WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 59 |

«ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СМИ Материалы VI Международной научно-практической конференции ...»

-- [ Страница 26 ] --

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент РФ представляет Совету Федерации ФС РФ кандидатуры на должности судей высших судов, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ. Президент РФ представляет Государственной думе ФС РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя Центробанка РФ, а также ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. В процедуре назначения Председателя Правительства, в которой участвуют как Президент, так и Государственная дума, отражается согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, предполагающее поиск согласия между ними в целях устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность.

Функции Президента как гаранта, обеспечивающего единство и согласованное функционирование в государстве не только исполнительной, но и законодательной власти, выражаются и в его взаимоотношениях с палатами Федерального собрания РФ. Одно из исключительных полномочий Президента России право утверждать законы или отклонять их (ст. 107 Конституции РФ). Общепризнано, что отклонение закона главой государства наиболее сильное средство воздействия Президента на законодательную деятельность парламента.

Еще одной процедурой разрешения разногласий между главой государства, исполнительной и законодательной ветвями власти является право роспуска Президентом РФ Государственной думы. Роспуск Государственной думы крайняя мера, используемая Президентом России, когда другие возможности преодоления разногласий исчерпаны. В случае роспуска ГД ФС РФ и назначения новых выборов конституционные полномочия, принадлежащие Думе, не могут осуществляться ни Президентом, ни верхней палатой Федерального собрания. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 года № 15П, превентивное значение конституционно-правовых последствий возможного роспуска Думы заключается в том, что они призваны удерживать Президента и Думу от конфликтов, препятствующих согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти [2].

Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ). Данное полномочие сформулировано в Основном Законе Российской Федерации именно как право Президента. Вместе с тем, учитывая роль Президента РФ как гаранта Конституции и арбитра между ветвями власти, инициирование им согласительных процедур представляется не только правом, но и обязанностью.

В тексте Конституции не приводятся понятия согласительных процедур, равно как не определён их перечень. На наш взгляд, согласительные процедуры могут заключаться во множестве неформализованных форм, не имеющих жёсткого порядка их реализации. К таковым можно отнести личные консультации, переговоры с участием заинтересованных сторон, создание рабочих групп, экспертных советов, посредничество Президента РФ при улаживании разногласий между субъектами РФ и др.

Для достижения консенсуса Президент также образует согласительные комиссии. Предметом деятельности такой комиссии являются разногласия по поводу проектов решений, расхождений между актами, различных позиций в подходе к той или иной проблеме. Комиссия создается из представителей федеральных органов и органов государственной власти субъекта Федерации. После завершения своей работы согласительная комиссия представляет главе государства свои предложения и отчитывается о достигнутых договоренностях. Например, Распоряжением Президента РФ от 23 февраля 1998 года была учреждена согласительная комиссия по урегулированию разногласий между органами государственной власти России и Ингушетии в связи с изданием нормативных правовых актов Республики Ингушетия, касающихся формирования судебных и правоохранительных органов этой республики [3]. Однако создание такого рода согласительных органов на практике не получило широкого распространения.

Согласительные процедуры осуществляются Президентом РФ через деятельность Государственного совета РФ, учрежденного Указом Президента РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти [4]. Государственный совет является органом, благодаря которому руководители исполнительной власти субъектов РФ имеют возможность обсуждать непосредственно с Президентом РФ (а как показывает практика, заседания проходят с участием также Председателя Правительства РФ) широкий круг вопросов как общегосударственного масштаба, так и внутрифедеративного значения. За время функционирования Государственного совета была выработана единая позиция органов государственной власти РФ и субъектов РФ, в том числе и по многим вопросам, долгое время остававшимся «камнем преткновения»

между общефедеральными и региональными властями РФ.

Важную роль в проведении единой федеративной политики государства, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации играет институт полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Задачи полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах лежат именно в сфере координации и контроля законности актов и действий как территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах представляется достаточно эффективной формой реализации функций Президента РФ в механизме разрешения коллизий в федеративных отношениях. Деятельность полномочных представителей заметно приблизила федеральную власть к регионам, они стали активно участвовать в приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Проводимая Президентом реформа государственной власти с акцентом на усиление «властной вертикали» открывает большие возможности для президентских структур, и в первую очередь для самой «сильной» из них Администрации Президента в деле установления режима законности и улучшения экономического и социального положения граждан. Администрация Президента РФ [5] проводит подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы, по реализации государственной политики в области местного самоуправления.

Стоит отметить деятельность Государственного совета РФ, Администрации Президента РФ и ее структурных подразделений, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советов при полномочных представителях Президента РФ в обеспечении функции главы государства по согласованному функционированию, взаимодействию органов государственной власти и содействию Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Деятельность данных органов власти важна и необходима для обеспечения суверенитета России, ее целостности и территориальной неприкосновенности, а также для укрепления вертикали власти, повышения ее эффективности и действенности.

В постановлении, принятом в декабре 2012 года, Конституционный суд РФ указал, что установление федеральным законодателем организационно-правовых предпосылок персонифицированного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления находящихся на его территории муниципальных образований еще в процессе замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ направлено на достижение их согласованного функционирования, а также на обеспечение основанного на разграничении предметов ведения и полномочий и на признании самостоятельности местного самоуправления единства функциональных основ организации публичной власти в субъекте Российской Федерации [6]. Это касается изменений, внесенных в федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающих новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ путем его избрания населением на прямых выборах и необходимость получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ при выдвижении кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, что не может рассматриваться как возложение на местное самоуправление государственных полномочий.

Совершенство государственного управления и правовой системы определяется степенью эффективности механизма обеспечения единства и взаимодействия составляющих их элементов, способностью поддерживать динамичное равновесие, своевременно и цивилизованно устранять возникающие противоречия. Завершенный характер правовой системы, ее целостность, упорядоченность нормативно-правового массива определяются не наличием или отсутствием коллизий, а действенностью способов разрешения возникающих противоречий и разногласий в рамках общих задач согласования нормативно-правовых актов на базе принципа верховенства Конституции Российской Федерации и согласованного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Различая государственную власть и местное самоуправление, нельзя разрывать, дробить общую систему публичного управления в обществе. В рамках единого государства, проводящего единую политику, одновременно функционируют три ветви власти, три уровня власти и каждая выполняет свою функцию, самостоятельно определяясь в поле, очерченном для нее законом. Если органы каждого публичного управления служат интересам своей части народа государства, они, тем самым, защищают интересы всего народа. Систему органов публичной власти отличают общность главных целей и задач, единство правовой основы их деятельности. На отдельных территориях и в рамках всего государства данный принцип не всегда соблюдается, однако субъекты публичной власти должны достигать гармонизации властеотношений и стремиться к согласованному функционированию.

1. Послание Президента Федеральному собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // РГ. 2012. дек.

4. О Государственном Совете Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602 (ред. от 10 августа 2012 г.) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633 ;

2012. № 33. Ст. 4632.

5. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации :

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 года № 490 (ред. от 11 февраля 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15.

Ст. 1395 ; 2013. № 7. Ст. 632.



Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 59 |
 


Похожие работы:

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад VI Социальное обеспечение в целях социальной справедливости и справедливой глобализации Периодическое обсуждение вопросов социальной защиты (социального обеспечения) в соответствии с Декларацией МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, 2011 г. Шестой пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 978-92-2-423117-9 (Рrint) ISBN 978-92-2-423118-6 (Web) ISSN 0251-3730 Первое издание, 2011 Названия,...»

«Выпаривание и распылительная сушка Вагн Вестергаард Niro A/S Копенгаген, Дания NIRO A/S -2NIRO A/S Предисловие к пятому изданию Основу первого издания этой книги, вышедшего в 1980 году, составил учебный материал семинара, который проводился в 1978 году в Монтевидео, Уругвай, под эгидой UNIDO (Организации объединенных наций по промышленному развитию). Разработка технологий выпаривания и распылительной сушки и связанного с ними оборудования в компании Niro ведется постоянно. Это новое пятое...»

«Дайджест новостей процессуального права /февраль 2013 года/ СОДЕРЖАНИЕ: I. Новости Юридического института М-Логос II. Новости законотворчества в сфере процессуального права за февраль 2013 года III. Новости судебной практики по вопросам процессуального права за февраль 2013 года 1. Разъяснения судебной практики ВАС РФ 2. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам процессуального права 3. Определения о передаче дел в Президиум ВАС РФ по вопросам...»

«Падgниg III Рима Духовныg основы возрождgния Русского Православного Царства Оглавление Часть 1. Поместный Собор РПЦ МП 1971г.1 Часть 2. О Крещении..79 Часть 3. Никонианство и ересь жидовствующих.107 Санкт-Пgтgрбург 2008 От составителя О церковной реформе патриарха Никона в народе сложилось довольно устойчивое мнение, которое не соответствует реальному положению вещей. В церковных лавках вы не найдете никакой литературы о расколе XVII века, несмотря на то, что этим вопросом, рано или поздно,...»

«Заключение Института государства и права РАН на проект Концепции модернизации системы аттестации научных кадров высшей квалификации в Российской Федерации Рассмотрев проект Концепции модернизации системы аттестации научных кадров высшей квалификации в Российской Федерации (далее Концепция), представленный Министерством образования и науки Российской Федерации для общественного обсуждения, Институт государства и права РАН считает необходимым высказать следующее. В целом нормативно-правовое...»

«вященн я гия бр мелин АВРААМ ИЗ ВОРМСА Перевод с еврейского. 1458 : PRESSI ( HERSON ) Предисловие С.Л. Мак Грегор Мазерс Название, местонахождение и содержимое парижской Библиотеки Арсенала известны лишь немногим из приезжих англичан и американцев (вероятно, ввиду того обстоятельства, что в столь незаменимом бедекере ей уделено всего три-четыре строки), хотя Национальную библиотеку и Библиотеку Мазарини знают почти все, по крайней мере на вид. Библиотека Арсенала, как ее называют ныне, выросла...»

«Тема 1. Microsoft Word Создание предметных указателей и оглавлений Microsoft Word может осуществить сборку предметного указателя или оглавления документа. Хороший предметный указатель и точное оглавление помогают читателю в работе с длинным документом, будь это деловое предложение, описание научного исследования или книга. Если в документ вставлены названия (команда Название меню Вставка), то Word может создать список иллюстраций. Кроме того, он способен создавать таблицы ссылок для юридических...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью Авеста город Санкт-Петербург 26 ноября 2012 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,...»

«О ЗАЩИТЕ КАЧЕСТВА В СИСТЕМЕ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ. ОПЫТ МАССОВЫХ ТЕСТИРОВАНИЙ СТУДЕНТОВ И НЕОЖИДАННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СПЕЦИФИКИ И.А. Морев, В.И. Вовна Дальневосточный государственный университет Следует обратить внимание на ряд явлений, возникающих в образовательной среде в связи с внедрением новых технологий компьютерного тестирования знаний. Часто на первый взгляд негативные явления могут сыграть положительную роль в повышении качества образования. В данной статье предлагается...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Анаргирос Калиацос Идеже хощет Бог. Жизнь и чудеса старца Порфирия По благословению Епископа Саратовского и Вольского Лонгина © Издательство Саратовской епархии. 2004 Содержание От издательства Краткая биография старца Порфирия Первое знакомство Первое чудо в жизни отца Порфирия Девятнадцать облучений Бог есть Операция без наркоза Источник Священника Высоко ли доходят молитвы Батюшки? Книга Иоанна Лествичника Он предвидел время кончины своей...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.