WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 39 |

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Пятый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ...»

-- [ Страница 20 ] --

164. Применение систем управления эффективностью деятельности, безусловно, зависит от механизмов управления в отдельных странах, а также от общего качества управления. Действительно, «структура управления служб занятости является основным фактором, определяющим успех» этих систем,138 так как она должна позволять отслеживать результаты программ, предотвращать искусственное манипулирование измерением результатов (игровое моделирование), дискриминацию клиентов, находящихся в неблагоприятном положении (привилегированный отбор и предварительная регистрация) и защищать права отдельных граждан на пособия.

165. ГСЗ как в промышленно развитых странах, так и в странах с переходной экономикой используют традиционную систему управления по задачам (УПЗ). Эта система предусматривает некоторую оперативную свободу действий на более низких уровнях административного управления. Однако такие системы работают по-разному в зависимости от того, осуществляются ли они в рамках систем ГСЗ с высоким уровнем централизации (как в Японии или Соединенном Королевстве), которые используют методы управления «сверху вниз» в сочетании со сложными системами руководящих принципов и проверок, или в децентрализованных системах, где местные целевые показатели ОЭСР: Перспективы занятости ОЭСР 2005, гл. 5, “Public employment services: Managing performance” деятельности устанавливаются самостоятельно на месте или на основе договоренностей с министерствами или ведомствами.

166. В странах с федеральной системой, таких как Австрия, местные отделения ГСЗ выполняют не только функции обеспечения услуг, но также и ограниченные функции, связанные с выработкой политики (см. вставку 2.19).

На национальном уровне, министр по труду, социальным вопросам и защите потребителей формулирует широкие цели и задачи политики правительства в области занятости. Совет директоров и трехсторонний Административный совет ГСЗ (АМS) затем преобразуют эти широкие руководящие принципы в годовые конкретные оперативные цели. С Административным советом также проводятся консультации, прежде чем министр объявит свои «широкие» цели для австрийского рынка труда, хотя министр не обязан этого делать.

На национальном уровне разрабатываются стратегические цели для всей страны в целом, однако после возобновления деятельности ГСЗ в 1994 году значительно повысился уровень их ответственности и расширилось «пространство для маневра» для региональных отделений ГСЗ. На уровне земель, руководители отделений земель не только транспонируют национальные цели, но и формулируют свои региональные цели; сотрудничают с правительствами земель, муниципальными органами власти или любыми другими заинтересованными сторонами; планируют и распределяют бюджет среди местных отделений ГСЗ в своем регионе; направляют, поддерживают и контролируют деятельность местных отделений ГСЗ; и выбирают инструменты и программы, которые касаются конкретных вопросов, имеющих отношение к экономике земли.

На окружном уровне местные отделения ГСЗ оказывают услуги своим клиентам на рынке труда. Эти отделения определяют принципы осуществления политики на местном уровне, но должны также выполнять задачи, поставленные федеральными и земельными властями. Руководители отделения земли осуществляют повседневную оперативную деятельность и проводят консультации, в случае необходимости, с трехсторонним консультативным комитетом, состоящим из шести человек (Regionalbeirte). Хотя политическое влияние социальных партнеров на местном уровне является менее значительным, они пользуются определенным «правом вето», например, в связи с приемом на работу работников из не входящих Источник: J.T. Weishaupt: Managing public employment services: Trends and experiences with recent governance reforms (Женева, МБТ, готовится к публикации).

167. С годами традиционные системы УПЗ стали усложняться и включать меры, обеспечивающие стратегическую и всеобъемлющую оценку функций ГСЗ.

168. В некоторых странах показатели деятельности анализируются и интерпретируются посредством «сбалансированной шкалы».139 В Нидерландах, например, «сбалансированная шкала» сочетает в себе все показатели деятельности и используется для определения рейтинга и оценки местных бюро занятости. «Сбалансированная шкала», объединяющая нескольких целей и обеспечивающая сравнение данных на входе и выходе, а также показателей деятельности и управленческих поощрительных мер, также используется в таких странах, как Норвегия или Швеция. Подобный метод, в форме шкалы показателей стоимости, используется в Финляндии, где в 2004 году была Сбалансированная шкала предусматривает сочетание финансовых и нефинансовых показателей, каждый из которых сравнивается со значением целевого показателя в рамках одного краткого отчета.

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда проведена реформа в области оценки показателей деятельности и подотчетности.140 В других странах, таких как Канада, Чешская Республика, Дания, Эстония и Ирландия, разрабатываются краткие отчеты о показателях деятельности, которые включают в себя количественные и качественные данные. В Австралии для определения рейтинга и оценки показателей деятельности и общего качества работы внешних поставщиков услуг используется система присвоения звезд.

169. Обоснование государственных расходов – это не единственная причина того, что в будущем будет и далее оставаться в центре внимания измерение показателей деятельности ГСЗ. Еще одна причина точного измерения и строгой отчетности заключается в расширении круга субъектов операций ГСЗ, о чем речь идет ниже.

Аутсорсинг оказания услуг 170. Пожалуй, наиболее значительные изменения в функционировании ГСЗ связаны с аутсорсингом основных видов деятельности ГСЗ и созданием «квазирынка» в сфере трудоустройства, а также других видов услуг, что привело к разделению функций ГСЗ между государственными органами (законодатель и заказчик) и поставщиками услуг (государственными или частными). 171. В этом разделе доклада не рассматривается вопрос о регулировании деятельности частных агентств занятости в соответствии с положениями Конвенции МОТ 181, в ней основное внимание уделяется договорным отношениям между ГСЗ и частными или государственными поставщиками услуг в сфере трудоустройства.

172. Этот метод по-прежнему характерен лишь нескольким странам, причем передовые позиции в этом плане занимают Австралия и Нидерланды, а также некоторые другие страны ОЭСР. Тем не менее, эта тенденция распространяется и на страны с формирующимся рынком, в частности в Азии (например, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Малайзия, Пакистан, Шри-Ланка и Таиланд).

173. Для введения квазирынков в службах занятости чаще всего приводятся такие аргументы, как конкуренция, предполагаемая эффективность и преимущества качества обслуживания, наряду с подходом, в большей степени ориентированным на обслуживание, и выбор клиента. Использование частных поставщиков услуг также предполагает расширение потенциала в краткосрочной перспективе для оказания услуг (например, как мера реагирования на нынешний кризис в сфере занятости) без увеличения числа штатных сотрудников ГСЗ. Однако далеко идущие реформы государственных систем в Австралии и Нидерландах были направлены также на обеспечение экономии средства и стали реакцией на недовольство показателями деятельности государственных систем.

174. Существуют значительные различия между тем, в какой степени страны используют частных поставщиков услуг, организацией этих программ, а также системами передачи этих функций на подряд и мониторинг.

175. В таких странах, как Австрия и Германия, частные поставщики услуг используются для заполнения «узкоспециализированных функций». Их роль остается незначительной, о чем свидетельствует их доля на рынке. Однако их сфера деятельности расширяется в связи с поощрением использования поставщиков услуг частного сектора.

176. В Швейцарии решение о привлечении частных служб по трудоустройству к реализации федерального законодательства о службах занятости реализуется посредством I. Nio: Measuring effectiveness and operational efficiency of the Finnish PES, Blue Paper 04 (Vienna, Synthesis Forschung, 2006).

Такие преобразования следует отличать от функционирования частных агентств занятости, о которых идет речь в Конвенции МОТ 1997 года о частных агентствах занятости (181).

кантональных бюро занятости. Активная политика на рынке труда, как правило, осуществляется частными, но иногда и государственными некоммерческими организациями. Частные поставщики услуг, как правило, специализируются на конкретных мерах, и они обычно привлекаются по заказу логистических центров кантональных бюро занятости, а также заключают договоры о предоставлении услуг с центрами страхования по инвалидности и муниципальными службами социального обеспечения. 177. В Австралии услуги в области занятости, начиная с середины 1990-х годов, осуществлялись, главным образом за счет контрактов, заключаемых с частными и некоммерческими поставщиками услуг общин, причем в качестве единственного заказчика выступает Департамент по вопросам занятости и трудовых отношений. Хотя правительство Австралии передает на подряд большинство своих услуг в сфере занятости, важно отметить, что лица, ищущие работу в Австралии, обращаются в первую очередь в государственное агентство (Centrelink). Услуги предоставляются многими учреждениями, а не одним поставщиком, и показатели деятельности всех поставщиков услуг подлежат мониторингу и оценке на основе установленных показателей. 178. Другие страны, такие как Дания, Франция, Нидерланды и Соединенное Королевство, передают на аутсорсинг услуги, оказываемые длительно безработным лицам, хотя ГСЗ продолжают оказывать определенную помощь и краткосрочно безработным.

179. В Соединенном Королевстве ГСЗ (Jobcentre Plus – JCP) имеют давнюю традицию привлечения различных местных заинтересованных сторон и НПО к осуществлению программ развития рынка труда, однако такие частные субъекты, в том числе местные предприятия, были наиболее распространены в 15 зонах занятости, которые впервые были созданы в регионах, испытывающих экономические трудности в 2000 году. С момента принятия гибкого нового курса (ГНК) в 2008 году,144 ГСЗ стали нести ответственность за оказание услуг лицам, ищущим работу, в течение первых 12 месяцев безработицы. По истечении этого срока лицо, нуждающееся в пособии по безработице, направляется в третий сектор или к частному подрядчику. В течение этого времени была также пересмотрена система передачи услуг на условиях подряда. В результате, в настоящее время значительная часть подрядных договоров была заключена с профессиональными агентствами по трудоустройству на региональном уровне. 180. В Германии подрядные торги проводятся и контракты заключаются ГСЗ на региональном уровне, а на консорциумы служб занятости (ARGE) не распространяется ни система управления показателями, ни руководящие принципы Федерального агентства 181. Такие основы регулирования договорных отношений между правительством и поставщиками услуг значительно различаются в разных странах. Как отмечается ОЭСР, «практика, существующая в других странах, не может быть тиражирована в иных экономических условиях в зависимости от ситуации на рынке труда, а также в различных институциональных структурах, имеющих собственную историю. Идеального N. Duell et al.: Activation policies in Switzerland, op. cit.

В 2009 г. из 115 поставщиков услуг по трудоустройству в Австралии три агентства были государственными учреждениями, 71 – некоммерческими организациями и 41 – коммерческими частными компаниями.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ за май 2013 г. ПРАВОЗАЩИТНИКИ Вадим Курамшин 20.05.2013 г. Руководитель общественной наблюдательной комиссии по СКО Евгений Голендухин в рамках проведения планового мониторинга учреждения ЕС-164/4 встретился с Вадимом Курамшиным. Особых претензий к условиям пребывания на зоне Вадим не выразил, но все же обратил внимание на кое-какие недостатки. О своем посещении Жаман-сопки (так в народе именуется колония особого режима недалеко от...»

«Вспомогательный орган по осуществлению Тридцать вторая сессия Бонн, 31 мая 9 июня 2010 года Пункт 6 предварительной повестки дня Статья 6 Конвенции Доклад об итогах регионального рабочего совещания по вопросу об осуществлении статьи 6 в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна Записка секретариата* Резюме Региональное рабочее совещание по вопросу об осуществлении статьи 6 Конвенции в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна было проведено 2730 апреля 2010 года в Баваро,...»

«УТВЕРЖДАЮ: Декан юридического факультета С.А.Балашенко (подпись) (И.О.Фамилия) 12.07.12г. (дата утверждения) Регистрационный № УД–8254/баз. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ (название дисциплины) Учебная программа для высших учебных заведений по специальности 1 – 24 01 02 Правоведение специализации 1 – 24 01 02 02 Хозяйственное право 2012 1 СОСТАВИТЕЛИ: Авдеева Т.В. - старший преподаватель кафедры гражданского права юридического факультета Белорусского государственного университета; Лаевская...»

«БЛУЖДАЮЩЕЕ БОГОСЛОВИЕ 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ОТ АВТОРА ГЛАВА I. ЛАТИНСКИЕ И ПРОТЕСТАНТСКИЕ НАЧАЛА ГЛАВА II. ЕРЕТИЧНОСТЬ СИМВОЛИЧЕСКИХ КНИГ ГЛАВА III. РАЗНОВЕРИЕ РУССКОЙ И ГРЕЧЕСКОЙ ЦЕРКВЕЙ ГЛАВА IV. БЕЗ ПОНЯТИЯ ПРАВОСЛАВИЯ ГЛАВА V. О СЫНЕ БОЖИЕМ ГЛАВА VI. О ПРЕСВЯТОЙ БОГОРОДИЦЕ ГЛАВА VII. О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ ЗАЧАТИИ ГЛАВА VIII. УЧЕНИЕ О ЦЕРКВИ ГЛАВА IX. О КРЕЩЕНИИ ГЛАВА X. О МVРОПОМАЗАНИИ ГЛАВА XI. О ПРИЧАЩЕНИИ ГЛАВА XII. О СВЯЩЕНСТВЕ ГЛАВА XIII. О ПОКАЯНИИ ГЛАВА XIV. О БРАКЕ ГЛАВА XV. О ЕЛЕОСВЯЩЕНИИ...»

«СЕРИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ № 1 Права человека и работа в социальной сфере Пособие для училищ по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Женева СЕРИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО ВОПРОСАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ № 1 Права человека и работа в социальной сфере Пособие для училищ по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРИМЕЧАНИЕ...»

«E COMMISSI IC O EN N V Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr © БДИПЧ ОБСЕ, 2011 Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и использоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что каждое такое использование будет сопровождаться ссылкой на БДИПЧ ОБСЕ и Венецианскую комиссию Совета Европы как на источники. ISBN 978-92-9234-810-6 Оформление: студия Homework...»

«СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Принятые сокращения Введение в дисциплину Лекция 1. Административное право в системе российского права. 9 1.1. Понятие государственного управления. Административная реформа 2003–2004 гг. 1.2. Предмет, метод и система административного права. 13 1.3. Нормы и источники административного права 1.4. Административно правовые отношения Вопросы и задания для повторения Литература Лекция 2. Субъекты административного права 2.1. Органы исполнительной власти 2.2. Органы местного...»

«УТВЕРЖДАЮ Руководитель ООП подготовки магистров _ 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ для студентов 2 курса Направление подготовки 030900.68 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Специализированная программа подготовки магистров: Семейное и гражданское право Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 14 сентября 2013г. д.ю.н., профессор Протокол № 1 Крусс В.И. Заведующий кафедрой теории права: д.ю.н., профессор Крусс В.И. Тверь 2013 2 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Требования ФГОС ВПО к содержанию...»

«О ПРИНЯТИИ КОДЕКСА ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2001 год, №7, ст. 505; 2003 год, №12, ст. 683; 2004 год, №7, ст. 455; 2005 год, №3, ст. 127; 2008 год, №3, ст. 190; №12, часть 1, ст.987; 2010г, №7, ст. 552; №12, ч. 1, ст. 810; 2011г, №6, ст. 443; ЗРТ от 03.074.2012г., №866, ЗРТ от 28.12.12г. №924) Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет: 1. Принять Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики...»

«2 1. ВВЕДЕНИЕ С созданием...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.