WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 24 |

«Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия Серия Научные проекты НИСП - IISP Working Papers Москва, 2003 г. Авторский коллектив Овчарова Л.Н. – ...»

-- [ Страница 20 ] --

Более 50% домохозяйств в 2007 г. будут иметь долю расходов на оплату услуг ЖКХ на уровне, превышающем предельно допустимую долю данного вида расходов населения в их совокупных доходах, установленную действующим региональным законодательством. При этом прирост жилищно-коммунальных платежей на 1 кв.м жилья со всеми удобствами к 2007 г. составит 71 руб., а семья, состоящая из двух родителей и 2 детей, проживающая в жилье со всеми удобствами, к 2007 г. в среднем получит прирост платежей в сумме 2868 руб. Учитывая то, что медианная заработная плата в 2002 г. составляла 2800 руб., и, следуя прогнозному сценарию роста доходов, согласно которому ожидается двукратное номинальное их увеличение, мы получим следующий результат. Только у половины работников в таких семьях прирост их зарплаты будет больше, чем прирост расходов на оплату ЖКУ, при условии, что второй трудоспособный член семьи не будет иметь работы. Согласно нашим расчетам на основе данных РМЭЗ за 2002 г., примерно у трети семей с 1-2 детьми один из родителей не имеет работы.

2. Система категориальных льгот. Несмотря на то, что в последние годы наблюдался рост численности граждан, получающих льготы на оплату услуг ЖКХ, в своих модельных расчетах мы исходили из того, что данный процесс будет приостановлен, поскольку властные структуры все чаще высказывают намерения о реформировании системы льгот с целью их сокращения. Поэтому расчеты сделаны на основе предположения, что показатели участия населения в программе льгот останутся на уровне 2002 г., изменятся только финансовые параметры системы. Полученные нами результаты свидетельствуют о том, что к 2007 г. данная программа будет стоить млрд. руб., но по сравнению с программой жилищных субсидий она станет менее значимым финансовым институтом.

Результаты моделирования: параметры прироста стоимости ЖКУ по отношению Прирост платежей населения за ЖКУ на 1 кв.м 5,4 12,9 23,2 37,4 57, всего жилого фонда Прирост платежей населения за ЖКУ на 1 кв.м 6,8 16,0 28,9 46,6 71, жилья со всеми коммунальными удобствами Прирост платежей за ЖКУ для одиноких 128,8 281,8 459,2 649,5 860, пенсионеров, проживающих в жилье со всеми удобствами, в расчете на душу Прирост платежей за ЖКУ для супружеских 102,3 232,0 391,0 576,6 783, пар пенсионеров, проживающих в жилье со всеми удобствами, в расчете на душу Прирост платежей за ЖКУ для супружеских 89,5 202,7 343,8 514,9 717, пар с 1-2 детьми до 18 лет, проживающих в жилье со всеми удобствами, в расчете на душу Прирост платежей за ЖКУ для неполных семей 80,0 182,7 313,6 470,6 653, с детьми до 18 лет, проживающих в жилье со всеми удобствами, в расчете на душу Наблюдаются также значимые изменения в доходных характеристиках получателей льгот: они все больше смещаются в сторону низко обеспеченных слоев населения, и к 2007 г. мы уже не можем говорить о том, что льготы на оплату ЖКУ в большей степени предоставляются более обеспеченным домохозяйствам. И этому процессу есть объяснение, смысл которого сводится к тому, что основными получателями льгот являются пенсионеры, а как показал анализ их жилищных условий, они становятся самой уязвимой группой при ускоренном росте цен на ЖКУ.

Необходимо также отметить, что около 30% домохозяйств к концу рассматриваемого прогнозного периода одновременно становятся получателями двух социальных дотаций: категориальных льгот и жилищных субсидий для бедных. В 2002 г.

получатели льгот и жилищных субсидий – это практически непересекающиеся группы.

Это означает, что две системы, оказывающие, по сути, одинаковую поддержку одним и тем же семьям, функционируют параллельно, с соответствующими административными издержками.

3. Действующая система жилищных субсидий для малоимущих семей рассматривается большинством экспертов как наиболее перспективная форма поддержки доходов населения в условиях роста цен на ЖКУ, поскольку базируется на контроле доходов населения и обеспечивает приоритетный доступ к социальной поддержке для бедных семей. Как уже отмечалось, по состоянию на 2002 г., 11,4% всех семей участвовали в данной социальной программе, и, при среднемесячном размере субсидии на уровне 237 руб., субсидии составляли 10,5% от доходов их получателей. В случае реализации рассматриваемого варианта роста доходов и цен на услуги ЖКХ в 2007 г. число претендентов на жилищные субсидии достигнет 52% (см.

табл. 5.14) от общего числа домохозяйств, а средний размер субсидии составит руб., или 21,4% от доходов их получателей. В случае отмены льгот получателями жилищной субсидии станут 58% домохозяйств, а средний размер субсидии поднимется до 1600 руб. (см. табл. 5.16) При таком развитии событий программа жилищных субсидий перестает быть похожей на адресную программу для бедных, так как она распространяется на большую часть населения, и среднеобеспеченные слои населения становятся ее активными участниками. В сопоставимых ценах 2002 г. объем жилищных субсидий в 2007 г. составит 302 млрд. руб., что в 20 раз превышает уровень 2002 г. Это означает, что программа жилищных субсидий превратится в мощный перераспределительный институт. Если принять во внимание, что при существующей нормативной базе, регламентирующей проверку доходов населения при назначении жилищных субсидий, контролю поддаются только 70% доходов, вероятность ошибочных назначений и отказов в предоставлении жилищных субсидий при таких масштабах программы существенно увеличивается. Особенно актуальным это становится для семей с 1-2 детьми и двумя трудоспособными родителями, один из которых не имеет постоянной работы (30% от всех семей с 1-2 детьми и двумя родителями), у которых мы можем контролировать только 30% доходов. Учитывая тот факт, что ЖКХ и в настоящее время является одной из самых непрозрачных систем с точки зрения издержек и распределения, складывающаяся ситуация не выглядит оптимистичной, а полученный результат говорит не в пользу приоритетности программы жилищных субсидий в условиях ускоренного роста цен на ЖКУ в секторе домашних хозяйств.

Доля получателей жилищных субсидий среди отдельных неработающим родителем Среди одиноко проживающих пенсионеров получателями жилищной субсидии к 2007 г. станут 70% (по состоянию на 2002 г. 23% получали субсидию), а в случае отмены льгот – 77%. Среди супружеских пар пенсионеров (по состоянию на 2002 г.

5,7% получали субсидию) доля получателей субсидии возрастет соответственно до 50% и 60%. Для одиноких пенсионеров, проживающих в благоустроенном жилье, тарифная стоимость услуг ЖКХ поднимется до 3120 руб. (в пределах социальной нормы 2574 руб.), а для супружеской пары пенсионеров – до 3822 руб. (в пределах социальной нормы 3276 руб.). В 2007 г. в случае отмены системы льгот среди одиноких пенсионеров не будут претендовать на субсидию только те, кто имеет доход выше 11700 руб. в месяц. Для супружеских пар пенсионеров пороговое значение среднемесячных душевых доходов, ограничивающее вход в программу жилищных субсидий, составит 7445 руб.

Семьи, где есть работники, занятые в бюджетной сфере, составляют около 25% от всех домохозяйств. Большинство экспертов относят данную группу к уязвимым с точки зрения бедности, однако в настоящий момент не более 9% таких семей участвуют в программе жилищных субсидий. В частности, семьи с 1-2 детьми и двумя родителями, занятыми в бюджетном секторе и получающими заработную плату на уровне средней, не могут претендовать на жилищные субсидии. К 2007 г. среди семей с работниками, занятыми в бюджетной сфере, доля получателей жилищных субсидий возрастет до 50%, а средний размер субсидии составит 1570 рублей. При этом даже семьи с 1 ребенком и двумя родителями, занятыми в бюджетном секторе и получающими заработную плату на уровне средней, станут получателями субсидии.

Для того, чтобы вывести их из числа получателей жилищной субсидии, при сохранении сложившейся структуры доходов, средняя заработная плата в бюджетном секторе должна подняться до уровня 8760 руб. в месяц.

Социально-демографическая структура получателей жилищных субсидий Если мы детально проанализируем социально-демографический состав получателей жилищных субсидий, то увидим, что уже сейчас среди них преобладают семьи с детьми (см. табл. 5.17). В основном они представлены супружескими парами с детьми до 18 лет, где один родитель не работает, или неполными семьями. В целом такие домохозяйства составляют 65% от числа семей с детьми или 28% от общей численности домохозяйств. Уже сейчас эти семьи отличаются не только высоким риском попадания в число получателей субсидии, но и самым высоким размером субсидии.

В 2007 г. среди семей с детьми, где один родитель не работает, число получателей субсидии будет складываться на уровне 50%, что согласуется со среднероссийской ситуацией. Остальные не попадают в число получателей субсидий, только лишь потому что живут в тесном (14, 7 кв. м. на человека при санитарной норме 18 кв. м.) и неблагоустроенном жилье (95%). В случае проживания в благоустроенном жилье практически все такие семьи попадают в число претендентов на субсидию, размер которой в 1,5 раза превышает среднероссийский уровень. В итоге неформальная занятость второго работника становится более выгодной по сравнению с низкооплачиваемой формальной занятостью.

Таким образом, данные, характеризующие социально-демографический состав получателей жилищных субсидий, свидетельствуют о том, что, с точки зрения приоритетности мер поддержки доходов в условиях ускоренного роста цен на ЖКУ, главными получателями являются две очень разные группы:

• для пенсионеров массовое участие в программе жилищных субсидий – вполне закономерное явление, и при таком составе претендентов на адресные программы могут использоваться либеральные процедуры контроля доходов;

• для семей с 1-2 детьми и трудоспособными родителями – это нонсенс, и они могут стать активными получателями жилищных субсидий только при реализации серьезных процедур контроля доходов, так как привлекательность субсидий будет провоцировать сокрытие ими доходов.

Избежать данного противоречия можно за счет выведения семей работающих из числа получателей жилищных субсидий. И здесь возможны два реальных сценария формирования экономической и институциональной среды функционирования программ поддержку доходов в условиях роста цен на ЖКУ.

1. Продлить период реализации основных мероприятий энергетической и жилищнокоммунальной реформы на более длительный срок (например, до 2015 г.).

2. Ввести дополнительные меры компенсации населению роста цен на оплату ЖКУ.

В первом случае, если исходить из темпов роста доходов, предусмотренных сценарием основных макроэкономических показателей прогноза Министерства экономического развития и торговли РФ, параметры программы жилищных субсидий становятся не столь противоречивыми. На получение жилищных субсидий будет претендовать от 30% до 40% семей, в зависимости от того, какая часть доходов будет скрыта от учета. Однако среди реципиентов программы продолжает сохраняться высокое представительство семей работников, которые, как правило, не должны участвовать в такого рода социальных программах.

Во втором случае нами предлагается схема компенсации населению роста цен на ЖКУ, направленная на выведение из числа получателей жилищной субсидии среднеобеспеченных слоев населения и сохранение 100% компенсации роста цен на ЖКУ для бедных. Она предполагает возмещение населению потери доходов через рост заработной платы, пенсий и ежемесячных пособий на детей при сохранении института жилищных субсидий и отмене категориальных льгот.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 24 |
 


Похожие работы:

«Форма Обработка результатов режимно-наладочных испытаний котлов предназначена для паспортизации котлов и сопутствующего оборудования в объеме, необходимом для обработки результатов режимно-наладочных испытаний котельных установок. Назначение элементов формы. В таблице (поз. 1) представлен перечень котельных предприятия, котельная на которой установлен указатель записи считается текущей. На вкладках Паровые котлы (поз. 2) и Водогрейные котлы размещены таблицы паспортизации котельных агрегатов...»

«ЧИТАЙТЕ В ВЫПУСКЕ: Российская техническая нефтегазовая конференция и выставка SPE 2010 года • Начинается прием 26 - 28 октября 2010 года, Москва, ВВЦ, пав. 75 рефератов на Российскую SPE Конференцию Передовой опыт и инновационные технологии 2010 года при разработке зрелых месторождений и освоении • Студенческая новых регионов конференция в РГУ им.Губкина всех стадий разработки Уважаемые коллеги! • Техническая крупных и сложных конференция Мы рады пригласить Вас принять Повышение месторождений,...»

«УДК 656.628:656 ОБЬ-ИРТЫШСКИЙ МЕРИДИОНАЛЬНЫЙ РОССИЙСКИЙ ТРАНСПОРТНЫЙ КОРИДОР В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СВЯЗЕЙ ФГОУ ВПО Новосибирская государственная академия водного транспорта В.П. Зачёсов, С.Г. Сандулов В мировой торговле интенсивно развиваются евразийские торгово-экономические связи между странами АТР, Юго-Восточной Азии и Европы. Самые короткие по времени доставки товаров маршруты разных видов транспорта проходят по территории России и, в частности, по территории Сибири....»

«Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 184 Об утверждении Правил заготовки древесины В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278) приказываю: Утвердить прилагаемые Правила заготовки древесины. Министр Ю.П. Трутнев Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 октября 2007 г. Регистрационный N 10374 Правила заготовки древесины I. Общие положения II. Рубки лесных насаждений и их применение III. Требования к организации и...»

«БЮЛЛЕТЕНЬ НОВОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, ПОСТУПИВШЕЙ В БИБЛИОТЕКУ УЮИ МВД РОССИИ (АПРЕЛЬ-ИЮНЬ 2010 г.) Уфа ОН и РИО МВД РФ 2010 2 Бюллетень новой литературы, поступившей в библиотеку УЮИ МВД РФ (апрель-июнь 2010г.): Составитель Э. М. Михайлова. – Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2010. – 60 с. Мы продолжаем знакомить Вас с новыми поступлениями в библиотеку УЮИ МВД РФ. Для удобства поиска литература систематизирована по таблицам ББК (библиотечно-библиографическая классификация). Запись о каждой книге содержит шифр...»

«МОТОЦИКЛЫ Н-750, М-61, М-62 Издательство Ф И З К У Л Ь Т У Р А и СПОРТ - Москва 1962 ? А7 3 А16 АННОТАЦИЯ В настоящей книге дано описание конструкции. т я ж е л ы х мотоциклов с колясками моделей М-Ы. М 62 и К-750, выпускаемых Ирбитским и Киевским мотозаводами, приведены правила их обкатки, эксплуатации и вождения в различных дорожных условиях, технического обслуживания, даны указания по устранению н е т п р а в н о с т е и. разборке и сборке узлов механизмов Отдельный раздел книги посвящен...»

«Научная программа XIX Всероссийской научно-практической конференции Консолидация науки и практики в лабораторной медицине Организаторы Министерство здравоохранения РФ Научно-практическое общество специалистов лабораторной медицины Российская медицинская академия последипломного образования Конгресс-оператор ООО МЕДИ Экспо XIX Всероссийская научно-практическая конференция Консолидация науки и практики 25–27 марта, 2014 в лабораторной медицине Приветственное слово председателя Состав научного и...»

«Он всех нас позвал в космос Парлам ен тс к и й ур о к В ып ус к 6 САМАРА 2010 г. ISBN 978-5-88940-104-9 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Самарской Губернской Думы Ответственный за выпуск - Петровская И.И. 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www.samgd.ru e-mail: samgd@smr.ru На обложке: А. Леонов, А. Соколов “Перед стартом“ Не будем завидовать людям будущего. Им, конечно, здорово повезёт, для них станет привычным то, о чём мы могли только мечтать. Но и нам выпало большое счастье. Счастье первых...»

«Содержание НЕ ОТКЛАДЫВАЙТЕ НА ПОТОМ! Питание и общество (Москва), 20.12.2013 1 Совсем немного времени осталось до Нового, 2014-го года. Мы все спешим за этот короткий срок решить нерешённые вопросы, завершить начатые дела, выполнить данные обещания. РАЦИОН ДЛЯ ОЛИМПИЙЦА Питание и общество (Москва), 20.12.2013 2 У службы питания Сочи 2014 - готовность N 1 ПОДАРОК ШКОЛЬНИКАМ СТОЛИЦЫ Питание и общество (Москва), 20.12.2013 5 К началу нынешнего учебного года ученики трёх школ Москвы получили...»

«ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ПУТИ ISBN 5-89035-050-1 9 7 85 89 0 35 0 50 3 З.Л. КРЕЙНИС, Н.П. КОРШИКОВА ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ПУТИ Под редакцией д-ра техн. наук, проф. З.Л. Крейниса Утверждено Департаментом кадров и учебных заведений МПС России в качестве учебника для студентов техникумов и колледжей железнодорожного транспорта Москва 2001 УДК 625.1 ББК 39.211-08 К79 Крейнис З.Л., Коршикова Н.П. Техническое обслуживание и ремонт...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.