WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 39 |

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Пятый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ...»

-- [ Страница 7 ] --

Осуществление политики, а иногда и разработка политики, как правило, входит в функции местного (на уровне штата, региона или провинции) правительства, особенно в странах с федеральным или квазифедеральным устройством. Отмечается растущая тенденция к применению аутсорсинга в целях предоставления услуг в области регулирования вопросов труда, когда в этих целях привлекаются как общественные, так и частные поставщики услуг (как некоммерческие, так и коммерческие организации) на условиях различных подрядных договоренностей.

37. Хотя разработка политики в сфере труда является обязанностью государства, реализация зачастую поручается специализированным государственным учреждениям.

Это можно рассматривать как долгосрочную тенденцию в области государственных услуг и регулирования вопросов труда.24 Связанные с проблемами труда учреждения, такие как государственные службы занятости (ГСЗ), учреждения и фонды профессиональной подготовки, органы безопасности и гигиены труда, советы по посредничеству, примирению и арбитражу имеют давнюю традицию и, при обеспечении надлежащего регулирования, контроля и координации со стороны министерства труда, могут способствовать оказанию более эффективных и высококачественных услуг.

38. Вместе с тем возникает вопрос, не подменяют ли эти учреждения собой министерства труда, особенно в тех случаях, когда министерство является слабым. Это может происходить, в частности, когда принимается новая политика и министерства В. Гаськов (ed.): Vocational education and training institutions: A management handbook and CD-ROM Например, во многих африканских странах, но также в Бельгии, Франции, Словакии и, в последнее время, в Эквадоре.

Например, в Доминике, Египте, Индонезии, Люксембурге и Испании.

Например, занимающиеся вопросами трудоустройства, профессионально-технической подготовки, БГТ, посредничества и арбитража или реализации различных программ социальной защиты.

В ряде стран эти услуги зачастую предоставляются одним учреждением (трудовым центром или аналогичным учреждением), объединяющим различные связанные с трудом функции, такие как инспекция труда, трудовое брокерское обслуживание, выплата пособий по безработице или других пособий или направление в программы профессиональной подготовки. Совместное использование помещений и других объектов может позволить сэкономить средства, однако сочетание обслуживания с широким кругом полномочий (таких, как трудоустройство и инспекция труда) в одном «бюро труда» может привести к дезориентации населения и даже послужить препятствием для работодателей при размещении рекламы о вакансиях.

Уже к 1973 г. эта тенденция была выявлена Совещанием экспертов МОТ по регулированию вопросов труда: «Широкая озабоченность по поводу эффективных методов управления конкретными программами регулирования вопросов труда при активном участии представителей работодателей и работников в некоторых странах приводит к созданию для этих целей специализированных полугосударственных структур, наделенных определенной административной автономией». МБТ: Role, functions and institutional development of labour administration, рабочий документ для Совещания экспертов по регулированию вопросов труда, Женева, 15-26 октября 1973 г., п. 38.

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда труда стремятся использовать существующие учреждения для выполнения задач, выходящих за рамки их первоначального мандата. Например, когда существующему фонду социального обеспечения или компании по страхованию на случай безработицы предлагается осуществлять управление более крупными системами социального обеспечения или когда вопросы безопасности и гигиены труда делегируются органам без обеспечения гарантий того, что министерство будет продолжать выполнять свои функции, связанные с выработкой политики. Другой риск, связанный с ростом числа учреждений, проявляется в ослаблении технического потенциала в рамках министерства труда в связи с уходом квалифицированных сотрудников именно в эти учреждения.

39. Конвенция 150 не предусматривает никакой конкретной структуры для систем регулирования вопросов труда, но требует, чтобы ее функции и обязанности «координировались надлежащим образом» (статья 4). Это требование не может быть интерпретировано только в чисто институциональном плане, как и интеграция политических функций в одном органе сама по себе не гарантирует согласованности политики.

В этой связи проводимые МБТ аудиторские проверки регулирования вопросов труда позволяют регулярно выявлять случаи сильного «дробления структур» даже в рамках одного министерства, где подразделения с взаимосвязанными задачами не проводят консультации друг с другом и не обмениваются информацией и ресурсами (человеческими и материальными) просто потому, что они проводят в жизнь различные законы или из-за отсутствия соответствующих механизмов управления.

40. Надлежащая координация в рамках системы регулирования вопросов труда остается сложной задачей, особенно в федеративных государствах, где разработка и осуществление политики часто имеют децентрализованный характер и где закон определяет один набор функций для федерального уровня, а другой – для уровня штатов.

41. Эффективная координация является более сложной задачей, когда децентрализация осуществляется по политическим мотивам, а не из соображений прагматического управления. Реформы должны проводиться с учетом уровня ответственности за политику и того, в какой степени децентрализация остается совместимой с существованием 42. В странах, где как федеральные, так и местные органы власти несут ответственность за вопросы труда, часто действует как федеральная система регулирования вопросов труда, так и специализированная система регулирования вопросов труда в каждом правительстве штата или провинции (см. вставку 2.2). В этой ситуации отмечается еще более острая необходимость в координации действий между различными уровнями регулирования вопросов труда.

43. В других странах система регулирования вопросов труда имеет децентрализованный характер в оперативном смысле, а разработка политики в области труда и подготовка законов и нормативных правовых актов всецело является ответственностью центрального правительства. В этой связи, в то время как вопросы политики и связанная с ними подготовка законов о труде являются централизованными, реализация политики и законов, в том числе деятельность инспекции труда, службы занятости, а также разрешение споров, находятся в ведении различных местных органов регулирования вопросов труда. На Филиппинах, например, органы регулирования вопросов труда осуществляют свою деятельность через 16 региональных отделений по вопросам труда и занятости. В Иордании Министерство труда является координационным центром системы регулирования вопросов труда, а оперативные вопросы решаются децентрализовано посредством отделений на местах, расположенных в каждой провинции и в Аммане. В Белизе регулирование вопросов труда осуществляется через десять региональных бюро по вопросам труда.

В Индии принимаемые на национальном уровне законы применяются на уровне штатов. Законодательные органы штатов могут принимать нормативные правовые акты для осуществления таких законов, а также принимать свое собственное законодательство по целому ряду вопросов, связанных с трудом. Это может привести к тому, что в некоторых штатах уровень защиты будет выше, чем в других, что создает основу для нарушения баланса между различными законами, которые действуют в интересах справедливости и равенства для работников, с одной стороны, и повышения конкурентоспособности и эффективности для работодателей, с другой. Соответственно, различные системы регулирования вопросов труда на уровне штатов и характер принимаемых ими мер могут оказывать влияние, выходящее за пределы непосредственной области защиты работников, и могут, например, играть роль в принятии инвестиционных решений, касающихся размещения В Пакистане, на уровне провинциальных правительств, действуют департаменты труда и трудовых ресурсов. Эти департаменты работают в соответствии с положениями национальной политики и законов, в рамках общей ответственности Министерства труда, трудовых ресурсов и по делам находящихся за рубежом пакистанцев, но имеют высокую степень автономии в осуществлении национальной политики и законов. Эта автономия подкрепляется правовыми полномочиями провинциальных правительств по принятию законов, касающихся трудовых вопросов, которые иногда подменяют национальное законодательство, а иногда и противоречат ему.

Источник: R. Heron: Challenges and perspectives of labour administration (Женева, МБТ, готовится к публикации).

44. Многие страны ОЭСР недавно децентрализовали различные аспекты политики рынка труда в попытке улучшить адресный характер связанных с ним льгот, прав и обязанностей 26 и лучше приспособить оказываемые услуги к условиям на местных рынках труда и к проводимой на этом уровне политике. Такая децентрализация касается, в частности, области активной политики на рынке труда, в то время как системы пособий по-прежнему в основном регулируются и управляются из центра.

45. Эти усилия в области децентрализации создают смешанную картину. С одной стороны, есть неоспоримые преимущества в наличии партнеров на уровне местного правительства, которые способствуют адаптации программ рынка труда к местным потребностям. Они также могут содействовать достижению консенсуса и сотрудничества, а применительно к пассивной политике – обеспечить повышение адресности связанных с ней льгот, прав и обязанностей. С другой стороны, если разница между политическими мерами становится чрезмерной, то это может способствовать неравенству и тем самым спровоцировать критические замечания.

46. Кроме того, успех децентрализации процесса регулирования вопросов труда, как и в других областях государственного управления, во многом зависит от потенциала местных органов власти выполнять новые обязанности, поэтому он должен сопровождаться развитием потенциала как с точки зрения персонала, так и материально-технического оснащения местных отделений.

Организационная структура министерств труда 47. Структура и внутренняя организация министерства труда сами по себе служат отражением мандата министерства и модели осуществления политики.

H. Immervoll, Minimum-income benefits in OECD countries: Policy design, effectiveness and challenges, Social, Employment and Migration Working Paper No. 100 (Париж, ОЭСР, 2010 г.).

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда 48. Существуют три основные модели, которые не исключают друг друга и часто сочетаются в рамках одной страны. К ним относятся: прямые методы управления (когда большинство мероприятий входят в сферу компетенции министерства труда и его департаментов); косвенное управление (управление через децентрализованные департаменты) и делегированное управление (обращение к существующим или вновь создаваемым независимым органам, подчиненным министерству труда).

49. Независимо от выбора модели и/или их сочетания министерства труда обычно состоят из подразделений, которые могут быть сгруппированы по трем основным категориям: технические отделы; службы обеспечения управления; общие административные службы. Пример стандартной организационной структуры приведен во вставке 2.3.

50. Вспомогательные административные службы отвечают за управление людскими, материальными и финансовыми ресурсами министерства труда.27 Их место в структуре министерства является вполне очевидным. С другой стороны, структура подразделений поддержки управления и технических подразделений может существенно различаться в разных министерствах.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Кодекс Надлежащей практики для НПО, ведущих борьбу с эпидемией ВИЧ и СПИДа Придадим новый импульс нашим усилиям в борьбе с ВИЧ и СПИДом Настоящее издание на русском языке впервые публикуется Издательством Весь Мир совместно с Российским Красным Крестом и Международным Союзом ВИЧ/СПИД на Украине, 2008 ISBN 978-5-7777-0437-5 (Весь Мир) ISBN 978-0-85598-623-0 (Оксфам) Оригинальное издание опубликовано на английском языке The NGO HIV/AIDS Code of Practice Project 2004 (Кодексом надлежащей практики...»

«Аннотация Чтобы сплотить Европу в вооруженной борьбе с наступающей Красной Армией, Гитлер в 1943 г. приказал разрыть могилы с расстрелянными в 1941 г. немцами под Смоленском польскими офицерами и сообщить миру, что они, якобы, убиты в 1940 г. НКВД СССР по приказу `московских евреев`. Сидевшее в Лондоне и предавшее союзников польское правительство в эмиграции подключилось к этой гитлеровской провокации, и в результате возросшего ожесточения в ходе Второй мировой войны были дополнительно убиты на...»

«Шестьдесят пятая сессия Пункт 74 предварительной повестки дня Доклад Международного уголовного суда Доклад Международного уголовного суда Записка Генерального секретаря Настоящим Генеральной Ассамблее представляется доклад Международного уголовного суда о его работе в 2009/10 году в соответствии со статьей 6 Cоглашения о взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Международным уголовным судом и пунктом 17 резолюции 64/9 Генеральной Ассамблеи. * A/65/150. 10-48965 (R) 130910...»

«Информационно-развлекательное головное устройство Bolero Руководство по эксплуатации Указания Структура настоящего руководства ВНИМАНИЕ (пояснения) Наиболее важные указания имеют заголовок ВНИМАНИЕ. Примечания с заголовком ВНИМАНИЕ обращают Ваше внимание на серьёзную опасДля облегчения и ускорения поиска нужной информации, это руководство поность несчастного случая или травмы. строено по определённой системе. Главы, перечень разделов и словарь ключевых слов ОСТОРОЖНО Весь текст руководства...»

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО СТРАН СНГ И БАЛТИИ Учебно-методический комплекс ( для студентов, обучающихся по специальности 030501.65 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ очная и заочная формы обучения) СМОЛЕНСК 2012 1 Составитель – Васильева С.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин СГУ Рецензент – Е.Ю. Костюченко, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой правовых дисциплин СФ НОУ ВПО МАЭП 2 Содержание 1. ТРЕБОВАНИЯ СТАНДАРТА НАЦИОНАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНОГО (ВУЗОВСКОГО) КОМПОНЕНТА....»

«21 ноября 2011 года N 324-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 2 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.12.2013 N 397-ФЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные гарантии реализации права...»

«Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 года № 17 О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей Повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона является задачей гражданского судопроизводства. Руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля...»

«Этика управления Библиографический указатель Информационное издание Информационно-методического кабинета Администрации Томской области Выпуск 19 март Томск - 2009 Нормативные документы (по материалам периодической печати из фонда Информационно-методического кабинета) Библиографический указатель (март 2009) 4 1. Конституция Российской Федерации : публикуется с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и...»

«Раздел I. Общие положения Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях 1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных...»

«Оглавление Раздел IV. Вещное право Раздел V. Наследственное право Раздел VI. Исключительные права (интеллектуальная собственность) Раздел VII. Личные неимущественные права Посвящается 250-летию Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Предисловие ко второму тому Второй том учебника гражданского права открывает изложение подотраслей и институтов Особенной (специальной) части гражданского права. В нем излагаются положения о вещном праве (основное место в котором занимает...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.