WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 39 |

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Пятый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ...»

-- [ Страница 13 ] --

97. В последнее время некоторые правительства проводили эксперименты со слиянием своих министерств труда (или его компонента занятости) с министерством экономики и финансов.75 Эта мера, как правило, была оправдана на том основании, что экономический рост является главной предпосылкой создания рабочих мест и что это необходимо для достижения эффекта синергии между экономической политикой и политикой в области занятости. Мнения в отношении эффективности этой меры разделились. Это может привести к созданию более мощного и влиятельного министерства экономики и занятости, но это также может привести к маргинализации политики, проводимой в интересах работников.76 Такое слияние может в краткосрочной перспективе позволить устранить определенные трения между экономическими и «расходными» министерствами и ускорить осуществление реформ на рынке труда. В долгосрочной перспективе, однако, они могут значительно ослабить шансы на то, чтобы органы регулирования вопросов труда могли выдвигать свои аргументы на уровне правительства о компонентах политических программ в области занятости, регулирования рынка труда, качества создаваемых рабочих мест или о связи между политикой в области доходов и созданием рабочих мест (например, эффект от минимальной заработной платы). Различные мнения высказываются также и в отношении ряда последних слияний и их последствий для программы трудовых отношений,77 которая была традиционно связана с трудовыми вопросами и считается одной из основных функций национальной системы регулирования вопросов труда. 98. В большинстве стран, министерство финансов оказывает большое влияние на разработку и осуществление политики, в том числе политики в области труда. Это влияние отражает тот факт, что министерства финансов обычно определяют ведомственные бюджеты.79 Во многих странах бюджеты для активной политики на рынке труда являются результатом переговоров между министерствами труда и финансов.

Как правило, чем больше финансовые последствия этой политики, тем более Например, в Германии (2002-05 гг.), Франции (2007-10 гг.), Финляндии (2008 г.), Венгрии (2010 г.), Швейцарии (1999 г.). С другой стороны, в Республике Молдове трудовые вопросы были переданы из Министерства экономики во вновь созданное в 2009 г. Министерство труда, социальной политики и семьи.

Когда в 1995 г. Министерство занятости Соединенного Королевства было объединено с Министерством образования и ответственность за трудовые отношения была передана в Министерство торговли и промышленности (в настоящее время Министерство по делам бизнеса, инноваций и ремесел), это вызвало сопротивление со стороны Британского конгресса тред-юнионов на основании того, что министерство, которое должно заступаться за безработных, уязвимых лиц и лиц, подвергающихся эксплуатации, не будет представлено за столом переговоров Кабинета министров (выдержка из: R. Aldrich, D. Crook and D.

Watson: Education and employment: The DfEE and its place in history (London, Institute of Education, University of London, 2000).

Например, Министерство занятости Соединенного Королевства, созданное в 1916 г., было распущено в 1995 г., и ответственность за трудовые отношения была передана в Министерство торговли и промышленности, которое в основном отвечает за вопросы конкурентоспособности. Кроме того, в Ирландии, вопросами трудовых отношений с 2010 г. занимается Министерство предпринимательства, торговли и инноваций. Для более подробной информации см. J. Heyes: The changing role of labour ministries: Influencing labour, employment and social policy (Женева, МБТ, 2004 г.).

См. Рекомендация МОТ 1978 года о регулировании вопросов труда (158), пп. 7-10 и Общий обзор, 1997 г., Например, в Ирландии необходимо получить заключение Министерства финансов в отношении новых предложений, прежде чем они могут быть представлены на рассмотрение правительства. В Соединенном Королевстве велико влияние министра финансов на формирование ведомственных целей через Всеобъемлющие обзоры расходов, посредством которых формируются ведомственные бюджеты, а также через Соглашения по государственной службе, которые представляют собой ряд целей, согласованных между министерствами и Казначейством. В Германии любой предложенный законопроект должен пройти обсуждение на предмет финансирования с участием всех министерств.

влиятельным становится министерство финансов. В некоторых странах, например в Дании, в 1990-е годы министерства финансов играли важную роль в обсуждении реформы рынка труда. Однако, иногда высказывается озабоченность в связи со способностью министерства финансов анализировать и правильно интерпретировать состояние рынка труда. Федеральное министерство труда и социальных дел было создано в 1949 году.

В период между 2002 и 2005 годами обязанности в области политики были временно переданы новому Федеральному министерству экономики и труда (BMWA). Министерство взяло на себя ответственность за трудовое законодательство и вопросы занятости, а также за сферу политики, за что ранее отвечало Министерство экономики. Ответственность за социальное обеспечение (например, за пенсии) была передана новому Министерству здравоохранения и социального обеспечения. Тем не менее, ответственность за пособия по безработице была сохранена за Министерством экономики и труда. BMWA было создано незадолго до того, как занимавший тогда пост канцлера Герхард Шредер заявил о своем намерении проводить либеральные экономические реформы в соответствии с Национальной программой 2010 и рекомендациями Комиссии Хартс. Эти реформы предусматривали увеличение взносов работников в систему социального обеспечения, больший акцент на «активную» политику в области занятости, снижение ограничений, касающихся занятости временных работников, нанимаемых через агентства, и изменения в системе пособий по безработице. В 2005 году министерства, отвечающие за экономические и трудовые вопросы, были разделены, и вновь восстановленное Министерство труда и социальных дел вновь стало отвечать за социальное обеспечение.

Источник: J. Heyes: Labour ministries and labour administration in transition, op. cit.

99. Поскольку министерства труда выполняют защитные функции, а также играют экономическую роль, их отношения с другими «экономическими» министерствами являются логичными. Однако, в связи с повседневными контактами министерства труда со сферой труда через свои отделения на местах, органы инспекции труда и центры трудоустройства благодаря их взаимодействию с организациями работодателей и работников обладают уникальной перспективой и голосом, который должен быть услышан.

Стратегические и координирующие функции 100. Общие функции министерств в процессе принятия решений, как правило, включают установление приоритетов, планирование и разработку политики и законодательных актов, проведение межведомственных консультаций, подготовку представлений в правительство, помощь парламентскому процессу и продвижению проектов, а также реализацию, мониторинг и оценку.81 Оптимальный процесс разработки политики в области регулирования вопросов труда состоит из двух элементов: долгосрочная перспектива/стратегия и потенциал в сфере координации.

101. Такие события, как катастрофы в горнодобывающей промышленности, крупномасштабные увольнения или общенациональные забастовки, привлекают внимание СМИ и позволяют взглянуть на ежедневные мероприятия учреждений регулирования J. Heyes: The changing role of labour ministries, op. cit.

См. ОЭСР: The role of ministries in the policy system: Policy development, monitoring and evaluation, Sigma ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда вопросов труда. Однако регулирование вопросов труда это нечто большее, чем повседневная работа. Политика в области труда должна осуществляться в рамках среднеи долгосрочной перспективы. В действительности, социальные системы в отдельных странах и даже регионах, как правило, являются относительно стабильными в течение долгого времени,82 так как они не только вписываются в местные традиции и институциональные структуры, но и определяются относительно стабильными факторами, такими как экономическая структура страны, состав рабочей силы, авторитет социальных партнеров, системы трудовых отношений и демографические изменения.

102. Органы регулирования вопросов труда должны формироваться с перспективой на будущее.83 Они должны отвечать требованиям гибкости84 и отзывчивости, которые имеют особое значение в периоды экономического и социального кризиса,85 им должно быть присуще долгосрочное стратегическое мышление, охватывающее различные области политики и министерских обязанностей. Эти стратегии должны выходить за горизонт политических циклов, участвуя в более широких социальных консультациях, причем не только в пределах политического спектра, но и с естественными партнерами в области регулирования вопросов труда: с организациями работников и работодателей.

103. Сфера трудовой политики имеет многодисциплинарный и многогранный характер. Сфера труда касается практически всех граждан, включая тех, кто готовится войти в состав рабочей силы, и тех, кто уже на пенсии. Политика в области труда предусматривает права, а также обязательства и санкции. Взаимодействие между трудом и другими дисциплинами, даже с техническими, имеет многогранный характер. Идеально функционирующая система регулирования вопросов труда требует обеспечения основного баланса между различными субъектами, а также координации между ее ключевыми компонентами, такими как трудовое законодательство, политика в области занятости, социальная защита и трудовые отношения. Чтобы быть в центре дискуссий по экономическим вопросам, министерства труда должны лучше выполнять или укреплять свою координирующую роль по всем элементам национальной политики в области труда, в соответствии с Конвенцией 150 МОТ.

104. Однако министерства труда могут столкнуться с трудностями в обеспечении своей координирующей роли в чрезмерно разрозненных системах регулирования вопросов труда. Как было отмечено Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций в его Общем обзоре 1997 года, проблемы могут возникнуть в связи с большим количеством сторон, участвующих в процессе принятия решений, координации политики и действий на национальном уровне. Это неизбежно ставит вопрос о См. Esping-Andersen: The three worlds of welfare capitalism (Cambridge, Polity Press, 1990).

Многие из существующих учреждений в области социального обеспечения были созданы во время Великой депрессии 1930-х годов и остаются относительно неизменными на протяжении десятилетий (например, Администрация социального обеспечения в США).

В соответствии с Конвенцией 150, ратифицирующее государство может передать или поручить определенные виды деятельности по регулированию вопросов труда неправительственным организациям (НПО), в частности, организациям работодателей и работников или их представителям. Этот аспект Конвенции указывает на присущую ей гибкость, позволяющую поддерживать актуальность систем регулирования вопросов труда, несмотря на неизбежные изменения в макроэкономической и социальной политике.

Например, во время каждого крупного спада начиная с 1950-х годов Конгресс США проводил временную программу выплат дополнительных, финансируемых из федерального бюджета, пособий по безработице в течение дополнительных недельных отрезков времени до тех пор, пока не восстановится экономика и не улучшатся перспективы трудоустройства. См. US Congress Joint Economic Committee: Extending the federal unemployment insurance benefits program (Nov. 2010).



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе _ __2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Направление подготовки 030900.68 Юриспруденция квалификация (степень) магистр Саратов-2012 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры гражданского и международного частного права 25 мая 2012 г. Протокол № 5 Заведующий кафедрой гражданского и международного частного права _ Е.В. Вавилин Учебно-методический комплекс дисциплины...»

«Ростов на Дону, 2011 Эта книга для тех, кто отдает силы и время довольно ред кому хобби — реставрации старинного оружия. Именно хоб би, потому что о профессионалах речь не идет, учить их неза чем и нечему. Однако существует обширная когорта домаш них реставраторов, которые не прочь повозиться с предме тами из собственной коллекции. Чтобы не погубить раритеты, многим из которых не одна сотня лет, полезно изучить пред лагаемый материал и на собственном опыте проверить рецеп ты, которые автор...»

«УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского института управления Н.В. Суша 2011 г. ПРОГРАММА вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Минск – 2011 Программа вступительного испытания составлена в соответствии с типовыми учебными программами высших учебных заведений по специальностям высшего образования: 1) по дисциплине Гражданское право, утв. Министерством образования Республики Беларусь от 14...»

«Beyond Happiness How You Can Fulfill Your Deepest Desire Copyright © 2008 Frank Kinslow All rights reserved. Lucid Sea, LLC. Доктор Фрэнк Кинслоу является единственным учителем Квантового Смещения в мире. Все права зарезервированы, включая право на полное или частичное воспроизведение в какой бы то ни было форме. © София, 2010 © ООО Издательство София, 2010 ISBN 978-5-399-00319-1 Содержание Введение...................................................»

«ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ МЕДИЦИНЫ И СУДЕБНОЙ ПСИХИАТРИИ УЧЕБНИК Москва 2000 Н.Н. Величко. Основы судебной медицины и судебной психиатрии. Учебник. – М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000. - 325 с. В учебнике на основе действующего законодательства, литературных источников и практики раскрываются основные вопросы в области судебной медицины и судебной психиатрии. Учебник предназначен для первоначального обучения и переподготовки лиц, назначенных на должности среднего начальствующего состава органов внутренних...»

«УДК 130.123 ББК 88.2 Э65 Перевод с английского Дарьи Костиной Энел Чарльз Э65 Мастер-Ключ исполнения желаний / Перев. с англ — М.: ООО Издательство София, 2007. — 256 с. ISBN 978-5-91250-426-6 Эта книга, считающаяся классикой литературы о созидательной силе мысли, дает самое ясное, исчерпывающее и при этом краткое объяснение законов, лежащих в основе такого явления, как Успех. Если вы хотите чего-то достичь — не только в бизнесе, но и просто в жизни, — Система Мастер-Ключ научит Вас, как это...»

«Методические указания по подготовке, оформлению и защите выпускной квалификационной работы по специальности 030501 Юриспруденция Омск 2012 ББК 74.58р30 М 54 Методические указания по подготовке, оформлению и защите выпускной квалификационной работы по специальнос­ ти 030501 Юриспруденция / сост. Е. И. Чекмезова, Ю. С. Пес­ терева, И. Г. Рагозина. – Омск : Омская юридическая академия, 2012. – 32 с. Рецензент: О. А. Михаль – доцент кафедры уголовного права Омской академии МВД России. Методические...»

«М.И. АБДУЛАЕВ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Учебник Издание второе, дополненное Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 – Юриспруденция МОСКВА 2004 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. – М.: Финансовый контроль, 2004 – 410 с. (Серия Учебники для вузов). Рецензенты: Туманов В.А. – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ Раздел VI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО Глава 66. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1186. Определение права, подлежащего применению к гражданскоправовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом 1. Право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным...»

«Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.92 № 2761-1 “Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности” ВОЗМОЖНО ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ СВЕДЕНИЯ О...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.