WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 24 |

«Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия Серия Научные проекты НИСП - IISP Working Papers Москва, 2003 г. Авторский коллектив Овчарова Л.Н. – ...»

-- [ Страница 18 ] --

Как уже стало понятно, параллельно с системой льгот, которые предоставляются без контроля доходов населения, действует программа жилищных субсидий для бедных семей. В данной программе могут участвовать домохозяйства, расходы которых на оплату услуг ЖКХ в пределах социальной нормы жилья превышают 22% от денежных доходов семьи. По сравнению со льготами, жилищные субсидии распространяются на меньшую долю населения, и сама программа имеет меньший объем финансирования (см. табл. 5.7). Согласно действующему законодательству, регионы могут использовать свои стандарты санитарной нормы площади и предельной максимальной доли расходов домохозяйства на ЖКУ.

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, млн.

субсидий на оплату услуг ЖКХ, млрд. руб.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России / Госкомстат. М., 2002;

Статистический бюллетень №2 (95). 2003. Июль. М. С. 175–176.

Итак, в настоящее время действуют две программы поддержки доходов населения при оплате услуг ЖКХ: дотации и льготы для отдельных категорий граждан и субсидии для малоимущих семей, порядок предоставления которых определен постановлением Правительства Российской Федерации № 887 от 02.08.99 г. «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг». Согласно нашим расчетам на основе данных Госкомстата РФ, льготы и субсидии в 2001 г. составляли 18,3% от общей суммы начисленных населению платежей за ЖКУ.

Анализ распределения домашних хозяйств по числу представителей льготных категорий в зависимости от демографического типа домохозяйства показывает, что в большей степени льготополучатели концентрируются в семьях, состоящих только из пенсионеров, пенсионеров с другими иждивенцами, а также в сложных семьях, в состав которых входят родственники старших возрастов. Это объясняется тем, что перечень основных категорий льготополучателей охватывает в основном пожилую часть населения страны, так как именно люди преклонного возраста имеют заслуги перед государством, которые дают право на получение определенного количества закрепленных в законодательном порядке льгот и услуг. Социальная помощь в виде льгот и дотаций в меньшей степени затрагивает молодое поколение: по нашим оценкам средний возраст льготополучателей – 62 года, в то время как средний возраст населения, не охваченного льготами, в два раза меньше.

Рисунок 5.4. Стоимость предоставляемых в натуральном выражении децильные группы по уровню средних располагаемых ресурсов (по Расчеты на основе данных обследования Госкомстатом РФ бюджетов домашних хозяйств за 2001 г. показывают, что натуральные льготы, также как и большинство социальных выплат, в большей степени доступны для более обеспеченных слоев населения: 10% самых бедных домохозяйств получают 2,6% от общего объема натуральных льгот, а 10% самых обеспеченных – 31.8% (см. рис. 5.4). Подытоживая, еще раз отметим, что в группе наибольшего риска обеднения находятся семьи с детьми (причем, многодетные семьи и неполные семьи имеют максимальные риски бедности), но они не являются приоритетной группой социальной поддержки, когда речь идет о программах компенсации населению части расходов на оплату услуг ЖКХ.

Однако в рамках разговора о моделировании роста тарифов за услуги жилищнокоммунального хозяйства необходимо учитывать не только доходные возможности домохозяйств, но также и размер, и качество занимаемого ими жилья, так как эти факторы являются основными для определения объема платежей, вносимых домохозяйствами за услуги ЖКХ. Особое значение этот факт приобретает в силу того, что многие домохозяйства с низкими доходами проживают в благоустроенном жилье, цены на которое будут расти быстрее, чем в среднем по всему жилому фонду.

Ни для кого не секрет, что нынешнее состояние жилищно-коммунального хозяйства в России оставляет желать лучшего: нарастает износ как жилого фонда, так и всей коммунальной инфраструктуры.

Кроме учащения аварий, влекущих за собой отключение тепла, электроэнергии, газа и т.д., неудовлетворительное состояние коммунального хозяйства провоцирует утечку важнейших ресурсов. Так, например, потери воды составляют порядка 40%, потери теплоносителя – 25%. Соответственно, расход электроэнергии на выработку и транспортировку «потерянных» ресурсов также становится необоснованной тратой.

Надо заметить, что, по оценкам экспертов, интенсивная модернизация ЖКХ способствовала бы существенной экономии как тепло- и водоснабжения, так и электроэнергии, и если в ближайшем будущем никакие меры предприняты не будут, потери ресурсов будут расти в геометрической прогрессии72.

Согласно информации, публикуемой Госкомстатом, доля жилого фонда, приходящаяся на ветхое и аварийное жилье, составляла в 2001 г. 3,1%. Причем в последние годы фиксировалось значительное увеличение числа жилищ, нуждающихся в ремонте и реконструкции. Так, по сравнению с 2000 г. ветхий жилой фонд увеличился в 2001 г. фактически в 1,5 раза (см. табл. 5.9).

Ветхий и аварийный жилищный фонд (по состоянию на конец года), 1990-2001 гг.

тыс. кв. м.

в том числе:

Ясин Е.Г. Нерыночный сектор. Структурные реформы и экономический рост. М: Фонд «Либеральная миссия», 2003. С. 49–54.

аварийный Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, % Источник: Жилищное хозяйство в России / Госкомстат РФ. М., 2002. С. 87.

По данным обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ), в среднем на одного жителя приходится 18,5 кв.м. жилой площади. При этом 90% проживают в домах, оборудованных центральным отоплением, 85% – водоснабжением, 79% – канализацией. Горячее водоснабжение и газ подведены к 67% и 65% домов, соответственно (см. табл. 5.10). При достаточно высоких средних показателях благоустроенности жилья, лишь немногим более половины домохозяйств (55,4%) проживают в домах со всеми коммунальными удобствами. В то же время, ни одним из коммунальных удобств не оснащены жилища 13,7% домохозяйств.

Сопоставляя данные РМЭЗ о площади жилищ, в которых проживают домохозяйства, со стандартом социальной нормы площади, получаем следующее: 55% домохозяйств занимают площадь ниже социальной нормы.

в среднем на проживающего, кв. м.

Доля домохозяйств (%), проживающих в домах, ОБДХ оборудованных:

со всеми коммунальными удобствами без коммунальных удобств площадь которого ниже социальной нормы Отдельно остановимся на социально-демографических группах, характеризующихся наибольшим риском бедности, к которым, в первую очередь, относятся семьи с детьми и домохозяйства пенсионеров. Здесь, согласно данным таблицы 5.11, тенденция такова: пенсионеры проживают в жилье большего размера, но менее благоустроенном, а семьи с детьми, наоборот, чаще проживают в жилье меньшего размера, но уровень комфортабельности жилья у них выше. Так, в домах без каких-либо коммунальных удобств живут 16,7% одиноких пенсионеров и 22,7% супружеских пар пенсионеров.

Большинство семей с детьми имеют жилище с площадью менее социальной нормы: 77% супругов с детьми и 62,2% неполных семей. Среди одиноких пенсионеров более 70%, напротив, проживают в жилищах, соответствующих социальной норме или превосходящих ее. Почти такая ситуация у супружеских пар пенсионеров.

Размер и качество занимаемого жилья у отдельных социальнодемографических типов домохозяйств, 2001 г., % проживающие в жилище со проживающие в жилище без коммунальных удобств проживающие в жилище, социальной нормы С точки зрения моделирования влияния на население роста цен на ЖКУ этот результат очень важен, поскольку для семей с детьми рост цен в расчете на 1 кв.м окажется более существенным, так как они занимают более комфортабельное жилье.

Пенсионеры окажутся уязвимыми по причине того, что их жилье превышает социальную норму, а жилищные субсидии для бедных предоставляются только исходя из социальной нормы жилья.

Прежде чем перейти к детальному анализу уровня и структуры расходов домашних хозяйств на ЖКУ, необходимо сказать несколько слов о надежности существующей статистической базы по данному вопросу.

Существует официальная статистика Госкомстата РФ, полученная на основе данных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но она содержит данные только о той части населения, которую обслуживает: 95 млн. чел., или 66% всего населения. Согласно этим данным, в 2001 г. в среднем возмещаемая населением величина затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг составляла 224,54 руб. на человека или 11,5 рублей за кв. метр в месяц73. В данном случае речь в основном идет о городском населении, проживающем в жилище, обслуживаемом предприятиями ЖКХ, а значит это более благоустроенное жилье, чем в среднем по России. Если строить модели по этим данным, мы получим завышенные оценки влияния роста цен на ЖКУ на сектор домашних хозяйств. С другой стороны, есть не менее официальные данные о расходах населения на оплату услуг ЖКУ, полученные на основе обследования бюджетов домохозяйств. Эти данные репрезентируют население России в целом, и согласно им в 2001 г. население в расчете на душу на оплату услуг ЖКУ тратило 86, руб. в месяц, или 4,6 руб. за квадратный метр в месяц, что практически в три раза ниже данных предприятий ЖКХ74. Возможно, это следствие различий в платежах городского и сельского населения, но если перейти к городскому населению в базе данных обследования бюджетов домохозяйств, то получаем, что платежи населения в месяц составляют 119,6 рублей на душу или 7 рублей за квадратный метр, что соответствует 60% уровня, заявленного предприятиями ЖКХ. Кто в большей степени прав, мы пока не можем ответить. Скорее всего, есть издержки измерения в каждой из двух официальных статистических систем, и для их оценки необходимо специальное исследование. Здесь отметим, что в условиях отсутствия репрезентативных данных о расходах населения и бюджета на оплату услуг ЖКУ очень сложно проводить реформы, поскольку противоречивые данные становятся предметом политических и экономических спекуляций. Мы протестировали с этой точки зрения базу данных РМЭЗ и получили следующие результаты: в октябре 2001 г. за благоустроенное жилье население платило 11,4 руб. за квадратный метр, а в среднем по всему жилому фонду – Жилищное хозяйство России. 2002: Стат. сборник / Госкомстат России. М., 2002. С. 67.

Рассчитано по: Доходы, расходы, потребление домашних хозяйств в 2002 г. (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств). 2003. Июль. М., 2003. С. 29, 34, 92.

9,1 руб. за квадратный метр. Эти оценки ближе к оценкам предприятий ЖКХ, но все же несколько ниже, так как характеризуют ситуацию в октябре, но практически совпадают с данными предприятий ЖКХ в среднем за год. Вероятно, свой вклад в расхождение оценок вносит задолженность населения по оплате услуг ЖКУ: согласно данным Госкомстата РФ, в 2001 г. размер задолженности населения составил 12% от общего объема начисленных платежей, а обследования бюджетов домохозяйств учитывают только реальные платежи. Так или иначе, данные РМЭЗ выглядят как некоторая средняя оценка между двумя официальными, что и определило наш выбор в пользу этой базы данных. Однако в настоящем разделе нам придется неоднократно обращаться и к цифрам официальной статистики.

Итак, макроэкономический анализ динамики структуры расходов домохозяйств свидетельствует о том, что за период реформ происходили значимые изменения в доле расходов населения на оплату ЖКУ (см. табл. 5.12). В самом начале рыночных реформ, в связи с эффектом отложенной инфляции, произошло резкое снижение доли расходов на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов. До 1995 г. этот показатель удерживался ниже уровня последних лет советского периода. Далее наблюдается достаточно быстрый рост, который был приостановлен августовским кризисом 1998 г., и начиная с 2000 г. наблюдаются высокие темпы роста доли расходов населения на ЖКУ (см. табл. 5.12).



Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 24 |
 


Похожие работы:

«В.В. Липаев ЭКОНОМИКА ПРОИЗВОДСТВА ПРОГРАММНЫХ ПРОДУКТОВ Издание второе СИНТЕГ® Москва - 2011 Оглавление 3 УДК 004.41(075.8) ББК 32.973.26-018я73 Л61 Липаев В.В. Экономика производства программных продуктов. Издание второе - М.: СИНТЕГ, 2011. - 358 с. В монографии представлены основы экономики производства сложных программных продуктов высокого качества, которые базируются на традиционных принципах и методах экономики разработки сложных технических систем. Создание таких программных продуктов...»

«У ЯДЕРНОГО ПОРОГА Уроки ядерных кризисов Северной Кореи и Ирана для режима нераспространения Под редакцией Алексея Арбатова Москва РОССПЭН 2007 УДК ББК У 11 Рецензент доктор исторических наук, профессор В. В. Наумкин At the Nuclear Threshold. The Lessons of North Korean and Iranian Crises for the Non proliferation of Nuclear Weapons. Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs/books. Книга подготовлена в рамках программы, осуществляемой не коммерческой неправительственной...»

«ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ КИРИШСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Книга 2 Приложения Директор филиала С.П. Курышкин Руководитель работ, ведущий специалист-таксатор В.П.Успенская Санкт-Петербург 2013 2 СОДЕРЖАНИЕ Книга 2 Приложение 1 Перечень законодательных, нормативно-правовых актов, нормативно-технических, методических и проектных документов использованных при внесении изменений в Лесохозяйственный регламент Киришского лесничества Ленинградской области.. Приложение 2 Перечень лесных...»

«OPENGOST.RU www.OpenGost.ru Портал нормативных документов info@opengost.ru Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г.) Положения Закона в части оценки и подтверждения соответствия молока и молочной...»

«Е. В. БОЛДАКОВ доктор технических наук ЖИЗНЬ РЕК ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТЕХНИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА 1 9 5 1 ЛЕНИНГРАД Редактор А. И. Суслова. Техн. редактор М. Д. Суховцева. Подписано к печати 29/V 1951 г. Бумага 82 X 108/32. 1,0 бум. л. 3,28 печ. л. 3,31 уч.-изд. л. 40 340 тип. зн. в печ. л. Т-02393. Тираж 100 000 экз. Цена книги 1 р. Заказ № 221. 3-я типография Красный пролетарий Главполиграфиздата при Совете Министров СССР. Москва, Краснопролетарская, 16. ВВЕДЕНИЕ П еред...»

«ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАРГТУ В помощь кураторам студенческих групп 5 книга 2-е издание, перераб. и доп. УДК 378.1 (574.3) ББК 74.58 И 90 Под редакцией академика НАН РК А.М. Газалиева Авторы - составители: Байжабагинова Г.А., Матвеенкова Л.Г., Волкова А.В., Сламбекова А.К., Обухов Ю.Д., Исабек Т.К., Шарая О.А., Тутанов С.К. Брейдо И.В., Малыбаев С.К., Низаметдинов Ф.К., Шарипов Н.Х., Пономарева М.А., Давлетбаева Н.Б., Кузембаев С.Б., Гуртовой В.И., Понкратов С.П., Строков Е.Н., Фомин С.В., Кузнецов...»

«Паутов Ю.А. Засухин Д.П. Клочихин А.Н. Паутов С.Ю. Порошин Е.А. Сыктывкар 2007 FSC-сертификация в России: практические решения. Пособие для работников лесной отрасли / Коми региональный некоммерческий фонд Серебряная тайга, Сыктывкар, 2007 – 144 с. В книге дано определение понятия, целей и задач добровольной лесной сертификации, приведена краткая характеристика наиболее распространенных международных и национальных систем лесной сертификации, представлена история развития FSC-сертификации в...»

«Мы все знакомы с выражением лучший смысл. При выборе вариантов рукописной традиции, при принятии или отклонении эмендаций, помимо соображений технического характера, помимо за кона, по которому принимается чтение, если со впадают данные рукописей разных традиций, по мимо навыков устранения гаплологий и других характерных ошибок переписчиков, связанных, с фонетикой, скажем итацизмом, или графикой, ска жем типичные минускульные ошибки, существу ет еще и плохо формализуемое, настоенное на всем...»

«Шестьдесят шестая сессия Пункт 77(а) первоначального перечня * Мировой океан и морское право Мировой океан и морское право Доклад Генерального секретаря Резюме Настоящий доклад подготовлен по просьбе Генеральной Ассамблеи, которая в пункте 167 своей резолюции 65/37 А просила Генерального секретаря включить в свой годовой доклад о Мировом океане и морском праве информацию об экологических экспертизах, проведенных в отношении планируемой деятельности в районах за пределами действия национальной...»

«1 Обзор Что такое встроенный Web-сервер? Функции HP Web Jetadmin и встроенный Web-сервер HP Системные требования Открытие встроенного Web-сервера HP Вход и выход из системы Для входа с учетной записью администратора Для выхода с учетной записью администратора Перемещение по встроенному Web-серверу HP 2 Просмотр состояния изделия с помощью экранов состояния HP EWS Состояние устройства...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.