WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 39 |

«Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. Доклад V Регулирование вопросов труда и инспекция труда Пятый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ...»

-- [ Страница 12 ] --

87. Хотя правительствам удалось избежать экономического краха путем введения беспрецедентных чрезвычайных мер в начале кризиса, эти мероприятия имеют значительные последствия с точки зрения ослабления государственных финансов. Кризис поднял вопрос о перспективных долгосрочных трудностях, связанных с медленным экономическим ростом, сокращением государственных доходов и дальнейшим снижением государственных расходов. Этот сценарий еще более усиливает последствия и без того сложной демографической ситуации в большинстве промышленно развитых стран (например, темпы старения населения и роста соотношения числа иждивенцев к численности работающего населения). Принятие мер жесткой экономии, чтобы справиться с этим нарушением финансовой сбалансированности может повлиять на финансирование органов регулирования вопросов труда. Возникающий в этой связи эффект может проявиться двояко: а) сокращение программ социальной защиты и создания рабочих мест, а также других программ, осуществляемых органами регулирования вопросов труда; b) сокращение операционных затрат с точки зрения кадров и заработной платы. 68 Сокращение персонала может привести к увеличению рабочей нагрузки в то время, когда существует повышенный спрос на услуги органов регулирования вопросов труда,69 тем самым ухудшая условия труда должностных лиц, что ставит под угрозу эффективность и качество предоставляемых услуг. L. Rychly: Social dialogue in times of crisis: Finding better solutions, DIALOGUE Working Paper No. Представляется, что воздействие кризиса на государственное управление будет особенно значительным в Европе и США. В восьми странах Европы было сокращено в общей сложности 172.000 сотрудников органов государственного управления за год, закончившийся в июне 2010 г., в то время как в США общий уровень занятости в государственных органах упал ниже уровня, отмечавшегося до спада, впервые в июле 2010 г., причем только в третьем квартале 2010 г. в органах местного самоуправления было сокращено 143.000 человек. С 2008 года сократилась заработная плата работников государственной администрации в некоторых европейских странах, в основном в рамках пакетов мер финансового оздоровления, согласованных с международными организациями, или в рамках подготовки к аукционам облигаций. См.

МБТ: Отраслевая направленность деятельности МОТ: Новая информация об отраслевых аспектах, касающихся глобального экономического кризиса: государственное управление, Административный совет, 309-я сессия, Женева, ноябрь 2010 г., GB.309/STM/1/1.

Экономический кризис уже увеличил нагрузку на многие органы регулирования вопросов труда, особенно на учреждения, занимающиеся проблемами лиц, ищущих работу. По данным ОЭСР, средняя нагрузка на персонал увеличилась во многих ГСЗ таких государств-членов ОЭСР, как Турция и Соединенное Королевство (примерно на 50%), Чешская Республика, Новая Зеландия и Мексика (ОЭСР: Перспективы занятости ОЭСР 2010, op. cit.). Аналогичным образом, во Франции нагрузка на должностных лиц ГСЗ значительно возросла после 2008 г. Если в соответствии с планами центров занятости Франции на каждого советника должно было приходиться 60 лиц, ищущих работу, то в некоторых регионах это соотношение составляет вплоть до 180:1. (P. Marini: Rapport gnral fait au nom de la commission des finances sur le projet de loi de finances pour 2010, Annexe No. 32, Travail et Emploi (Paris, Snat, 2009)).

Например, 20-процентное сокращение государственных расходов в 2009 г., как сообщается, практически парализовало работу ГСЗ в Республике Молдове.

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда 88. В целом, кризис высветил необходимость мер корректировки и адаптации. Важно, чтобы органы регулирования вопросов труда извлекли уроки из недавнего кризиса и научились корректировать политику и институциональный потенциал с целью обеспечения большей готовности к смягчению последствий возможных будущих экономических потрясений. В этих целях МОТ разработала набор сбалансированных принципов политики, в том числе Глобальный пакт о рабочих местах (июнь 2009 г.), призвав национальные правительства превратить политику, ориентированную на создание рабочих мест, и возможности для достойного труда в стержневой элемент антикризисных мер. Кроме того, Инициатива по обеспечению минимальных норм социальной защиты (апрель 2009 г.), выдвинутая совместно МОТ и ВОЗ, направлена на сочетание принципов социальной справедливости и экономического развития как один из способов преодоления жизненных рисков. Потенциальные возможности министерств труда в области формирования политики Особая роль министерств труда 89. Министерства труда играют определенную роль в содействии сочетанию социального и экономического развития в интересах сбалансированного и устойчивого роста. В дополнение к своим «отраслевым» или «линейным» функциям, связанным с разработкой конкретных мер политики в области труда, они выполняют также и «горизонтальную» функцию, вытекающую из их взаимоотношений со сферой труда, как блюстителей социального мира. Действительно, их роль в развитии здоровых трудовых отношений является существенным элементом, который позволяет им занимать 90. Чтобы выполнить эту роль, министерства труда должны обладать потенциалом для разработки, принятия, реализации и оценки своей собственной политики, а также для того, чтобы выступать за политику, ориентированную на обеспечение занятости, в рамках других более широких целей политики правительства.

91. Однако их реальное влияние на процесс разработки политики и место в иерархии государственных органов нельзя рассматривать как нечто само собой разумеющееся.

Общая картина, как видно из различных публикаций МОТ и других источников, является неоднородной: многие министерства труда уже являются влиятельными и их деятельность весьма зрима, в то время как другим удалось поднять свой статус, а также свои бюджетные ассигнования. Во многих странах, однако, влияние министерств труда снижается и они не обладают достаточным потенциалом для выполнения своих 92. Государственные приоритеты, в том числе акцент на трудовой политике, определяют, занимает ли министерство труда видное место среди государственных органов и в какой степени оно может влиять на более широкую экономическую политику. Проекты реформ, принятие нового трудового законодательства, пересмотр систем пенсионного обеспечения или реструктуризация органов регулирования вопросов труда могут, хотя и временно, сконцентрировать внимание на вопросах труда и отвечающих за них учреждениях. Кроме того, политическая власть в руках министра труда (его/ее стаж работы в правительстве или его/ее положение в политической партии) также является решающим фактором. В странах с коалиционным правительством, Принципы, предусмотренные этой инициативой, подчеркивают необходимость обеспечения всеобъемлющей, последовательной и скоординированной социальной защиты и проведения политики в области занятости в целях предоставления услуг и социальных выплат на протяжении всей жизни, уделяя особое внимание уязвимым группам населения.

распределение министерских обязанностей между членами коалиции также может иметь большое значение. Эти соображения хотя и имеют основополагающее значение, выходят за рамки рассматриваемых в настоящем докладе вопросов.

93. В следующем разделе доклада рассматриваются три институциональных особенности, которые непосредственно влияют на роль министерств труда с точки зрения формирования политики: мандат, стратегические и координационные функции и сотрудничество с организациями работников и работодателей.

Эволюция мандата 94. Мандат министерств труда часто основывается на конституционных и других законах и определяет их функции по сравнению с другими правительственными ведомствами.

95. Многие министерства труда в последнее время сталкиваются со значительными изменениями этих мандатов. Как указывалось выше, министерства труда являются стержнем системы регулирования вопросов труда. Тем не менее, они обычно разделяют некоторые из обязанностей, связанных с проблемами труда, с другими государственными ведомствами или входят в состав министерств, отвечающих за несколько направлений деятельности. Это означает, что помимо традиционного мандата в области труда и занятости министерство труда часто отвечает за другие направления деятельности, иногда лишь отдаленно связанные с трудовыми вопросами. Эти механизмы могут быть продиктованы прагматическими соображениями.72 Однако сочетание портфелей часто оказывает прямое влияние на то, как формулируется и реализуется политика.

Например, соответствующие роли министерств труда, внутренних или иностранных дел в области миграции могли бы объяснить, какие соображения учитываются в первую очередь при выдаче разрешений на работу: с точки зрения рынка труда, безопасности или внешнеполитических аспектов. Разделение обязанностей в области профессиональной подготовки между министерством труда и министерством образования может оказывать влияние на ориентацию учебных программ и на их связь с потребностями рынка труда.73 Точно так же, сочетание «социальных вопросов» с «программой занятости» может влиять на баланс между потребностями в защите и императивами создания рабочих мест.74 Сочетание трудовых вопросов и проблем занятости обеспечивает очевидные преимущества в установлении баланса между условиями занятости и потребностями рынка труда, например, при разработке политики в сфере доходов.

96. Теоретически, координация осуществляется проще, если различные аспекты политики в области труда рассматриваются в рамках одного министерства. Опыт свидетельствует, однако, что институциональная интеграция не всегда приводит к улучшению координации. Даже в рамках одного министерства, строгие границы между департаментами могут привести к отсутствию согласованности политики, если Например, преумножение направлений деятельности может быть связано с небольшим размером страны. В Вануату трудовые вопросы находятся в ведении Министерства внутренних дел, наряду с такими областями как полиция, иммиграция, дела провинций, выборы, тюремные службы и борьба со стихийными бедствиями. В Сент-Китс и Невис за трудовые вопросы отвечает Министерство иностранных дел, иммиграции, национальной безопасности, труда и социального обеспечения.

То, как разделяется сфера ответственности между этими двумя министерствами, повлияет на то, будет ли уделяться внимание развитию систем ученичества и непрерывной профессиональной подготовки работника или программа обучения будет ориентирована на безработных, чтобы помочь им получить Например, в Японии Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения было создано в 2001 г. после слияния Министерства труда и Министерства социального обеспечения. Целью слияния является содействие развитию более согласованного подхода к социальным и трудовым вопросам. Правительство Соединенного Королевства в 2001 г. создало Министерство труда и пенсионного обеспечения, которое взяло на себя ответственность за социальное обеспечение и политику в области занятости.

ILC.100/V Регулирование вопросов труда и инспекция труда различные подразделения не будут сообща преследовать четко определенные общие цели под управлением разумного руководства.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 39 |
 


Похожие работы:

«Алматы 2013 1 © 2013. Международный Центр Некоммерческого Права (ICNL) Автор: Г.М. Кужукеева, правовой консультант по Казахстану Международного центра некоммерческого права. Редакторы: Б.Ж. Айтимов (правовой консультант по программе “Развитие через региональное сотрудничество”), Г. М. Кужукеева. Настоящее пособие было опубликовано благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID) в рамках Программы Развитие через региональное сотрудничество,...»

«Н а п ра в л е Н и я в ра з в и т и и Человеческое развитие Создание университетов мирового класса Джамиль Салми Создание университетов мирового класса Создание университетов мирового класса Джамиль Салми ВСЕМИРНЫЙ БАНК Издательство Весь Мир Вашингтон Москва 2009 Астана УДК 378 ББК 74.04 С 16 Научный редактор: Президент Независимого казахстанского агентства по обеспечению качества в образовании, профессор, д.п.н. Ш.М. Каланова. Переводчик: доц. Т.М. Королева Впервые издано на английском языке...»

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ И. о. декана юридического факультета Начальник учебно-методического управления В.Е. Степенко _ Ю. Г. Иванищев _ 2013 г. _ _ 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Учебно-производственная практика для направления подготовки 030900.62 Юриспруденция (бакалавриат) Отчетность...»

«В этой главе: — Увеличение сроков действия авторского права усиливает противостояние между правообладателями и пиратами. — Как разворачиваются дискуссии в зависимости от вида медиаматериалов. — Потенциальные и существующие проблемы, связанные с длительностью и масштабом применения копирайта, для разных видов медиаматериалов. — Нужны ли различия в применении авторского права к фильмам, музыке и книгам? Одна из самых спорных сторон законов об авторском праве — это срок его действия. Принято...»

«УТВЕРЖДЕНО Решением Президиума РКФ 07 декабря 2005 г. ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОЙ КИНОЛОГИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РКФ) О ВЫСТАВКАХ РАНГА CACIB, САС I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Выставки собак РКФ проводятся в соответствии с требованиями FCI и настоящим Положением. Сертификатные выставки проводятся: Ранг CACIB – Интернациональные, в соответствии с календарным планом FCI. Ранг САС – всех пород, в соответствии с календарным планом РКФ. Выставки ранга САС делятся на : -САС Чемпион РКФ, -САС Чемпион Федерации, -САС...»

«КОНСТИТУЦИОННОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО УДК 342 СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ И КРИТЕРИИ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАК ЛОГИЧЕСКИ ЦЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА канд. юрид. наук, доц. А.Н. ПУГАЧЕВ (Полоцкий государственный университет) Объясняется необходимость восприятия конституции в современных научно-правовых исследованиях как цельного и логически продуманного документа. Акцент делается на непременном соблюдении соответствия определенной структуры основного закона особенностям смыслового содержания. Констатируется, что в...»

«Аннотация В Евангелии Христос сравнивает Царство Небесное с маленьким зернышком, которое, вырастая, становится громадным деревом, дающим приют для множества птиц. Так и страсти, живущие в нас, сначала незаметные, способны вырасти в громадные деревья и приносить свои ядовитые плоды, отравляя душу и делая ее неспособной участвовать в благодатной жизни Святого Духа. Именно поэтому так важно как можно скорее поставить духовный диагноз и начать лечить болезни души. В этой книге, которая открывает...»

«А. В. Пышков, С. Г. Смирнов Ловля рыбы со льда. Справочник: Издательство Рыбацкая Академия; Москва; 2004 ISBN 5–94382–063–9 Аннотация Со льда ловят миллионы, но похвастаться уловом могут единицы. А как же остальные? Большая часть рыболовов свой непрофессионализм упорно прикрывает неуклюжими, набившими оскомину штампами: не брала, рыбы нет, рыба не нужна, не та погода. Авторы книги, имея за плечами огромный и успешный опыт ловли со льда, решили поделиться мастерством с теми, кто свои достижения...»

«Издательство Сретенского монастыря Москва, 2012 УДК 23/28 ББК 86.372 Т46 Рекомендовано к публикации Издательским Советом Русской Православной Церкви ИС 12-121-2150 Архимандрит Тихон (Шевкунов) Несвятые святые и другие рассказы. — 4-е изд. — М. : Т46 Изд-во Сретенского монастыря, ОЛМА Медиа Групп, 2012. — 640 с. : ил. ISBN 978-5-7533-0652-4 ISBN 978-5-373-04582-7 Издательский номер 11-10599 Один подвижник как-то сказал, что всякий православный христианин может поведать свое Евангелие, свою...»

«юридический факультет ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА в аспирантуру по специальности 12.00.08- Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Утверждаю Первый проректор по научной работе и инновациям _ Иванайский А.В. __ 2011 г. Рассмотрено и одобрено на заседании Ученого совета юридического факультета __20_г. протокол №_ Москва 2011 Настоящая программа подготовлена для сдачи экзамена вступительных экзаменов в аспирантуру в соответствии с Номенклатурой специальностей научных...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.