WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |

«Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (статьи 19, 22 и 35 Устава) Пункт 3 повестки дня: Информация и доклады о применении конвенций и ...»

-- [ Страница 11 ] --

D. Применение норм МОТ по социальному обеспечению в контексте глобального финансового кризиса 128. Многие национальные экономические показатели говорят об одном и том же: последствия сегодняшнего финансового кризиса могут быть тяжелыми, длительными и глобальными, что представляет реальную угрозу финансовой стабильности и устойчивому развитию систем социального обеспечения и мешает применению норм МОТ по социальному обеспечению. Несостоятельность банков, страховых компаний и пенсионных фондов, сопровождаемая закрытием предприятий в других секторах экономики, приводит к росту безработицы и сокращению пенсионного обеспечения. Системы социальной защиты населения будут испытывать на себе дополнительную нагрузку по мере того как растет число предъявителей, а налоги и взносы в систему социального обеспечения снижаются. Громадные издержки, связанные с мерами по спасению банков и стабилизационными мероприятиями, проводимыми правительствами, практически не оставляют люфта для маневра национальных казначейств и препятствуют расходам на социальные нужды. Комитет вынужден отметить, что сегодня системы социального обеспечения испытывают самый острый финансовый и экономический кризис с тех пор, как эти системы были созданы. В этих условиях Комитет должен напомнить правительствам, что, в соответствии с конвенциями МОТ по социальному обеспечению, правительствам надлежит принять на себя общие обязанности за надлежащее управление национальными институтами социального обеспечения, а также за должную выплату пособий. С тем чтобы они могли эффективно выполнять это общее обязательство, конвенции налагают на них обязанность «принимать все меры, необходимые для достижения этой цели». Статьи 71 3) и 72 2) Конвенции 102; статьи 24 2) и 25 Конвенции 121; статья 35 Конвенции 128; статья 30 Конвенции 130; и статья 28 Конвенции 168.

ОБЩИЙ ДОКЛАД

Превращение расширенной социальной защиты в часть решения 129. Во время экономических потрясений 1990-х годов финансовые соображения заставили некоторые правительства принять безотлагательные меры и пойти на сокращение расходов на цели социального обеспечения. В то время Комитет подчеркивал, что ближайшие финансовые нагрузки, какими бы большими они ни были, не должны пользоваться преимущественным вниманием по сравнению с необходимостью сохранения стабильности и эффективности систем социального обеспечения и что любое сокращение расходов на эти цели должно осуществляться в рамках согласованной политики, нацеленной на поиски целесообразных долгосрочных решений, обеспечивающих уровни защиты, гарантируемые нормами МОТ. Сегодня Комитет хотел бы вновь и с большей силой подчеркнуть свою обеспокоенность: если ведущие страны не найдут согласованного и всеобъемлющего ответа на глобальный финансовый кризис, механизмы социальной защиты могут оказаться под серьезнейшей угрозой и оказаться существенно ниже минимальных уровней, установленных Конвенцией 102 более 50 лет назад. В зависимости от того, как будет регулироваться этот кризис, он может превратиться в широкомасштабный социальный и политический кризис, в результате которого повсеместно в мире произойдет глубокий спад с точки зрения социального прогресса.

130. Опыт свидетельствует, что социальное обеспечение и экономическая деятельность в целом не отделимы друг от друга, особенно в периоды кризисов, и должны быть единым предметом управления и регулирования как на национальном, так и на глобальном уровне. Это означает, что вывод экономики из кризисной ситуации требует расширения мер социальной защиты и, несомненно, превращения социального обеспечения в часть возможного решения. Комитет рекомендует строить эти меры на требованиях конвенций МОТ, которые разрабатывались правительствами и социальными партнерами, помнящими об интересах экономики, чтобы она работала исправно. Нельзя вновь не повторить, что рассмотрение экономических и социальных вопросов в их совокупности в рамках синергитического подхода является предварительным условием благого управления, в котором главенствующую роль играют международные трудовые нормы. Комитет надеется, что из этого кризиса мы вынесем для себя понимание необходимости обеспечивать полноценную интеграцию социальных аспектов в зарождающийся посткризисный финансовый и экономический порядок.

Придание новой сбалансированности государственному и частному сегментам систем социального обеспечения 131. В 1990-х годах многие правительства частично сложили с себя функции выполнения обязательств в области социального обеспечения, сохранив за собой лишь обязанность предоставления основной социальной «страховочной сетки», в то же время пойдя на расширение роли частных страховых компаний, предприятий и самих застрахованных лиц. В этих странах проведение мероприятий по приватизации вело к постепенному сокращению государственного сегмента социального обеспечения особенно в сфере медицинского и пенсионного страхования. Комитет подчеркивал, что такие подвижки с точки зрения распределения ответственности не всегда совместимы с принципом коллективного финансирования и общей ответственностью государства за надлежащую административную систему управления и за должную выплату пособий. Одним из негативных последствий, связанных с этим, было отстранение государственных органов власти, социальных партнеров и застрахованных лиц от участия в управлении системами социального обеспечения, в результате чего их члены оказывались незащищенными перед повышенными финансовыми рисками в условиях отмены государственных гарантий.

132. В свете последних событий, Комитет вынужден вновь подтвердить, что коллективное финансирование и разделение рисков на максимально широкой базе в сочетании с прозрачным, подотчетным и совместным управлением системами социального обеспечения, при сохранении общей ответственности и непосредственного контроля со стороны государства, дает самые прочные гарантии финансовой жизнеспособности и устойчивого развития систем социального обеспечения. В условиях, когда стремительно тает доверие к частным программам накопления сбережений, что чревато длительными финансовыми потерями, общественное мнение вновь становится более восприимчивым к принципам социального согласия, коллективного разделения рисков и стабильности государственных систем страхования, которые предпочтительнее, чем сомнительные частные системы. Это может заставить правительства заняться поиском новой сбалансированности между государственными и частными сегментами посткризисного социального порядка.

Восстановление институционального и нормативноправового потенциала государства 133. Когда частные системы сталкиваются с перспективой невозможности выплаты ожидаемых от них пособий и когда некоторые из них находятся даже под угрозой банкротства, правительства должны быть готовы принять на себя повышенные обязательства по надлежащему управлению такими системами и контролю над ними, что может в крайних случаях заставить их пойти на их поглощение. Глобальный финансовый кризис требует,

ОБЩИЙ ДОКЛАД

чтобы государство стремилось и было способно регулировать рынки всеми возможными средствами. В некоторых странах правительства уже были вынуждены вновь принять на себя обязательства, которые прежде они передали частным компаниям, особенно в секторе пенсионного страхования. Восстановление институциональных и нормативно-правовых потенциальных возможностей государства справляться со своими расширенными обязательствами сегодня следует рассматривать в качестве приоритетной задачи международного сотрудничества в сфере социального обеспечения. Генеральный директор МБТ недавно заострил внимание многосторонней системы к этому вопросу: «За последнее десятилетие потенциал правительств был снижен в силу веры в то, что рынки как таковые могут дать более высокие результаты в области развития. В настоящее время мучительно осознавать, что инклюзивные рынки функционируют наиболее эффективно при существовании сильного государства....

Многосторонняя система должна определить для себя вопрос восстановления институционального потенциала государства в качестве приоритетной задачи сотрудничества в области развития и содействия в чрезвычайных обстоятельствах».23 Перспективы преодоления кризиса сопрягаются с более широким, а не более узким, нормативным регулированием со стороны правительства, и в этом процессе государства могут в полной мере полагаться на основные принципы и положения норм МОТ по социальному обеспечению.

Сохранение ресурсов, выделяемых на цели социального обеспечения 134. Хотя и вполне понятно, что в беспрецедентных условиях глобального финансового кризиса наблюдается многообразное повышение роли государства, вопросы, касающиеся того, каким образом государство выполняет эти обязанности и обязательства, также приобретают исключительную важность. Правительства должны помочь национальным системам социального обеспечения, как государственным, так и частным, пережить период кризиса, причем таким образом, чтобы обеспечить максимально низкий уровень потерь. Они должны добиться снижения стремительных темпов повышения дефицитов бюджета так, чтобы не поставить под угрозу социальные гарантии, предусмотренные для населения. Комитет придерживается того мнения, что меры, предпринимаемые правительствами во спасение частных систем, не должны проводиться за счет сокращения ресурсов, выделяемых для государственных систем социального обеспечения. Стремясь поставить под контроль финансовый кризис за счет увеличения государственного долга, правительства должны сохранить стабильность и жизнеспособность фондов социального обеспечения. Комитет отмечает, что дальнейшее увеличение дефицита систем социального обеспечения, который во многих странах уже сегодня чрезвычайно высок, будет означать, что грядущим поколениям будет передано значительно более существенная доля расходов на социальную защиту, что противоречит логике устойчивого развития, которая взята за основу норм МОТ по социальному обеспечению. Постоянно растущие размеры государственного долга не совместимы с принципами благого управления, установленными ими.

Напротив, эти принципы требуют от государства как можно скорее погасить свои прежние долги по социальному обеспечению, предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования для покрытия будущих обязательств и внедрить принципы управления, которые бы позволили не допускать в будущем возникновения задолженности.

135. В условиях финансового и экономического кризиса, возможно, есть соблазн использования фондов социального обеспечения для финансирования многочисленных срочных мер, направленных на спасение предприятий, сохранение рабочих мест и возобновления экономического роста. В этой связи Комитет отмечает, что отвлечение ресурсов систем социального обеспечения и направление их на другие цели, сколь важной такая мера бы ни была, не может не оказать отрицательного воздействия в долгосрочном плане на эффективность управления и финансовую сбалансированность системы. Поэтому налицо насущная необходимость более жесткого контроля для обеспечения того, чтобы социальные пособия и субсидии, выделяемые из государственных фондов или фондов социального страхования, а также различные льготы и изъятия из взносов на социальное обеспечение использовались эффективно и рационально.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |
 


Похожие работы:

«Органы власти по окружающей среде и экологические общественные организации (ЭКО):на пути к сотрудничеству Сравнительный обзор Под редакцией Ежи Ендроcки При поддержке Датского агентства охраны окружающей среды (ДАООС) в рамках Датской Программы сотрудничества в области окружающей среды (ДПСООС) в Восточной Европе Publication sponsored by the Danish Environmental Protection Agency (DEPA) within the Danish Cooperation for Environment in Eastern Europe (DANCEE) Programme Вроцлав, 2001 Центр...»

«InRow™ RP DX ACRP100 ACRP101 ACRP102 This manual is available in English on the enclosed CD. Dieses Handbuch ist in Deutsch auf der beiliegenden CD-ROM verfgbar. Deze handleiding staat in het Nederlands op de bijgevoegde cd. Este manual est disponible en espaol en el CD-ROM adjunto. Ce manuel est disponible en franais sur le CD-ROM ci-inclus. Questo manuale disponibile in italiano nel CD-ROM allegato. CD-ROM Instrukcja Obsugi w jezyku polskim jest dostepna na CD. O manual em Portugus est...»

«З. А. ГИЯСОВ, М. Н. РИЗАЕВ, Н. В. ВОРОНИНА СУДЕБНАЯ МЕДИЦИНА ТАШКЕНТ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН АКАДЕМИЯ З. А. ГИЯСОВ, М. Н. РИЗАЕВ, Н. В. ВОРОНИНА СУДЕБНАЯ МЕДИЦИНА Утверждено Министерством внутренних дел Республики Узбекистан в качестве учебника для высших образовательных учреждений органов внутренних дел Ташкент 2005 58Я73 Г – 51 Г – 51 Гиясов З. А., Ризаев М. Н., Воронина Н. В. Судебная медицина: Учебник. – Т.: Издательский центр Академия, 2005. – 167 с. ББК 58Я73 В...»

«Введение Лаборатория ледовых прогнозов отдела морских гидрологических прогнозов Гидрометцентра России многие годы занимается оперативным обслуживанием ведущих судоходных компаний страны, предоставляя им информацию о фактических и ожидаемых ледовых условиях в российских морях. С учетом практических потребностей предприятий морской отрасли, в настоящее время готовится к выпуску научно-справочное пособие Ледовые условия морей европейской части России. В этом издании на основании результатов,...»

«ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ В АСПИРАНТУРЕ 40.06.01 Юридические науки НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ НАПРАВЛЕННОСТЬ 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Москва 2014 2 Введение. Введение. Настоящая Программа подготовлена для лиц, поступающих в аспирантуру по специальности 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право. Программа разработана...»

«Издательство АЛЬФА-КНИГА; М.; 2009 ISBN 978-5-9922-0304-2 Аннотация Мир далекого будущего. Мир, в котором человечество пережило восстание машин и встретилось с братьями по разуму. Мир, в котором три расы вынуждены вступить в жесткую конкуренцию за место под звездами, готовясь развязать войну, равной которой еще не было. Мир, в котором возникла раса генетически улучшенных людей, а машина времени может быть использована как оружие массового поражения. Мир, в котором право на жизнь на планетах...»

«TMB/WG/SR Руководство по социальной ответственности Начало голосования: 12 июля 2010 года Guidance on social responsibility Окончание голосования: 12 сентября 2010 года Lignes directrices relatives la responsabilit socitale ПОЛУЧАТЕЛИ ЭТОГО ПРОЕКТА МОГУТ, ВМЕСТЕ СО СВОИМИ КОММЕНТАРИЯМИ, ПРЕДСТАВИТЬ УКАЗАНИЯ НА ЛЮБЫЕ ПАТЕНТНЫЕ ПРАВА, О КОСм. административное примечание на стр. ii ТОРЫХ ОНИ ЗНАЮТ, И ПРЕДСТАВИТЬ ОБОСНОВЫВАЮЩУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ. Ссылочный номер В ДОПОЛНЕНИЕ К ОЦЕНКЕ ИХ ПРИЕМЛЕМОСТИ ДЛЯ...»

«ББК 32.973.26 018.2.75 К34 УДК 681.3.07 Зав. редакцией С.Н. Тригуб Руководитель проекта В.В. Александров Перевод с английского и редакция А.Л. Соколенко По общим вопросам обращайтесь в Издательский дом “Вильямс” по адресу: info@williamspublishing.com, http://www.williamspublishing.com Келби, Скотт. К34 Справочник по обработке цифровых фотографий в Photoshop. : Пер. с англ. — М. : Издательский дом “Вильямс”, 2003. — 368 с. : ил. — Парал. тит. англ. ISBN 5 8459 0544 3 (рус.) В данном справочнике...»

«Часть первая Раздел I. Общие положения ГАРАНТ: См. комментарий к разделу I Глава 1. Основные начала трудового законодательства Информация об изменениях: Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в статью 1 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г. См. текст статьи в предыдущей редакции Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание...»

«Гражданский кодекс Украины Содержание Книга первая - Общие положения Гражданского кодекса Раздел 1 - Основные положения Глава 1 - Гражданское законодательство Украины ст.1-10 • Глава 2 - Основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Осуществление • гражданских прав и выполнение обязанностей ст. 11-14 Глава 3 - Защита гражданских прав и интересов ст. 15-23 • Раздел II - Лица Подраздел 1 - Физическое лицо Глава 4 - Общие положения о физическом лице ст. 24-49 • Глава 5 - Физическое лицо...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.