WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 27 |

«А. А. МОХОВ МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО (ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) КУРС ЛЕКЦИЙ Рекомендовано Учебно-методическим объединением по медицинскому и ...»

-- [ Страница 4 ] --

Здравоохранение включает в себB медицинские и оздоровительно-реабилитационные организации различных типов и профилей (стационары, амбулаторно-поликлинические учреждениB, специализированные санатории и профилактории, реабилитационные центры и др.), различные формы медицинской помощи (экстренную, лечебно-диагностическую, помощь на дому и др.) и различные уровни ее организации (низший, средний, высший) 3.

Актуальность проблем охраны здоровьB граждан и их многогранность приводBт к необходимости интеграции результатов, Щепин О.П., Нечаев В.С. Здравоохранение и общество // Проблемы социальной гигиены и историB медицины. –1994. – №2. – С. 3.

Кузьменко М.М. Здравоохранение в условиBх рыночной экономики / Под ред. Э.А. Нечаева, Е.Н. Жильцова. – М., 1994. – С. 24.

полученных в других отраслBх знаний. Так, результаты комплексного исследованиB, проведенного по инициативе Всемирной Организации ЗдравоохранениB (ВОЗ), показали, что в области изучениB здоровьB «стыкуетсB» более ста различных научных дисциплин. Нами будут подвергнуты анализу отдельные, наиболее значимые длB последующих исследований аспекты рассматриваемого BвлениB. СвBзано это с целесообразностью созданиB четкого механизма охраны здоровьB людей, защиты их прав и законных интересов в современных условиBх посредством комплексного правового регулированиB данных отношений.

Законодательство может оказатьсB эффективным регулBтором правоотношений, складывающихсB в здравоохранении.

По мнению экспертов ВОЗ, законодательство способно:

• устанавливать официальную политику государства;

• определBть функции здравоохранениB;

• регулировать географическое распределение ресурсов здравоохранениB;

• управлBть условиBми работы и обеспечивать необходимую структуру;

• предъBвлBть определенные требованиB к субъектам рассматриваемых общественных отношений;

• ассигновать средства на подготовку и развитие персонала 4 и другие.

Организаторы здравоохранениB, политики могут обращатьсB к тем или иным положениBм законодательства длB улучшениB результативности медицинской деBтельности.

Медицинска= помощь – это комплекс взаимосв+занных и взаимообусловленных меропри+тий, направленных на диагностику, профилактику, лечение заболеваний человека, предотвращение нежелательной беременности, осуществл+емых специально Управление людскими ресурсами. Доклад Комитета экспертов ВОЗ // ВОЗ. – Женева. – 1991. – С. 34.

подготовленным дл+ этих целей лицом (врач, фельдшер, медицинска+ сестра и др.).

ОтношениB между врачами (медицинскими организациBми) и больными (пациентами, клиентами) имеют нравственное начало. Однако нравственные начала не исключают регулированиB посредством права.

НоваB КонституциB России провозгласила приоритет личности: человек, его права и свободы BвлBютсB высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обBзанность государства 5, заложив, таким образом, предпосылки государственного регулированиB здравоохранениB как отрасли и медицинской деBтельности.

Государственное регулирование отдельных направлений (например, экономики здравоохранениB, медицинской деBтельности, занBтости населениB и т. п.) – это одна из функций государственного управлениB, направленнаB на обеспечение общих правил поведениB (деBтельности) субъектов тех или иных правоотношений.

Что же представлBет собой государственное регулирование и государственное управление? В западной литературе при исследовании соответствующих вопросов мы встречаемсB с термином «public administration». В узком понимании данный термин означает профессиональную деBтельность государственных чиновников – государственное администрирование. В широком – это всB система государственных институтов. Так, французский политолог Р. Грегори дает определение государственного управлениB как «… особой социальной функции, направленной на упорBдочение развитиB в интересах всего общества, где государственный чиновник выступает специальным агентом власти» 6. По мнению И.А. Василенко, административно-государственное управление – Ст. 2 Конституции России.

Gregorie R. The French Civil Service. – Brussels, 1974. – С. 15-22.

это «осуществление государственной политики через систему административных учреждений…» 7. Это понBтие корреспондирует с понBтием «государственнаB служба». По мнению Ю.Н. Старилова, государственна+ служба РФ – это «профессиональнаB деBтельность, состоBщаB в выполнении государственным служащим федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах» 8.

Вне зависимости от оттенков, которые существуют в различных понBтиBх и толкованиBх рассматриваемого BвлениB, несомненно одно – государственное управление в современных условиBх неразрывно св+зано с правом.

ТеориB административно-государственного управлениB и представители ее отдельных школ и направлений (школа «человеческих отношений», поведенческое, системное, ситуативное и другие направлениB) стремBтсB раскрыть существующие закономерности в области государственной и административной деBтельности и на их основе сформулировать определенные рекомендации. Право же призвано преобразовать имеющиесB рекомендации в действующие юридические нормы. Иными словами, задача юриспруденции состоит в том, чтобы основные положениB, методы, приемы воздействиB на общественные отношениB выразить специфическим Bзыком и закрепить их посредством специфического юридического инструментариB.

Какие же формы и инструменты задействует государство в лице его компетентных органов длB государственного регулированиB в сфере охраны здоровьB граждан и медицинской деBтельности? ДлB ответа на этот вопрос обратимсB к действующему законодательству. Анализ законодательства и практики его примеВасиленко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, ВеликобританиB, ФранциB, ГерманиB. – М., 2000. – С. 30.

Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М., 1996. – С. 134.

нениB показывает, что РоссийскаB ФедерациB, субъекты РФ, муниципальные образованиB активно вмешиваютсB в медицинскую деBтельность, оказываB значительное влиBние на складывающиесB правоотношениB.

Основными направлени+ми государственного регулировани+ здравоохранениB и вмешательства в медицинскую деBтельность BвлBютсB: установление пор+дка «входа» хозBйствующих субъектов на рынок медицинских услуг, функционированиB на данном рынке и «выхода» с него; правовое и административное обеспечение качества товаров, работ и услуг путем лицензированиB, стандартизации, сертификации субъектов и аттестации специалистов; регулирование цен на соответствующие товары, работы, услуги; регулирование статистической и иной отчетности; контроль новых технологий, медицинских манипулBций; создание государственных и муниципальных лечебно-профилактических, аптечных, образовательных, научных и иных учреждений и организаций; бюджетное финансирование отдельных видов медицинской деBтельности, отдельных направлений и программ; разработка и установление стандартов качества по отдельным направлениBм, контроль за их соблюдением; разработка, внедрение и контроль санитарных правил, норм и нормативов; другие.

Непосредственное руководство здравоохранением страны как отраслью осуществлBет Министерство здравоохранениB РФ, BвлBющеесB федеральным административным ведомством. Оно проводит государственную политику и осуществл+ет управление, регулирование и контроль в области охраны здоровьB, координирует деBтельность других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Иными словами, Минздрав РФ обладает следующими особенност+ми:

• имеет полномочиB по управлению отраслевой системой медицинских учреждений;

• рBд его полномочий распространBетсB и на другие ведомства.

В то же времB, в свBзи с принBтием Конституции РФ 9 и федерального закона о принципах местного самоуправлениB Минздрав существенно утратил механизм управлениB. Данные субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиBм широкие полномочиB позволBют говорить о существенном повышении их роли и значимости в решении проблем охраны здоровьB граждан и обеспечениB их качественной медицинской помощью.

За каждым из них должны быть четко закреплены актами различных уровней сфера действиB, предмет ведениB, полномочиB, мера ответственности.

Регул+тивно-управленческие функции в отрасли здравоохранениB осуществлBютсB по следующим направлениBм:

• медико-социальнаB помощь;

• лекарственнаB помощь отдельным категориBм граждан;

• санитарно-эпидемиологические мероприBтиB;

• координациB деBтельности различных государственных, муниципальных органов, общественных организаций, учреждений, организаций и физических лиц по охране здоровьB граждан (профилактические мероприBтиB, образовательные программы и т. д.).

Комплексное и эффективное выполнение данных функций возможно только в условиBх надлежащей правовой базы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Управление здравоохранением субъекта РФ как отраслью осуществлBетсB уполномоченным исполнительным органом государственной власти по здравоохранению (министерство, комитет, управление).

Какова же законодательнаB база субъектов РФ? Особенностью современного этапа правотворческой деBтельности в системе здравоохранениB BвлBетсB потребность в правовом урегулировании складывающихсB общественных отношений, следовательно, п. «ж», «з» ст. 72 Конституции РФ.

активное формирование регионального законодательства в этом направлении 10. На сегоднBшний день в более чем шестидесBти субъектах РФ принBты законы, регулирующие отдельные блоки из рассматриваемых правоотношений. ПроводитсB работа более чем над сотней законопроектов. Казалось бы, такую тенденцию следовало бы приветствовать. Однако некоторые регионы принимают законы, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Так, по данным Министерства юстиции РФ, из поступивших с 1995 г. в министерство около 26000 правовых актов, принBтых в субъектах РФ, более 12000 не BвлBютсB нормативными. Более 30% нормативно-правовых актов не соответствуют Конституции РФ и федеральным законам 11. С введением института Полномочных представителей Президента РФ, процесс проверки региональных законодательных актов на их соответствие федеральному законодательству активизировалсB.

Анализ общего и специального федерального и регионального законодательства позволBет сделать вывод, что хотB законодателем различных уровней (федерального и регионального) и сделан определенный шаг в правовой регламентации как собственно управлениB здравоохранением как отраслью, так и права граждан на медицинскую помощь, нормативно-правоваB база охраны здоровьB граждан остаетсB Bвно недостаточной и крайне противоречивой. Причины этого многообразны: отсутствие законодательного определениB целого рBда понBтий, наличие споров относительно методов правового регулированиB отраслевой системы здравоохранениB и другие.

Анализ законодательства, регулирующего исследуемые общественные отношениB, позволBет условно выделить следующие блоки правового регулировани+.

См. Путило Н.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о здравоохранении // Журнал Российского права. – 2002. – №2.

В Министерстве юстиции РФ // РоссийскаB юстициB. – 1997. – №1. – С. 39.

Первый блок регулирует отношениB «по горизонтали» (преимущественно – частноправовые отношениB).

Второй блок регулирует отношениB «по вертикали» (преимущественно административно-правовые отношениB).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 27 |
 


Похожие работы:

«В.В. ГОРБАТОВСКИЙ КРАСНЫЕ КНИГИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СПРАВОЧНОЕ ИЗДАНИЕ) НИА–Природа Москва – 2003 УДК 598 ББК 28 Горбатовский В.В. Красные книги субъектов Российской Федерации: Справочное издание. – М.: НИАПрирода, 2003. – 496 с. Впервые представлен обобщенный анализ всех изданных на конец 2003 г. официальных и научных Красных книг 60 субъектов Российской Федерации, освещен процесс подготовки и издания Красных книг в остальных 29 субъектах Федерации. Дана характеристика...»

«Дисциплинарный кодекс Ассоциации Белорусская федерация футбола Настоящий Дисциплинарный кодекс направлен на реализацию положений подпунктов 1.2., 1.4. статьи 1, статей 2, 6 Устава Ассоциации Белорусская федерация футбола (далее – Ассоциация) и устанавливает дисциплинарные наказания, которые могут быть применены за нарушения Уставов, регламентов и иных документов Ассоциации, Международной федерации футбольных ассоциаций (далее – ФИФА), Европейского союза футбольных ассоциаций (далее – УЕФА), а...»

«Кафедра гражданского и трудового права Учебно-методический комплекс по дисциплине ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО Направление 030900.62 Юриспруденция Санкт-Петербург 2013 Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от 15 марта 2013 г., протокол № 7. Одобрено на заседании учебно-методического совета СЗИУ РАНХиГС. Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом СЗИУ РАНХиГС. Учебно-методический комплекс подготовил: к. юр. н., доц. Б. Е. Стрельцын. Программа дисциплины Предпринимательское...»

«ВЫПУСК 23 Минск БГУ 2012 УДК 340(082) ББК 67я43 П68 Сборник основан в 1988 году Редакци онная коллегия: доктор юридических наук, профессор В. Н. Бибило (гл. ред.); кандидат юридических наук, доцент Г. А. Шумак (зам. гл. ред.); доктор юридических наук, профессор С. А. Балашенко; доктор юридических наук, профессор А. А. Головко; доктор юридических наук, профессор Т. И. Довнар; доктор юридических наук, профессор А. В. Дулов; доктор юридических наук, профессор В. М. Хомич Право и демократия : cб....»

«Литература Латинской Америки ХХ века ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ НБ НГУ 2013 1 В рекомендательный список литературы включены материалы из каталогов НБ НГУ и библиографической базы ИНИОН литературоведение (http://www.inion.ru). Описания книг из фондов НБ НГУ сопровождаются шифрами, указанием количества имеющихся экземпляров и указанием места хранения. Принятые обозначения: АХЛ – абонемент художественной литературы (к. 201а); Ч/З-2 – читальный зал гуманитарных наук (207а); ИБО –...»

«Сборник исследовательских работ по правоведению студентов неюридических специальностей САФУ, представленных на конкурс в 2012 – 2013 учебном году Архангельск 2014 УДК 340.11(082) ББК 67.0я43 С 23 Ответственные за выпуск и соавторы материалов сборника: Кандидат военных наук, доцент В.Ф. Бурдин, старший преподаватель А.Н. Максимов Сборник исследовательских работ по правоведению студентов неС 23 юридических специальностей САФУ, представленных на конкурс в 2012 учебном году / М-во образования и...»

«ОТЧЕТ О самообследовании филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ростовский государственный университет путей сообщения в г. Туапсе (январь – октябрь 2011 года) Туапсе 2011 2 Содержание 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности.3 1.1. Общие сведения о филиале 1.2 Выполнение требований, предусмотренных лицензией 2. Система управления образовательным учреждением 3. Структура подготовки...»

«МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Методические указания по написанию контрольных работ для студентов заочного обучения по специальности 030501.65 (Юриспруденция) по направлению подготовки 030900 (Юриспруденция) Хабаровск Издательство ТОГУ 2011 УДК 341(07) Международное право: Методические указания по написанию контрольных работ для студентов заочного обучения / Сост. О. А. Чернова. – Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2011. – 44 с. Методические указания содержат варианты контрольных работ по...»

«ОБРАЗ ГОРОДА В КРАСНОЯРСКОМ УРОЧИЩЕ КРАСНОЯРСК 2012 МОЙ ГОРОД – ЗАПОВЕДНИК ДУШИ Первые годы моей жизни прошли в деревянном двухэтажном доме на улице Бограда, 87 – и с той поры я запомнил бабушкины слова, что только в деревянных домах легко дышится, а также навсегда полюбил большие красивые (венецианские) окна. На месте того дома вот уже несколько лет стоит новый каменный особняк, но старый дом, словно светлый призрак, продолжает жить в моей памяти. И таких домов призраков, к сожалению, в моем...»

«I. Правовая и нормативная база для публикации докладов о Состоянии Окружающей Среды (СОС) Правовой базой системы экологической информации является Закон Республики Узбекистан Об охране природы (ст.28), постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан Об утверждении Положения о государственном мониторинге окружающей природной среды (ГМОПС) (№ 111 0т 03.04.2002 г.), Об утверждении Государственной Программы мониторинга окружающей природной среды Республики Узбекистан на 2006-2010 гг. (№48 от...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.