WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 39 |

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Пятый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ...»

-- [ Страница 16 ] --

123. Усилия, направленные на укрепление системы управления производственными показателями, предполагают более высокий уровень управленческой гибкости в вознаграждении за достижение коллективных или индивидуальных целей. Система оплаты труда по производственным показателям (ОТПП), расценивается как инструмент совершенствования индивидуальных стимулов и подотчетности, а также закрепления особо способных сотрудников. С другой стороны, ОТПП также используется в качестве средства сдерживания расходов на оплату труда или того, чтобы компенсировать государственным служащим утрату ими гарантированной занятости в связи с внедрением срочных контрактов. Постепенно политика ОТПП стала распространяться от высшего руководства и на другие категории персонала.106 Тем не менее, как отмечается в недавних исследованиях ОЭСР, процентная доля базового оклада, связанная с производственными показателями, в целом оставалась скромной для работников, не связанных с выполнением управленческих функций (5-10%), в то время как у менеджеров она была выше (около 20%). 124. Следует отметить, что во многих странах даже традиционные системы, основанные на стаже работы, позволяют вознаграждать хорошую работу с помощью премий.

Во Франции, например, еще до принятия Основного закона, касающегося законоположений о финансах в августе 2001 года, бюджетная реформа, направленная на внесение существенных изменений в сферу государственных финансов (раздел 35 Закона № 46от 19 октября 1945 года, касающийся статуса государственных служащих), предусматривала возможность выплаты премий за высокие производственные показатели (prime de rendement).108 Кроме того, система поощрения госслужащих в США предусматривает выплату поощрительных премий. В Соединенном Королевстве руководящие принципы Кабинета министров предусматривают, что все подразделения государственной службы, участвующие в коллективных переговорах, предусмотрят в своих пакетах вознаграждения системы ОТПП.

125. Пока имеется мало данных о воздействии систем ОТПП в рамках самих органов регулирования вопросов труда. Тем не менее, существует обширная литература по ОТПП в области государственного управления в целом, особенно в странах, находящихся в авангарде реформ государственного управления.109 Эти исследования свидетельствуют о положительном, хотя и временном воздействии на производительность.

Они указывают на трудности, связанные с практическим применением этих систем, в основном по причине проблем, касающихся контроля и измерения производительности труда отдельных сотрудников на основе объективных и количественных показателей. Кроме того, расходы, связанные с принятием и применением этих систем, часто являются высокими и не всегда оцениваются в полной мере. В некоторых исследованиях признается положительное влияние на постановку целей и повышение качества обслуживания, но также отмечаются позиции сотрудников, которые считают, что Например, в Канаде, Ирландии, Италии и Норвегии система ОТПП применяется на уровне руководства, а в некоторых других странах она распространяется только на отдельные министерства.

ОЭСР: Paying for performance: Policies for government employees, Policy Brief (Paris, May 2005).

V. Forest: Nouvelle fonction publique et l’individualisation des rmunrations en France (Женева, МБТ, Канада (1964 г.), Дания (1987 г.), Новая Зеландия (1988 г.), Испания (1984 г.), Соединенное Королевство (1985 г.) и США (1978 г.).

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда ОТПП не повышает уровень их мотивации, а скорее способствует «расколу, подрывает принципы морали, вызывает зависть и препятствует сотрудничеству на рабочих местах».110 В этих же исследованиях отмечается, что, по мнению некоторых руководителей, ОТПП сужает сотрудничество между сотрудниками и руководством. Некоторые авторы указывают на опасность субъективного подхода и даже произвола, что может иметь негативные последствия для легитимности государственных учреждений в глазах сотрудников и общественности. 126. В исследовании ОЭСР делается вывод о том, что значение и влияние ОТПП не следует переоценивать. Успех ОТПП опирается в большей степени на качество процесса измерения производительности, чем на уровень оплаты труда. Самое главное, ОЭСР высказывает мнение, что ОТПП требует зрелой и основанной на доверии культуры государственной службы и рекомендует координировать применение этой системы ОТПП с сотрудниками и профсоюзами. 127. Концепции управления производительностью и ОТПП были разработаны и внедрены в промышленно развитых странах с давно установившимися органами государственной администрации. Некоторые из этих методов быстро распространились и на страны с переходной экономикой и развивающиеся страны, следуя последней тенденции среди правительств обращаться к частным консалтинговым компаниям и применять методы управления, распространенные в частном секторе. Однако, как представляется, среди исследователей достигнут консенсус, что по вопросу необходимости выполнения определенных предварительных условий для того, чтобы эти реформы стали успешными, как с точки зрения эффективного управления в целом, так и с точки зрения потенциала управления в целях проведения оценок эффективности и наличия доверительных отношений между руководством и сотрудниками.

128. Наличие государственного сектора с прозрачными и строго соблюдаемыми правилами является обязательным условием для внедрения ОТПП и других методов управления, используемых в частном секторе. Кое-кто утверждает, что в странах со слабо развитой системой государственного управления больше пользы можно было бы получить от реформирования «устаревшей» системы административных рычагов и улучшения условий занятости, перспектив служебного роста и профессионального развития государственных служащих, чем от принятия методов оплаты на основе производственных показателей. ОЭСР также критически относится к попыткам некоторых стран с переходной экономикой использовать методы ОТПП для определения значительной части базовых окладов.

129. Нужны дополнительные исследования и тематические разработки для определения преимуществ, связанных с применением ОТПП в органах регулирования вопросов труда, как в министерствах труда, так и в их учреждениях. Особое внимание должно быть уделено предпосылкам для введения этой формы вознаграждения, а также ее влиянию на трудовые отношения на государственной службе.

Работа с государственным и частным секторами 130. В связи с тем, что политика в области труда и регулирование вопросов труда требуют межсекторального подхода, сотрудничество между правительственными ведомствами и другими органами государственной власти (государственно-государственное D. Marsden and S. French: What a performance: Performance related pay in the public services (London School of Economics and Political Science, 1998). См. также: F. Cardona: “Performance related pay in the public service”, OECD–SIGMA Presentation to the Second Conference of the Institute of Public Administration and European Integration, October 2002.

F. Cardona, “Performance related pay in the public service”, op. cit.

партнерство) необходимо практически во всех областях регулирования вопросов труда. Такое сотрудничество может осуществляться, например, между министерством труда и другими министерствами и ведомствами по разработке программ создания рабочих мест; между министерством труда и статистическими управлениями по сбору достоверной статистической информации о рынке труда,113 между Генеральной инспекцией труда и специализированными службами инспекции труда (если они существуют) для координации их инспекционной деятельности или совместного использования баз данных; между службами инспекции труда и судебными органами в судебном преследовании работодателей за нарушение трудового законодательства; между министерствами труда и местными органами власти по вопросам общественных работ или социальной защиты,114 или между министерствами труда, министерствами внутренних дел и министерствами иностранных дел в регулировании проблем трудящихсямигрантов.

131. Такое взаимодействие может быть узким или широким в зависимости от числа партнеров и может выиграть от «объединения или совместного использования... ресурсов... двумя или несколькими заинтересованными сторонами, чтобы решить конкретную проблему или создать возможность, которая не может быть решена в индивидуальном порядке».115 Хотя такой эффект синергии между двумя государственными органами желателен, на практике нелегко наладить формальные отношения сотрудничества в государственном секторе, где законы, правила и иерархические отношения, как правило, превалируют над неофициальными отношениями сотрудничества. 132. Типичной областью, в которой необходимо сотрудничество между органами регулирования вопросов труда и внешними государственными и частными структурами, является сфера исследований и статистики. В сегодняшних бюджетных условиях акцент делается на необходимости продемонстрировать эффективность политических программ и принимаемых мер. Акцент делается на «научно обоснованной» разработке политики, строящейся на достоверных, четких и всеобъемлющих результатах исследований. Хотя многие министерства имеют свои собственные исследовательские подразделения и аналогичные органы,117 партнерство с внешними организациями, университетами, статистическими управлениями и научно-исследовательскими институтами – как государственными, так и частными – может стать необходимым, чтобы воспользоваться этими принципами (см. вставку 2.12).

В докладах, поступающих из развивающихся стран, часто указывается, что статистические данные о занятости и безработице отсутствуют или устарели.

Например, Канада ввела новый вид федерально-провинциального партнерства, которое было впервые заключено между Канадой и провинцией Онтарио в ноябре 2005 г., одновременно с соглашениями между Канадой и провинцией Онтарио о развитии рынка труда. Соглашение о партнерстве было разработано, чтобы восполнить большой пробел за счет программ, доступных для незастрахованных безработных (женщин-иммигрантов, молодых людей), т.к. регулярные активные программы в рамках соглашений о развитии рынка труда сосредоточены главным образом на оказании услуг лицам, имеющим страховку по безработице. H. Mosley: “The trade-off between flexibility and accountability in labour market policy”, in S. Gigure and F. Froy (eds): Flexible policy for more and better jobs (Париж, ОЭСР, 2009 г.).

B. Gray: Collaborating: Finding common ground for multiparty problems (San Francisco, Jossey-Bass См., например, исследования о партнерстве между Министерством труда и пенсионного обеспечения и Министерством здравоохранения Соединенного Королевства в целях обеспечения медицинской реабилитации: K. Greasley, P.J. Watson and S. Patel: “The formation of public–public partnerships: A case study examination of collaboration on a „back to work initiative”, in International Journal of Public Sector Во многих странах, таких как Коста-Рика, Доминиканская Республика, а также некоторые африканские страны, существуют обсерватории на рынке труда, действующие под эгидой министерства труда, которые занимаются исследованием структуры рынка труда, его характеристик и тенденций, разрабатывают предложения по политике и программам в области занятости.

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Основанный в 1988 году, Корейский институт труда (КИТ) за последние два десятилетия стал одним из ведущих аналитических центров в Республике Корее. В нем занято около 100 сотрудников, обладающих знаниями по широкому спектру дисциплин, в том числе экономисты, социологи, специалисты по эконометрике, ученые по вопросам управления и специалисты по эргономике.

КИТ способствовал внедрению новых учреждений рынка труда и повышению потенциала органов регулирования вопросов труда в целях разработки политики.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«РОМАНОВЪ Владимиръ Константиновичъ НАЧАЛА ПРАВОСЛАВНОЙ АРИФМЕТИКИ г. МОСКВА 2010 г. 3 НАЧАЛА ПРАВОСЛАВНОЙ АРИФМЕТИКИ Врстка и художественое оформленіе – Корректоръ по Праязыку – Тузина Е.Г. В.К. Романовъ, 2010 г. СД СВР, 2010 г. 4 ОГЛАВЛЕНЕ Наименованiе Страница Отъ Автора 1. Необходимые отличiя. 1.1. Буковы ПраСлавянской Азбуки. 1.2. Языкъ книги. 1.3. Знакъ защиты авторского права. 1.4. Принятая въ книге терминологiя i обозначенiя. Операцiи съ Числами. Математическiе Буковы Система...»

«Содержание Беседа на первую часть первого псалма Беседа на псалом седьмой Беседа на окончание четырнадцатого псалма и на ростовщиков Беседа на псалом двадцать восьмой Беседа на псалом двадцать девятый Беседа на псалом тридцать второй Беседа на псалом тридцать третий Беседа на псалом сорок четвертый Беседа на псалом сорок пятый Беседа на псалом сорок восьмой Беседа на псалом пятьдесят девятый Беседа на псалом шестьдесят первый Беседа на псалом сто четырнадцатый Беседа на первую часть первого...»

«Ассоциация интернет-издателей Москва 2013 ББК 67.9 УДК 342.7 Л37 Аналитический доклад подготовлен группой экспертов Ассоциации интернет-издателей при поддержке Фонда поддержки интернет и Координационного центра национального домена сети интернет. Левова И., Шуклин Г., Винник Д. Л37 Права интернет-пользователей: Россия и мир, теория и практика / И. Левова, Г. Шуклин, Д. Винник. М.: Ассоциация интернет-издателей; Кабинетный учёный, 2013. — 144 с. ISBN 978-5-7525-2831-6 Доклад экспертов посвящен...»

«Электронные образовательные ресурсы СГАУ Выпуск 1 Электронное справочное пособие САМАРА 2012 1 УДК 004.9(035) ББК Ч48я2 Э 455 Составители: Гадалина Тамара Семеновна, Дианова Наталья Николаевна, Петрова Оксана Владимировна, Спицина Татьяна Николаевна Электронные образовательные ресурсы СГАУ. Вып. 1 [Электронный ресурс] : электрон. справ. пособие / Минобрнауки России, Самар. гос. аэрокосм. ун-т им. С. П. Королева (нац. исслед. ун-т); сост. Т. С. Гадалина, Н. Н. Дианова, О. В. Петрова, Т. Н....»

«СУДЕБНАЯ МЕДИЦИНА Рекомендовано УМО по медицинскому и фармацевтическому образованию России и Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве учебника для студентов медицинских вузов XXI Учебник для вузов МОСКВА ГЗОТАР-МВД 2002 *** Рецензенты: Доктор мед. наук,проф.,начальник Бюро судебно-медицинской экспертизы Комитета здравоохранения г.Москвы В.В.Жаров Доктор мед.наук,проф.кафедры криминалистики Московской юридической академии МВД РФ Ю.Д.Гурочкин Доктор мед. наук, проф.,...»

«Комплексное предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды Справочный документ по наилучшим доступным технологиям Производство цемента, Извести и оксида магния 2009 года Финансируется ЕС Гармонизация Экологических Стандартов II Funded by the EU Harmonisation of Environmental Standards II Implemented by gtz www.ippc-russia.org Неофициальный перевод документа на русский язык осуществлен Проектом Гармонизация экологических стандартов ГЭС II, Россия в рамках Программы сотрудничества ЕС -...»

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор С. В. Шалобанов подпись _ 2012 г. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ по направлению подготовки 030900.68 Юриспруденция (квалификация (степень) магистр) Хабаровск 2012 г. Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО), предъявляемыми к минимуму содержания дисциплины с учетом особенностей региона и условий организации учебного...»

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе _ С.Н. Туманов __2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Направление подготовки 030900.68 Юриспруденция квалификация (степень) магистр Саратов – 2012 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры гражданского и международного частного права 25 мая 2012 г. Протокол № 5 Заведующий кафедрой гражданского и международного частного права _ Е.В. Вавилин...»

«Москва – 2010 1 Республиканский научно-исследовательский институт интеллектуальной собственности (РНИИИС) Международный Форум Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности Сборник документов и материалов Москва – 2010 2 Международный Форум Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности. Сборник документов и материалов // Под редакцией доктора юридических наук Лопатина В.Н. М., Электронное издание, 2010, 279 С. Настоящий сборник подготовлен в...»

«Основные области применения Неврология: острые нарушения мозгового кровообращения, атеросклеротическое поражение сосудов сердца и мозга; черепно-мозговая травма, эпилепсия; дисциркуляторная, посттравматическая, дисметаболическая и постгипоксическая энцефалопатии; нейродегенеративные заболевания нервной системы: болезнь Альцгеймера, болезнь Паркинсона, болезнь Жиля-Де-Ля-Туретта, хорея Гентчинтона; прериферические нейропатии (диабетическая,токсическая, посттравматическая,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.