновационного развития, который сами же разработчики Стратегии считают хоть и наиболее желаемым, но наименее вероятным, речь идет о создании новых структурных возможностей для экономического роста, связанных с информационными технологиями и наукоемкими отраслями. В иных случаях опорой служат те институциональные структуры, которые существуют сейчас.

Стратегия, хоть и называется социально-экономической, старательно обходит стороной любые вопросы о нематериальных факторах социального и тем более политического развития. В ней подробно перечисляются те нормативные показатели, которые будут свидетельствовать о достижении того или иного результата. Однако, по всей видимости, сознательно даже контурно не обрисованы условия социально-политической реальности, которые дадут благоприятный результат. Очевидно, что перед авторами никто подобной задачи не ставил, а сами они не имели полномочий брать на себя такую ответственность. В итоге мы имеем лишь робкое упоминание о развитии институтов гражданского общества.

Таким образом, подводя итог рассмотрению проблем формирования институциональных связей между политическими и экономическими стратегиями регионов, можно сделать несколько выводов.

Во-первых, стратегии политического и экономического развития существуют в разных плоскостях и измерениях. Вопросы экономики активно обсуждаются публично, им посвящены официальные документы, в моду вошло составление различных стратегических программ. Политическое же развитие регионов самими властями субъектов федерации в последние годы почти никак не концептуализируется. В связи с этим институциональные факторы, связывающие политические и экономические стратегии, имеют сложную многоуровневую структуру, включающую в себя и публичные, и теневые аспекты.

Во-вторых, наиболее устойчивыми институциональными факторами, которые действуют на протяжении всей постсоветской политической истории, по нашему мнению, являются бюджетный федерализм, отражающий суть федеративных отношений в стране в целом, способ наделения полномочиями главы субъекта федерации, механизмы контроля регионов со стороны центра, нормативные основания структурирования партийной системы.

В-третьих, динамика действия данных факторов доказывает их циклическую природу. Волны децентрализации, при которой субъекты федерации усиливают политическую и экономическую субъектность, сменяются волнами централизации и, соответственно, субъектность переходит с локального на центральный уровень.

В-четвертых, наиболее удачные попытки описать совместное действие политических и экономических факторов основаны на концепциях политикоделового цикла. Находясь между собой в отношениях взаимной зависимости, политические и экономические процессы детерминируют друг друга. В связи с этим правомерно, по нашему мнению, говорить о политических и экономических стратегиях как аспектах общей стратегии развития региона, что не до конца, судя по официальным документам, осознается нынешними руководителями.

1. Кынев А. Особенности межпартийной борьбы в российских регионах : борьба групп влияния и имитация партийности. URL : http://www.memo.ru/2009/12/12/kynev.htm (дата обращения : 07.08.2013).

2. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. URL :

http://www.rg.ru/2000/05/14/okruga-dok-site-dok.html (дата обращения : 07.08. 2013).

3. Стратегия социально-экономического развития Саратовкой области до 2025 года // Приложение к постановлению Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 г. № 420-П.

4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ // РГ. 2004. 15 дек.

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СССР В

Государственная политика в отношении женщин это часть общей социальной политики, которая затрагивает интересы женщин как крупной социальнодемографической группы, формирует их правовой и социальный статус, регламентирует взаимоотношения с обществом. Государственная политика носит конкретно-исторический характер. Ее содержание и результативность зависят, вопервых, от господствующего в обществе и политической элите понимания сущности женского вопроса; во-вторых, от типа экономических отношений и уровня социально-экономического развития государства; в-третьих, от характера политического режима, уровня демократии в государстве и обществе; в-четвертых, от позиции и инициативности субъектов государственной политики властных структур, политических партий, общественных движений, женского населения [1, с.

80—81]. Цель государственной политики в отношении женщин поддержание женщин в их общественной (прежде всего производственной) деятельности и в реализации ими репродуктивной функции как социально значимой [2].

Первый законодательный акт ВЦИК о выдаче женщинам пособия в течение восьми недель до и восьми недель после родов по сути дела, о страховании материнства появился уже 22 декабря 1917 года. Фактически его повторяет «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 года. Указанные пособия выдаются при беременности и родах, а также в период кормления ребенка грудью [3]. Однако это положение в первую очередь касалось «тружениц», т. е. работниц национализированных предприятий, всем остальным женщинам предлагалось создавать кассы взаимопомощи матерей. В новых условиях система помощи женщинам обретала политизированный, классовый характер. Это выразилось в ограничении круга лиц, которым полагалась социальная помощь. Конституция РСФСР 1918 года определила категории так называемых лишенцев, на которых не распространялся ни один из видов социальной помощи [4]. До конца 1930-х годов крестьянки, составляющие большинство женского населения СССР, а тем более представительницы свободных профессий и женщины, занимающиеся торговлей, не имели возможности получить оплачиваемый отпуск в связи с беременностью и родами.

Принцип социального материнства и соответствующие ему представления о нормах и разного рода допущениях наглядно проявились в советском трудовом законодательстве. По КЗОТ 1922 года трудящихся стали делить на работников физического и умственного труда, при этом у беременных женщин, занимающихся физическим трудом, как дородовый, так и послеродовый отпуск должен был составлять по шесть недель. У женщин, занимающихся умственным трудом, продолжительность этих видов отпуска составляла по четыре недели до и после родов [5].

Еще одной важной задачей большевики, в руки которых перешла государственная власть, считали отмену всего дореволюционного государственного аппарата. 18 декабря 1917 года был издан Декрет СНК РСФСР «О гражданском браке…», по которому единственной формой брака для всех граждан России, независимо от вероисповедания, стал гражданский брак [6]. 19 декабря 1917 года был принят Декрет «О расторжении брака», который изъял все дела о расторжении брака из ведения религиозных судов [7].



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 59 |
 


Похожие работы:

«Часть первая Раздел I. Общие положения ГАРАНТ: См. комментарий к разделу I Глава 1. Основные начала трудового законодательства Информация об изменениях: Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в статью 1 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г. См. текст статьи в предыдущей редакции Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание...»

«1 Издано при финансовой поддержке Европейского союза. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена Сборник методических пособий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов Пособие 1 Основные сведения о незаконном ввозе мигрантов ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк, 2011 год © United Nations Office on Drugs and Crime, август 2011 года. Все права сохранены. Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны...»

«2 1 Введение Подготовка дипломированных бакалавров по основной образовательной программе (ООП) направлению...»

«Именной справочник казаков Оренбургского казачьего войска, награжденных государственными наградами Российской империи Первый военный отдел Челябинск, 2012 Именной справочник казаков ОКВ, награжденных государственными наградами Российской империи. Первый отдел УДК 63.3 (2)-28-8Я2 ББК 94(47) (035) И51 На полях колхозных, после вспашки, На отвалах дёрна и земли, Мы частенько находили шашки И покорно в кузницу несли. Был жесток закон пятидесятых, И суров родительский зарок – За попытку шашку...»

«Отчет рассмотрен на заседании методического совета Нижневартовского нефтяного техникума (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Югорский государственный университет (ННТ (филиал) ФГБОУ ВПО ЮГУ) 26 марта 2014 г., протокол заседания № 7 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение...4 Раздел 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности.8 Раздел 2. Структура и система управления..12 2.1 Структура филиала..12 2.2....»

«Информационнокоммуникационные технологии в практике работы учителя–предметника Сборник выпускных работ слушателей Ресурсного Центра Модуль учителей начальной школы Городской Ресурсный центр Второй Санкт-Петербургской Гимназии ББК-74.202.8 Д-44 Выпускные работы слушателей курсов Ресурсного Центра Второй СанктПетербургской Гимназии для учителей начальной школы по модулю Информационно-коммуникационные технологии в практике работы учителя– предметника — СПб., 2012. — 67 стр. ISBN №...»

«INSTRUCTION BOOK Руководство пользователя Содержание Приступая к работе _01 Комплектация 02 Общие сведения об устройстве AK120 02 Включение и зарядка 04 Подключение и синхронизация 05 Установка iriver plus 4 09 Основные сведения _02 Основные операции 13 Прослушивание музыки 13 Как использовать USB DAC 15 Настройка Bluetooth 19 Настройки 21 Дополнительные сведения _03 Меры предосторожности 23 Диагностика неисправностей 24 Авторское право 25 Сертификация 26 Зарегистрированные товарные знаки 26...»

«ГОРЬКАЯ ПРАВДА ПРЕСТУПНОСТЬ ОУН-УПА (исповедь украинца) По плодам их познаете их Матвея 7:16 1 Международный антифашистский фронт, Всеукраинская общественная организация Правозащитное общественное движение Русскоязычная Украина выражают искреннюю благодарность Народному депутату Украины, Президенту Международного благотворительного фонда Днипро-Сич Вячеславу Александровичу Богуслаеву за финансовую поддержку проекта по переизданию книги. Памяти жертв ОУН-УПА труд этот посвящаю Пусть никто, кто...»

«МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО СТАТИСТИКЕ Издание третье, дополненное Астана 2009 ББК Методологические положения по статистике. 3-е издание, доп. Под общей ред. А.А.Смаилова. – Астана, 2009. с. ISBN 9965-9315-4-2 Редакционная коллегия: научный редактор, д.э.н., профессор — Шокаманов Ю. К., исп. редактор, к.э.н., Султанова З. М., члены редакционной коллегии — Джумабаева А. М., к.э.н. Епбаева А. Т. (разделы 10, 16-20), к.э.н. Касенова А. К. (разделы 2,5,6), Косбергенов С. К. (раздел 1), Тайжанов...»

«Проект рекомендован Президиумом Совета к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 2 от 11 марта 2009 г.) КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Раздел I. Гражданское законодательство § 1. Основные начала гражданского законодательства и регулируемые им отношения 1. Действующее законодательство и его оценка 1.1. Статья 1 ГК РФ посвящена установлению основных начал (принципов) гражданского законодательства. К ним законодатель отнес равенство...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.