«НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Сборник статей Тюмень 2013 Сборник статей 2 УДК 34.061.3 ББК 67 Н 34 Рекомендовано к изданию ...»

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Сборник статей

Тюмень

2013

Сборник статей 2 УДК 34.061.3 ББК 67 Н 34 Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России Редакционная коллегия:

Иоголевич В.А. (председатель), кандидат технических наук

, доцент; Бражников Д.А. (заместитель председателя), кандидат юридических наук, доцент; Комиссарова Е.Г., доктор юридических наук, профессор; Шарапов Р.Д., доктор юридических наук, профессор; Юзиханова Э.Г., доктор юридических наук, доцент; Тишин Д.В., кандидат юридических наук, доцент; Цишковский Е.А., кандидат юридических наук, доцент (ответственный за выпуск); Ярославцев С.Ф., кандидат юридических наук.

Н 34 Научные основы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел: сборник статей. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2013. 194 с.

В сборник включены статьи участников итоговой научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России (8 февраля 2013 г.), посвященные актуальным проблемам юридической науки и практики, вопросам повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел.

УДК 34.061. ББК © ФГКОУ ДПО «ТИПК МВД России», Научные основы повышения квалификации Д.А. Бражников, заместитель начальника ТИПК МВД России по научной работе, канд. юрид. наук, доцент;

Е.А. Цишковский, начальник отдела координации научных исследований и внедрения передового опыта ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Об итогах научной деятельности ТИПК МВД России в 2012 году и ее задачах в 2013 году Функционирование органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях характеризуется различными тенденциями, основная из которых – продолжение реформирования МВД России. Первый этап реформы признан завершенным, и уже сейчас ему дается оценка или, точнее, переоценка полученных результатов. Производится коллегиальный пересмотр принятых и воплощенных в жизнь преобразований.

Наряду с этим, принимаются управленческие и организационно-правовые решения, создающие основы новой кадровой политики в органах внутренних дел. Генеральная линия реформирования остается неизменной – создание нового кадрового ядра Министерства внутренних дел. Важнейшим направлением кадровой политики должна выступить усовершенствованная система подготовки кадров.

В проекте Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года) определено, что приоритетными задачами в области подготовки кадров для органов внутренних дел являются:

– развитие многоуровневой практико-ориентированной системы профессиональной подготовки кадров, обеспечивающей потребность органов внутренних дел в квалифицированных специалистах;

– приведение содержания и качества профессиональной подготовки кадров в соответствие с динамично изменяющимися потребностями органов внутренних дел;

– совершенствование инновационного развития системы подготовки кадров для органов внутренних дел;

– модернизация ведомственной системы профессиональной служебной и физической подготовки, направленная на обеспечение поддержания должного уровня профессиональной квалификации сотрудников, ориентированная на актуальные задачи служебной деятельности и адаптированная к региональной специфике.

Приведенный перечень стратегических задач позволяет заключить, что в сфере подготовки кадров для органов внутренних дел необходимо не просто поступательное движение вперед, а необходим прорыв, скачок, позволяющий кардинально обновить систему профессиональной подготовки. Достижение такой цели без привлечения научного потенциала вряд ли возможно. Очевидно, что научное обеспечение одинаково важно как для противодействия преступности, так и для кадровой политики.

Вопросам научного обеспечения оперативно-служебной деятельности МВД России уделяет пристальное внимание. Качество, результативность и иные конечные показатели работы по защите прав и законных интересов немыслимы без серьезной научной основы, интеграции достижений ведомственной науки и передового опыта, накопленного в ОВД. В 2013 году ожидается подписание приказа МВД России, утверждающего ряд кодифицированных нормативных документов, регламентирующих различные аспекты ведомственной науки.

Заметную роль в осуществлении научной деятельности в системе МВД России играет недавно созданное образовательное учреждение – Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. Наше образовательное учреждение активно отзывается на различные (в том числе экспериментальные) инициативы МВД России, участвует в обсуждении различных правовых новелл, осуществляет мониторинг и проводит экспертизу документов широкого профиля, готовит проекты ведомственных правовых актов, словом – уверенно занимает свою нишу как в научном пространстве, так и в образовательной среде.

Являясь федеральным образовательным учреждением МВД России, институт во исполнение нормативных правовых актов МВД России осуществляет научное обеспечение деятельности ОВД. Результаты этой работы, равно как и иные итоги научной деятельности института в 2012 году, необходимо подвести по следующим направлениям:

1) подготовка научной продукции и ее внедрение в деятельность ОВД;

2) проведение научно-практических форумов;

3) научно-исследовательская работа слушателей;

4) участие постоянного и переменного состава в научных конкурсах.

Рассматривая первое направление, необходимо отметить, что в 2012 году научные исследования полностью завершены по 25 темам НИР, завершены частично (отдельные этапы НИР) – по 11 темам. Из них исследования: по заявкам МВД России – по 2 темам НИР, по заявке ГУ МВД России по Новосибирской области – по 1 теме НИР, по заявке ГУ МВД России по Самарской области – по 1 теме НИР, по заСборник статей явкам УМВД России по Тюменской области – по 15 темам НИР, по заявке УМВД России по Курганской области – по 1 теме НИР, по заявке УМВД России по Еврейской АО – по 1 теме НИР, по заявке УТ МВД России по УрФО – по 1 теме НИР, по инициативе института – по 14 темам НИР.

Одно научное исследование прекращено и снято с регистрационного учета в связи с переводом исполнителя в другое образовательное учреждение МВД России (поступление в докторантуру Академии управления МВД России), срок выполнения еще одного научного исследования перенесен ДГСК МВД России в связи с изменением нормативной правовой базы.

В рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» институтом проведена НИР «Разработка концепции реформирования системы первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в органах внутренних дел Российской Федерации». В рамках этой же программы институтом осуществлена доработка НИР «Разработка, апробация и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих (эксперимент)». Особо следует сказать, что результаты обоих научных исследований успешно прошли публичную защиту и были без замечаний и доработки приняты комиссией МВД России. В целом все плановые и внеплановые исследования завершены, из них все заказные исследования приняты без замечаний.

Традиционно тематика и направленность проводимых институтом фундаментальных и прикладных исследований в основном ориентированы на решение проблем деятельности ОВД, а также задач учебно-воспитательного процесса.

В отчетном году темы проводимых НИР были существенно укрупнены, что позволило исключить «мелкие» разработки, а также повысить качество самой продукции. Кроме того, все кафедры института проводили научные исследования по комплексным темам, объединяющим усилия кафедральных коллективов. Такие исследования рассчитаны на 2-3 года, включают несколько этапов, предполагают получение различных результатов (разработок). Ожидаемый результат таких исследований – не только научная продукция, подготовка которой предполагает комплексные, межотраслевые подходы, но и формирование сплоченных исследовательских коллективов, специализация научного труда внутри группы ученых. Это необходимо как одно из условий развития научных школ в образовательном учреждении.

В результате завершенных научных исследований подготовлено 85 единиц научной продукции. Из них нормативно-правовых и организационно-методических материалов – 23, информационно-аналитических материалов – 7, учебных материалов – 9, научных материалов – 46. С учетом того, что 60 % от общего числа завершенных институтом НИР проведены по заявкам ОВД, в структуре научной продукции (без учета заключительных отчетов о НИР) наибольший удельный вес имеют организационнометодические материалы. В них содержатся научно обоснованные рекомендации сотрудникам ОВД для решения оперативно-служебных задач. Должное внимание уделяется и образовательному процессу, для обеспечения потребностей которого готовятся учебные, учебно-методические и научные работы.

Институт на регулярной основе проводит мониторинг правоприменения законов, регламентирующих сферу внутренних дел – федеральных законов «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закономерным следствием подготовки научной продукции является ее внедрение и авторское сопровождение в деятельность ОВД и образовательный процесс. Авторское сопровождение внедрения осуществляется путем проведения лекционных и практических занятий, консультаций (в том числе посредством ЕИТКС), обучающих семинаров. Так, за отчетный год получено 77 актов о внедрении научной продукции, из них о внедрении в деятельность органов внутренних дел – 42 акта, в учебный процесс – 33 акта, в деятельность сторонних организаций – 2 акта. Таким образом, 55 % внедрения научной продукции пришлось на использование результатов работы ученых института в практике борьбы с преступностью.

Серьезная работа проделана в 2012 г. по согласованию заказных исследований на 2013 г. Проведена экспертиза и обеспечено согласование 21 заявки на проведение научно-исследовательских работ с заказчиками подразделений МВД России: Департаментом государственной службы и кадров МВД России, Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России, МВД по Республике Бурятия, МВД по Республике Хакасия, ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Кемеровской области, Новосибирской области, УМВД России по Тюменской, Ивановской, Курганской областям, УМВД России по Еврейской автономной области, УМВД России по ХМАО – Югре, УТ МВД России по УрФО.

Научные исследования, предусмотренные заявками, включены в План научной деятельности института на 2013 год. Кроме того, 4 заявки на проведение НИР включены в Планы МВД России на 2013 год:

– заявка УМВД России по Тюменской области по теме «Уголовно-правовая защита чести и достоинства сотрудников ОВД» – в План фундаментальных научных исследований стратегического, прогнозного и аналитического характера, вытекающих из современных концептуальных задач органов внутренних дел Российской Федерации (2013-2015 гг.);