WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 39 |

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Пятый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ...»

-- [ Страница 8 ] --

Пример организационной структуры Министерства труда Общие административные службы обычно занимаются вопросами бюджета, ведением счетов, внутренним аудитом, управлением людскими ресурсами, закупками, транспортом, обслуживанием и эксплуатацией зданий, вопросами безопасности, библиотекой, документацией и публикациями.

51. Службы обеспечения управления имеют решающее значение для надлежащего функционирования министерства труда и обычно включают такие вопросы, как общее планирование, разработка программ и оценка, юридические консультации, подготовка юридических документов, поддержание международных отношений, а также исследования и статистика. Они оказывают прямое воздействие на способность министерства труда разрабатывать проекты законодательных актов, влиять на законодательные программы в других министерствах и формировать национальную внешнюю политику (в том числе политику по отношению к МОТ). Они также играют решающую роль в обеспечении работы технических подразделений, предоставляя статистические данные, результаты исследований и другие данные, необходимые для эффективной разработки политики. Прежде всего, они играют центральную роль в разработке политики, планов и программ министерства.

52. В этих службах должны работать высоко образованные и опытные сотрудники, чьи знания выходят за рамки трудовой сферы. Службы обеспечения управления обслуживают все министерство, а не отдельные технические департаменты, и их лучше всего сосредоточить в крупных централизованных подразделениях. Поэтому большинство стран ставят службы обеспечения управления в подчинение не руководителей технических подразделений, а непосредственно подчиняют их аппарату высшего руководства министерства (например, Генерального директора, заместителя министра, ответственного секретаря или должностного лица, занимающего эквивалентную должность).

53. Технические подразделения в большинстве министерств соответствуют таким функциональным областям, как трудовые отношения, трудовое законодательство, занятость, социальное обеспечение, инспекция труда и условия труда. В их обязанности входит осуществление контроля за управлением и осуществлением политики и законодательства в области труда, разработка проектов новой политики и законодательных актов и рекомендаций и представление докладов об их применении. Кроме того, они часто несут ответственность за анализ статистических данных и составление аналитических отчетов с мест, за развитие и поддержание национальных баз данных, подготовку ежегодных докладов, а также за проведении прямых консультаций с организациями работодателей и работников.

54. Одна из конкретных функций министерств труда заключается в содействии национальному межпрофессиональному или отраслевому социальному диалогу, ведению коллективных переговоров и обеспечению посредничества между сторонами в случае трудовых споров. Министерства обычно включают специальные департаменты по вопросам трудовых отношений, которые оказывают помощь в ведении коллективных переговоров, посредничестве и т.д. Как указывается ниже в настоящем докладе, в некоторых странах министерство также предоставляет широкий спектр технических и административных услуг различным органам, обеспечивающим социальный диалог.

55. Как упоминалось выше, первоначально роль министерств труда заключалась в том, чтобы защитить работников и, следовательно, в течение многих лет они в приоритетном порядке занимались регулированием условий труда (компонент защиты). В последние десятилетия выросло значение компонента «занятость» (расширение занятости и проведение пассивной/активной политики на рынке труда) с точки зрения обеспечения институционального потенциала, соответствующих фондов и общей важности.28 Это относится также и к области социального обеспечения. Сегодня во многих странах три компонента труда, занятости и социальной защиты объединены в одном министерстве – министерстве труда.

См., например, J. Freyssinet: Ngocier lemploi: 50 ans de ngociations interprofessionnelles sur l’emploi et la formation (Paris, Editions Liaisons, 2010).

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Институциональный потенциал органов регулирования вопросов труда Сохраняющиеся недостатки 56. Ни один орган регулирования вопросов труда не может удовлетворительно решать свои задачи и достичь достаточного влияния без соответствующих материальных средств и финансовых ресурсов, а также без соответствующего квалифицированного и обученного персонала, который пользуется статусом, гарантирующим его независимость от давления извне.29 Часто это не так, о чем свидетельствуют различные источники, включая материалы исследований и аудиторских проверок МБТ. Хотя большинство министерств труда утверждают, что их возможности и ресурсы непропорционально малы по сравнению с целями, которые должны быть достигнуты, отсутствие институционального потенциала особенно остро ощущается в развивающихся странах.

57. Структуры бюджетов министерств труда напрямую несопоставимы, поскольку бюджеты отдельных министерств обычно соответствуют конкретному мандату, который варьируется в разных странах. Кроме того, общие расходы правительства в сфере труда могут быть распределены по многочисленным министерствам и ведомствам.30 И в этой связи Комитет экспертов выразил сожаление в своем Общем обзоре 1997 года, что информация, представляемая МБТ странами, ратифицировавшими Конвенцию 150, относительно применения статьи 10, часто имеет неточный характер и редко сопровождается цифровым материалом о персонале и бюджете. 58. Отдельные данные свидетельствуют о том, что в то время как в некоторых странах бюджет министерства труда представляет значительную долю государственного бюджета и даже увеличился в последние годы,32 в других странах бюджеты министерств труда намного ниже по сравнению с другими министерствами. И по сравнению с бюджетными ассигнованиями в промышленно развитых странах бюджетные ресурсы в развивающихся странах отличаются особой скудностью. 59. Вызывает обеспокоенность то, что в докладах о техническом сотрудничестве и в экспертных заключениях, а также на различных региональных совещаниях неоднократно отмечалось, что потенциал органов регулирования вопросов труда в некоторых странах или регионах остается на том же уровне, что и десятилетия назад, когда Не существует соответствующей категории в Международной классификации функций органов государственного управления (КФОГУ).

Недавно был отмечен рост ассигнований в бюджет Министерства труда, например, в Папуа- Новой Гвинее и Вануату. В Коста-Рике бюджет Министерства увеличился с 38,5 млрд колонов в 2005 г. до 246, млрд колонов в 2010 г., в основном, в связи с увеличением трансфертов в различные учреждения и программы социальной помощи и, более конкретно – с момента принятия в 2009 г. Закона № 8783, который заменил собой Закон № 5662 о социальном развитии и семейных пособиях, а также других законодательных актов. В Сальвадоре бюджет увеличился в реальном выражении на 61% за период с Бюджет Министерства труда и общественных дел Германии, например, является самым крупным бюджетом по сравнению с любым другим министерством Германии (143,2 млрд евро в 2010 г., что эквивалентно примерно 40% государственного бюджета). Из этой общей суммы 59 млрд евро были выделены на политические меры на рынке труда (в том числе 23,9 млрд евро для обеспечения базовых доходов безработных и 11 млрд евро – на меры активной политики на рынке труда). С другой стороны, в некоторых африканских странах бюджетные ассигнования министерств труда составляют менее 1% от государственного бюджета (например, в Бенине 0,76% (2005 г.) и в Того 0,13% (2010 г.)). В Центральной Америке, например, бюджетные ассигнования представляют 0,15% в Никарагуа (2010 г.) и 0,11% в Доминиканской Республике (2010 г.).

внимание было сосредоточено на низком уровне политического влияния министерств труда и на скудных ресурсах, выделяемых органам регулирования вопросов труда. Проведение политики структурной перестройки в 1990-х годах, особенно в Африке, но также в Азии и Латинской Америке,36 сопровождалось резким сокращением государственных расходов,37 а в некоторых случаях, оказало серьезное влияние на потенциал национальных органов регулирования вопросов труда, не позволяя обеспечивать даже основные услуги. Последствия этих сокращений уже описаны в Общем обзоре 1997 года, но, к сожалению, они по-прежнему могут ощущаться и сегодня в системах регулирования вопросов труда многих стран, независимо от усилий правительств многих стран, направленных на преодоление таких последствий, и частой критики со стороны социальных партнеров.

Дефицит людских ресурсов 60. Эффективность политики и качество и количество предоставляемых услуг в значительной степени зависят от потенциала работников органов регулирования вопросов труда.

61. По разным данным МОТ, многие системы регулирования вопросов труда, особенно в развивающихся странах, крайне недоукомплектованы кадрами, несмотря на значительные усилия, которые в последнее время предпринимают некоторые страны.

Кроме того, отмечаются глубокие расхождения между регионами. Например, в то время как количество сотрудников государственных служб занятости в Европе может исчисляться десятками тысяч, в какой-либо африканской стране с сопоставимым населением количество сотрудников не может составлять более чем несколько сот человек, а зачастую намного меньше.38 Во многих случаях эта серьезная нехватка персонала является результатом политики структурной перестройки, внедренной в 1990-е годы, которая предусматривала значительные сокращения работников государственного сектора. Как отмечается далее в докладе, аналогичные расхождения существуют 62. Большинство работников органов регулирования вопросов труда являются государственными служащими, несмотря на тенденции как в развитых, так и в развивающихся странах к увеличению числа сотрудников, нанимаемых на условиях подряда и временных контрактов.39 Набор и подбор кадров для органов регулирования вопросов труда, а также условия их занятости в основном регулируются положениями о гражданской службе. Широко признается, что длительная и стабильная служба в госаппарате способствует росту профессионального уровня инспекторов труда, сотрудников МБТ: Role, functions and institutional development of labour administration, op. cit., пп. 408-412.

M. Oumarou: Rformes de l’administration publique des pays membres de l’UEMOA: impacts et perspectives, Working Document No. 2, LAB/ADMIN (Женева, МБТ, 2009 г.).

МБТ: Human resource development in the public service in the context of structural adjustment and transition, доклад на совместное совещание по развитию людских ресурсов в системе государственной службы в контексте структурной перестройки и переходного периода, Женева, 14-18 декабря 1998 г.

В период между 1987 и 1996 гг. Всемирный банк работал не менее чем в 68 развивающихся странах и странах с формирующимся рынком по программе кадровой реформы, которая затронула институциональный потенциал органов государственного управления. Организация Объединенных наций: Unlocking the human potential for public sector performance: World Public Sector Report 2005 (Нью-Йорк, 2005 г.).

Например, если число сотрудников в государственных службах занятости Германии в 2008 г. составляло 96.000 чел., а в Соединенном Королевстве – 70.000 чел., то в Южной Африке насчитывалось в общей сложности 480 сотрудников ГСЗ, а в Кении – 38.

Например, в Сальвадоре, 353 сотрудника из 677 сотрудников Министерства труда и социального обеспечения были заняты в 2009 г. на условиях подряда. В Гондурасе, насчитывалось 114 работников, занятых на условиях подряда, и 511 постоянных работников в Секретариате труда и социального обеспечения (информация представлена правительствами Сальвадора и Гондураса).



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Др. Абдул Рахман б. Абдул-Карим аш-Шеха. Перевод EUROPEAN ISLAMIC RESEARCH CENTER (E.I.R.C) & Мухаммада аль-Гарби Что Каждый мусульманин должен знать об очищении Др. Абдул Рахман б. Абдул-Карим аш-Шеха перевод: EUROPEAN ISLAMIC RESEARCH CENTER (E.I.R.C) & Мухаммада аль-Гарби Проверка: Анна. Р. Акоп © Все права на книгу принадлежат автору. Автор разрешает перепечатывать или переиздавать эту работу, если целью вышеуказанных действий является бесплатное распространение книги. При этом...»

«Препроводительная записка ДОПОЛНЕНИЕ К ПРИЛОЖЕНИЮ 13 РАССЛЕДОВАНИЕ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ (Издание девятое) 1. Прилагаемое Дополнение заменяет все предшествующие дополнения к Приложению 13 и включает сведения о различиях, о которых Договаривающиеся государства уведомили ИКАО до 29 ноября 2002 года в отношении всех поправок, включая поправку 10. 2. Данное Дополнение следует поместить в конце Приложения 13 (издание девятое). Получаемые от Договаривающихся государств сведения о дополнительных...»

«Санкт-Петербург февраль – апрель 2011 Авторское право в Интернете: конфликты, распределение ответственности и варианты регулирования. Авторы: Арина Дмитриева, Денис Савельев При участии Натальи Цветковой и Анны Черныш Руководитель проекта Вадим Волков Исследование выполнено при поддержке Институт проблем правоприменения (The Institute for the Rule of Law) создан в 2009 году в составе Европейского Университета в Санкт-Петербурге. Миссия ИПП — содействие реформе правоприменения и утверждению...»

«А. Блохин, М. Быков, В. Ванеева, В. Виниченко, А. Дьяченко, С. Индлин, А. Ионов, Ю. Коновалов, А. Лойко, Ю. Миненко, Г. Мохин, А. Новодворский, А. Отт, А. Паскаль, А. Пучков, Д. Смирнов, Р. Смирнов, И. Трунин, А. Фарыгин, А. Чирикба, G., P. Roberts, L. Watts, B. Wuebben ALT Linux Master 2.2: Руководство пользователя А. Блохин, М. Быков, В. Ванеева, В. Виниченко, А. Дьяченко, С. Индлин, А. Ионов, Ю. Коновалов, А. Лойко, Ю. Миненко, Г. Мохин, А. Новодворский, А. Отт, А. Паскаль, А. Пучков, Д....»

«Аннотация Успех консультанта во многом определяется тем, удалось ли ему завоевать доверие клиента. Это зависит не только от навыков, но от отношения к делу и личного поведения. Отсутствие доверия способно убить сотрудничество, сведя на нет всю ценность знаний консультанта. Эту книгу написали три ведущих мировых эксперта в области консультирования профессиональных компаний. На основании своего многолетнего опыта авторы разработали систему построения и поддержания доверия, позволяющую эффективно...»

«Авторы: Питер Розенблюм и Сюзан Мэйплс Несекретные контракты: аргументы за прозрачность контрактов в добывающей промышленности. авторы: Питер Розенблюм и Сюзан Мэйплс Авторское право © 2009 год Институт Revenue Watch. Все правы защищены. ISBN: 978-0-9823566-1-6 Издано в Казахстане в 2010 г. с разрешения Института Revenue Watch Фонд Сорос-Казахстан Республика Казахстан г. Алматы, ул. Желтоксан, 111A Тел.: +7 727 250 3811 www.soros.kz Содержание данной публикации отражает точку зрения авторов,...»

«Руководство по программному ведению лекарственно устойчивого туберкулеза WHO Library Cataloguing in Publication Data Guidelines for the programmatic management of drug resistant tubercu losis. 1. Tuberculosis, Multidrug resistant — drug therapy. 2. Tuberculosis, Multidrug resistant — prevention and control. 3. Antitubercular agents administration and dosage. 4. HIV infections — drug therapy. 5. HIV infections — prevention and control. 6. Antiretroviral therapy, Highly active. 7. Guidelines. I....»

«РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИК Е МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Второе издание ВМО-№ 834 Секретариат Всемирной Метеорологической Организации — Женева — Швейцария ВСЕМИРНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВО ПО ПРАКТИК Е МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Второе издание ВМО-№ 834 Секретариат Всемирной Метеорологической Организации — Женева — Швейцария 2000 На обложке: Пресс-брифинг в Бюро метеорологии Австралии (Бюро метеорологии, Австралия) © 2000, Всемирная Метеорологическая...»

«Составитель: Сторожук Оксана Георгиевна П-68 Права детей-инвалидов младшего возраста и их родителей. Анализ законодательства Российской Федерации: информационно-правовой справочник / сост. О.Г. Сторожук. – Владимир: Изд-во Транзит-ИКС, 2010. – 20 с. ISBN 978-5-8311-0467-7 УДК 347.63-056.24 ББК 67.405.212.2 Межрегиональная общественная организация Ассоциация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии ISBN 978-5-8311-0467-7 © Межрегиональная...»

«Головное устройство Swing Руководство по эксплуатации Структура настоящего руководства (пояснения) Для облегчения и ускорения поиска нужной информации, это руководство построено по определённой системе. В начале руководства имеется оглавление с перечислением всех изложенных тем. В конце руководства находится алфавитный указатель. Задание направления Все направления, такие как налево, направо, вперёд, назад, указаны относительно направления движения автомобиля. Значение символов Обозначает конец...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.