WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 64 |

«Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. В22 Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.-288с. ISBN 5-8016-0209-7 УДК 379.85 ББК 75.81 ...»

-- [ Страница 2 ] --

- содействие кадровому обеспечению туристской деятельности; развитие научных исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечение картографической продукцией;

- иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Субъектом управления в данном контексте выступают, как правило, государственные институты - организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. В отношении туризма как объекта управления государственное регулирование осуществляется через различные органы и организации, относящиеся ко всем основным ветвям власти.

1.1. Нормативно-правовая база государственного регулирования туристской деятельности.

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации закрепляются в следующих нормативно-правовых актах.

В последние годы сфера туристского бизнеса выходит на качественно новый уровень правового обеспечения. В Указе Президента РФ от 24.04.1994г.

закреплено положение, по которому государство признает всемерную поддержку развития туризма в РФ одной из приоритетных задач. В развитие этого положения разработан правовой акт программно-целевого характера Концепция реорганизации и развития туризма в РФ, одобренная Указом" Президента РФ от 22.12.1995г. В ней дается обоснование выбора целей развития сферы туризма, стратегия их достижения, способы решения стоящих задач. Заложенная в Концепции новизна теоретических подходов придает им смысл правообразующего документа, предшествующего серии других правовых актов и намечаемых преобразований.

Здесь, наряду с мероприятиями организационно-распорядительного порядка, предусмотрено создание широкой нормативно-правовой базы развития туризма. На основе положений Концепции была разработана и 26.02.1996г.

утверждена постановлением Правительства РФ Федеральная целевая программа «Развитие туризма в РФ» на 1996-2005годы. Программа положила начало организации долгосрочной согласованной деятельности многих государственных и негосударственных организаций. В программе содержатся следующие основные элементы: цели, конкретные задачи, этапы их решения, организации - участники программы, материально-финансовое обеспечение программы, организация управления и др. Взаимосогласованность всех элементов программы обеспечивает ее практическую эффективность. Правовой основой программы стали нормативные правовые акты, устанавливающие общие правила экономической деятельности в России. Программа также учитывает решения и рекомендации Всемирной туристской организации, положения иных международных правовых актов, признанных Россией.

Для реализации Программы предусмотрены следующие направления:

- создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

- введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

формирование легальных экономических механизмов стимулирования развития въездного(иностранного) и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу и защита внутреннего туристского рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государе геенной поддержки;

- создание благоприятных (в т.ч. правовых) условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

В июле 2002 года Правительство РФ одобрило новую Концепцию развития туризма в Российской Федерации на период до 2005года, которая направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной пуристической индустрии. В рамках данной Концепции разработан план мероприятий, предусматривающий:

- нормативную правовую деятельность;

- межведомственную и межрегиональную координацию, совершенствование туристической инфраструктуры;

формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;

- повышение качества обслуживания в сфере туризма, подготовку кадров;

- международное сотрудничество.

Концепция главной целью государственной политики в области туризма полагает создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

Эта целевая установка отражает объективные потребности развития экономики страны. В соответствии с перечисленными концептуальными документами и программными положениями осуществления государственного регулирования сферы туризма был разработан и 24.11.1996г. принят Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в РФ».(4) Закон как нормативный правовой акт высшей юридической силы определил главные цели государственного регулирования сферы туризма, охватив широкий круг вопросов - от обеспечения с помощью туризма конституционных прав граждан на отдых, свободу передвижения, образование до решения собственно экономических и социальных проблем (создание новых рабочих мест, увеличение доходов и т.п.).Среди всех, предусмотренных Законом, видов туризма намеренно не указывается приоритетность выездного туризма.



Это продиктовано не политическими, а экономическими соображениями (дабы деньги тратились не за рубежом, а внутри страны). Среди основных методов государственного регулирования туристской деятельности Закон ставит на первое место методы правового обеспечения отношений в сфере туристской индустрии. Предмет Закона составляет туристская деятельность (т.е.

деятельность туроператоров и турагентов), являющаяся видом предпринимательской деятельности. Тем самым Закон регулирует отношения между гражданами и предпринимателями, а также отношения между последними. Следовательно, в основном его нормы являются нормами гражданского права. Вместе с тем Закон содержит нормы государственного права, определяющие политику государства в рассматриваемой области.

Несмотря на то что согласно Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению РФ и органы субъектов РФ не вправе принимать акты, содержащие нормы гражданского права, в т.ч. и в области туристской деятельности, тем не менее, в ряде субъектов РФ приняты специальные Законы о регулировании туристской деятельности на территории соответствующих субъектов РФ.

Координацию туристской деятельности в РФ закон возложил на федеральные органы исполнительной власти в сфере туризма. Таким органом на период принятия Закона являлся Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму, затем Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ, а в данный момент Федеральное агентство по туризму. Дальнейшая проработка законоположений в этой сфере содержится в законопроекте «О туризме и туристской индустрии в РФ».и1.2.

Правовой статус государственных органов по регулированию туризма в России В условиях быстрого развития в нашей стране сферы туризма государственные органы также преобразуются в соответствии с происходящими изменениями. В последнее время такие преобразования происходили неоднократно. Так, Указом Президента РФ от 9.03.2ОО4г. «О системе и структуре органов исполнительной власти» вопросы государственного управления и межотраслевой координации в сфере туризма были вначале переданы в ведение Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, подведомственному Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Однако ноября 2004г, данное агентство было вновь реорганизовано в две самостоятельных структуры Федеральное агентство по туризму и руководство деятельностью Федерального агентства по туризму было передано Правительству РФ.13В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 6.04.2004г. № 166 Федеральное агентство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях (например, ВТОИ) и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей.

См : II. «и», ст.71 Конституции РФ. а также Паркий Я.Е. Научнопрактический комментарий закона «Об основах туристической деятельности в РФ». - М., 1998. — С.13" Например, Закон Ленинградской области от декабря 1997г. № 73-03 «О туристской деятельности на территории Ленинградской области» (Принят Законодательным Собранием Ленинградской области 9 декабря 1997 к, с изменениями от 12 января 2001г.);

Закон Московской области от 11 декабря 1997г. №67/97-03 «О туристской деятельности в Московской области» (Принят решением Московской областной Думы от 26 11.97. №6/154); и др.- Законопроект устанавливает общие принципы разграничения полномочий в области туризма и туристской индустрии между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, определяет цели, принципы и приоритетные направления государе темной политики в области туризма и туристской индустрии, устанавливает правовые основы единого туристского пространства РФ, а также порядок рационального использования туристских ресурсов, осуществления и публичной организации предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии, в том числе права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц при оказании услуг о сфере туристской индустрии.

_ 11.См. Указ Президент РФ от 18.11.2004г. №1453. ВТО - Всемирная туристская организация.

Основными задачами Федерального агентства являются:

- осуществление функций по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменения в сфере туризма;

- содействие в продвижении национальною туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.

Федеральное агенство по туризму в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- издает индивидуальные правовые акты и ведет реестр аккредитованных организации в сфере туризма, осуществляет в установленном порядке лицензирование туроператорской, турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых;

- проводит всероссийские государственные лотереи в целях развития туризма;

у сотрудничает в области международной туристической деятельности, а также представляет интересы Российской Федерации в международных организациях в сфере туризма;

- проводит анализ представляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти статистической информации о развитии туризма;

- осуществляет комплексный анализ и пpoгнозирование развития туризма в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений, готовит совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предложения о формировании инвестиционной политики в этой сфере;

- разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативы и отраслевые стандарты в сфере туризма, осуществляет контроль за их соблюдением;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 64 |
 



Похожие работы:

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА от 27 мая 2011 г. N 534 ОБ ОБРАЗОВАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ В соответствии со статьей 6 Закона Владимирской области от 08.05.2008 N 88-ОЗ Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области, по предложению департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области, на основании решения комиссии по оценке состояния, развития и функционирования...»

«Препроводительная записка ДОПОЛНЕНИЕ К ПРИЛОЖЕНИЮ 10 АВИАЦИОННАЯ ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ ТОМ I (РАДИОНАВИГАЦИОННЫЕ СРЕДСТВА) (Издание пятое) Прилагаемое Дополнение заменяет все предыдущие дополнения к тому I Приложения 10 и включает сведения о 1. различиях, о которых Договаривающиеся государства уведомили ИКАО до 4 августа 2006 года в отношении всех поправок, включая поправку 80. Данное Дополнение следует поместить в конце тома I Приложения 10 (издание пятое). Получаемые от 2. Договаривающихся государств...»

«ЗАГАДКА ТОЛСТОГО 1 9 2 з ИЗДАТЕЛЬСТВО И. П. ЛАДЫЖНИКОВА БЕРЛИН Право собственности сохранено за издательством И. П. Ладыжникова всюду, где это допускается существующими законами Alle llechte vorbehalten, insbesondere das ti'bersetzungsrecht Типография Шпамера в Лейпциге ОТ АВТОРА В 1914 году мною была закончена книга Толстой и Роллап, первый том которой вышел в свет в самом на­ чале войны. На его долю выпал у критики незаслуженный и неожиданный успех. Второй том, почти готовый в руко­ писи, не...»

«Ваш личный защитник. Заговоры и обереги сибирской целительницы Наталья Степанова 2 Книга Наталья Степанова. Ваш личный защитник. Заговоры и обереги сибирской целительницы скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Наталья Степанова. Ваш личный защитник. Заговоры и обереги сибирской целительницы скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Наталья Степанова Ваш личный защитник. Заговоры и обереги сибирской целительницы 4 Книга Наталья Степанова....»

«- СУДЕБНАЯ МЕДИЦИНА – (Ю.И. Пиголкин, Е.Х. Баринов, Д.В.Богомолов, И.Н.Богомолова) Рекомендовано УМО по медицинскому и фармацевтическому образованию России и Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве учебника для студентов медицинских вузов XXI Учебник для вузов *** Рецензенты: Доктор мед. наук, проф., начальник Бюро судебно судебномедицинской экспертизы Комитета здравоохранения г. Москвы В.В.Жаров Доктор мед. наук, проф. кафедры криминалистики Московской юридической...»

«2 3 Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3805; 2008, № 24, ст. 2801; Российская газета, 2008, 31 декабря); - Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (часть I), ст. 6249; Российская газета, 2009, 30 апреля; Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3601; Российская...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 15.11.2012 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 31.05.2011) Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей Дата сохранения: 15.11.2012 руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационны. Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 октября 2010 г. N 18638 МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 26 августа...»

«1 марта 2012 года, 09:36 Российская Федерация Федеральный закон 22 августа 1996 года № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании Принят Государственной Думой 19 июля 1996 года Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года (в ред. Федеральных законов от 10.07.2000 N 92-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 05.04.2003 N 41-ФЗ, от 07.07.2003 N 119-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.04.2005 N 35-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 06.07.2006 N...»

«Справочник для самоподготовки к ЕГЭ А1. Орфоэпические нормы (постановка ударения). Вспомнить упражнения по орфоэпии! См.: Приложение 1 Орфоэпический словарь А2. Лексические нормы (употребление слова в соответствии с точным лексическим значением и требованием лексической сочетаемости, паронимы). Объяснить лексическое значение паронимов. Заменить один пароним другим и выбрать вариант с правильным словосочетанием. А3. Морфологические нормы (образование форм слова). Знать типы ошибок: Ошибки при...»

«НАУЧНАЯ РАБОТА Г. С. Щербинина ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, Екатеринбург Научная работа вузовских библиотек В настоящее время у вузовских библиотек для понимания дальнейшего развития их деятельности возникает...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.