WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 59 |

«ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СМИ Материалы VI Международной научно-практической конференции ...»

-- [ Страница 28 ] --

Административная ответственность несовершеннолетних составляет особый вид юридической ответственности. Эта проблема в последнее время приобрела острый характер не только по причине реформирования действующего в нашей стране законодательства по вопросам ювенальной политики, но и по причине реального увеличения количества правонарушений, совершенных подростками.

Под пристальным контролем органов внутренних дел Саратовской области находятся несовершеннолетние, особенно из неблагополучных семей. На 31.12.2012 года на учете в ОВД состоит 3307 несовершеннолетних (в 2011году 3193) и 1891 неблагополучная семья (в 2011году 1891). В рамках работы с ними совместно с органами опеки и попечительства подготовлено 532 документа на лишение родительских прав, из них удовлетворено судом 396, направлено в суд ходатайств о решении вопроса о помещении подростков в ЦВСНП.

В Саратовской области удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляет 3,6% (ПФО 4,6%, Россия 5,1%), ранее совершавшими 25,6% (ПФО 50,6%, Россия 46,6%), в состоянии алкогольного опьянения 27,2% (ПФО 28,9%, Россия 25,1%) [7].

Так, по данным прокуратуры Саратовской области, уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними за первые пять месяцев 2013 года, возрос на 20% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года [10].

Вопросы административной ответственности несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться комплексно, поскольку возникает необходимость определения рамок ответственности каждого из указанных субъектов за нарушение правопорядка несовершеннолетними.

Так, административная ответственность родителей предусматривается законодателем в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые несовершеннолетние самостоятельно юридической ответственности не несут, но подвергаются иным мерам правового принуждения. В связи с этим указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.

Административную ответственность родителей нельзя рассматривать в отрыве от правовых обязанностей по воспитанию детей и надзору за ними. В случае когда в создании условий для совершения подростками административных правонарушений оказываются виновными родители, они также должны нести административную ответственность.

Среди особенностей административной ответственности несовершеннолетних ученые-административисты выделяют:

а) значительную степень обусловленности цели административной ответственности, применяемой к несовершеннолетним, меньшим объемом и степенью лишения или ограничения прав и свобод несовершеннолетних лиц по сравнению со взрослыми правонарушителями;

б) невозможность применения к несовершеннолетним таких же мер наказания, как и для взрослых правонарушителей, например, к несовершеннолетним не применяется административный арест;

в) наступление административной ответственности несовершеннолетних за правонарушения, предусмотренные ч. 1, 2, 3 ст. 20.20, 20.21, ст. 6.8 КоАП РФ, и другие, которые являются общественно опасными;

г) возможность привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений наряду с несовершеннолетними и их родителей (ст.

20.20 КоАП РФ) [4].

Одной из важнейших задач социального государства является защита прав и свобод ребенка, поддержка семьи, материнства и детства. Впервые в нашей стране на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 120-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которому устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых и социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка [8].

Кроме того, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется на уровне субъектов РФ региональными законодательными актами. Например, в Саратовской области таким актом является закон Саратовской области от 17 декабря 2008 года № 341-ЗСО «О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области», согласно которому установлены меры содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждения причинения им вреда [9].

В рамках реализации указанных мер органы государственной власти Саратовской области определили с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Также с учетом культурных и иных местных традиций был снижен возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на один год.

Так, мировыми судьями Красноармейского района Саратовской области за 20112012 годы по г. Красноармейску и Красноармейскому району было привлечено к административной ответственности 283 родителя и лица, их заменяющих, за нарушение требований статьи 2.2 закона Саратовской области. По сравнению с 2010 годом произошло значительное увеличение количества дел такой категории.

Если за 2011 год к административной ответственности было привлечено 79 лиц, то в 2012 году их количество составило 204. Общая сумма наложенных штрафов составила 152 800 рублей. Более 80% родителей погашают наложенные штрафы в добровольном порядке. В отношении тех лиц, которые не исполнили наказание в виде штрафа добровольно, документы передаются в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа [1].

Как правило, родители, впервые привлекаемые к административной ответственности, подвергаются штрафу в размере 500 рублей. При их повторном привлечении к административной ответственности за данное правонарушение сумма налагаемого штрафа превышает минимальный размер оплаты труда.

Кроме того, обращает на себя внимание практика Верховного суда РФ, который в своих определениях от 2 ноября 2011 года № 1-Г11-26 и от 13 марта года № 64-АПГ13-1 [6] указал, что, устанавливая административную ответственность за допущение нахождения детей в местах реализации товаров только сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также в ночное время в общественных местах, субъект Российской Федерации фактически реализовал свое право установления административной ответственности, предоставленное п. 7, 8 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данное право субъекта Российской Федерации абсолютным не является, его осуществление обусловлено особенностями принципа разграничения нормотворческой компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъект Российской Федерации вправе устанавливать своими законами административную ответственность лишь по вопросам совместного вдения, не урегулированным федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного следует, что административная ответственность в этом случае установлена региональным законодателем по вопросу, находящемуся в совместном вдении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Государственная политика по защите детей сводится к комплексу разнообразных мер законодательных, финансовых, материально-технических, организационных.

К таковым относятся и меры, предусмотренные п. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Указанные меры по своей юридической природе являются мерами по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Обязанность по их соблюдению возложена федеральным законодателем на родителей, которые обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Поскольку указанная обязанность установлена федеральным законодательством, то и установление административной ответственности за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение этой обязанности прерогатива федерального законодателя.

Исполнение родителями данной обязанности обеспечивается административной ответственностью, установленной действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и не нуждается в подтверждении законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей.

Нахождение детей в ночное время в общественных местах, предусмотренных п. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в том числе и без сопровождения родителей (лиц их заменяющих), со всей очевидностью демонстрирует ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию своих детей и защите прав и интересов несовершеннолетних, и как следствие, влечет квалификацию правонарушения по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении установление административной ответственности законом субъекта Российской Федерации Верховный суд РФ расценивает как превышение региональным законодателем своих нормотворческих полномочий.

Существующее нормативно-правовое регулирование указанной сферы порождает коллизию правовых норм и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях, допускает применение органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением с нарушением компетенции указанного органа или должностного лица, исключает назначение административного наказания на законном основании, позволяет дважды привлекать к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, снижая тем самым уровень правовых гарантий для граждан при привлечении их к административной ответственности.

Наряду с вышеизложенным считаем целесообразным для более эффективного выполнения родителями своих прямых родительских обязанностей привлекать их к административной ответственности, а в последующем в случае непринятия родителями мер по надлежащему воспитанию несовершеннолетних привлекать их и к уголовной ответственности.

Кроме того, необходимо ужесточить санкцию по ст. 5.35 КоАП РФ за административные правонарушения, совершенные взрослыми в отношении несовершеннолетних. Этого можно достигнуть путем повышения в несколько раз штрафных санкций, применением в качестве наказания административного ареста, а также обеспечив право мировым судьям рассматривать дела данной категории.



Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 59 |
 


Похожие работы:

«Сайт www.slovar.com.ua - скачать бесплатно словари, энциклопедии, справочники. Глава 1 ПРАВОСЛАВНЫЕ ПРАЗДНИКИ И ОБРЯДЫ РОЖДЕСТВО Спаситель родился В лютую стужу. В пустыне пылали пастушьи костры. Буран бушевал и выматывал душу Из бедных царей, доставлявших дары. Верблюды вздымали лохматые...»

«А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев УДК 504.06.(075.8) ББК 28.08я73 М33 Печатается по решению Ученого совета биолого-почвенного факультета Иркутского государственного университета Рецензенты: д-р биол. наук, проф. В. О. Саловаров канд. биол. наук, проф. Г. М. Шпейзер Матвеев А. Н. Оценка воздействия на окружающую среду : учеб. М 33 пособие / А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев. –...»

«Волков В. В. Ультразвуковые рельсовые дефектоскопы Справочное пособие Томск 2010 Одобрено Утверждаю на заседании цикловой комиссии Заместитель директора по УВР Протокол №_ от _ _2010 г. _ Н.Н.Куделькина Председатель:_/_/ _2010 г. Автор: Преподаватель ТТЖТ – филиала СГУПС В.В.Волков Рецензенты: Преподаватель ТТЖТ – филиала СГУПС Т.П.Мельчаева 2 СОДЕРЖАНИЕ Пояснительная записка.. 4 Введение.. 5 Основные этапы развития средств неразрушающего контроля рельсов. 6 1 Основы ультразвукового контроля...»

«СОДЕРЖАНИЕ Содержание В ПОРЯДКЕ ПРЕДИСЛОВИЯ К ИЗДАНИЮ А.П. ШЕРГИН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. О НОВАЦИЯХ В КоАП РФ 2009–2011 ГОДОВ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ НОВАЦИЙ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 2009–2011 ГОДОВ (Извлечения) Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Статья...»

«ИСКОРЕНЕНИЕ НАИХУДШИХ ФОРМ ДЕТСКОГО ТРУДА Практическое руководство по применению Конвенции МОТ № 182 Международное бюро труда Межпарламентский Союз ПОСОБИЕ ДЛЯ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ № 3/2002 Искоренение наихудших форм детского труда Практическое руководство по применению Конвенции МОТ № 182 © Международная организация труда и Межпарламентский Союз, 2003 Первое издание, 2003 год Публикации Международного бюро труда и Межпарламентского Союза охраняются авторским правом в соответствии с Протоколом 2...»

«сборник Материалов Москва • 2009 УДК 347.965(470) (083) ББК 67.75 Д 48 Издание подготовлено Американской ассоциаций юристов в рамках реализации проекта Правовое партнерство, финансируемого Американским Агентством по Международному Развитию (USAID). Палата представителей и Совет управляющих Американской ассоциа­ ции юристов не наблюдали за ходом этой работы и не санкционировали ее содержание. Соответственно, содержащиеся в ней взгляды выражают исключительно взгляды авторов, которые могут не...»

«Автор текста и дизайна английской версии брошюры – Джон Эмерсон, директор ООО Apperceptive. http://backspace.com, http://apperceptive. com Координацию и издание английской и русской версий осуществляла компания Tactical Technology Collective. http://tacticaltech.org Перевод на русский язык – Наталья Мур. Дизайн русского издания – Мария Лагошная. При спонсорской поддержке Информационной программы Института Открытое общество. The politics of spectrum Напечатано в Индии. Июль 2009 г. 1 2 Настоящая...»

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор С.В. Шалобанов _ 2012 г. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ по кафедре конституционного и муниципального права Конституционное право России Утверждена научно-методическим советом университета для направлений подготовки (специальностей) в области общих гуманитарных наук Хабаровск 2012 Программа разработана в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, предъявляемыми к минимуму содержания дисциплины и в соответствии с примерной программой дисциплины,...»

«ПРОГРАММА – МИНИМУМ кандидатского экзамена по специальности 12.00.10 – Международное право, Европейское право по юридическим наукам Программа-минимум содержит 68 стр. 2007 2 Введение Сдача кандидатского экзамена по международному публичному праву предполагает глубокое усвоение представленных в данной программе тем. Аспирант и соискатель, готовящийся сдать кандидатский экзамен по международному публичному праву, должен выполнить следующий минимум требований: - основательно проработать учебный...»

«Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Тамбовской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Тамбовской области. Глава 1. Общие...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.