WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 24 |

«Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия Серия Научные проекты НИСП - IISP Working Papers Москва, 2003 г. Авторский коллектив Овчарова Л.Н. – ...»

-- [ Страница 17 ] --

Важно отметить, что при существующей огромной дифференциации по уровню располагаемых ресурсов, общий объем расходов на жилищно-коммунальные услуги распределен между децильными группами гораздо более равномерно (индекс Джини по этому показателю расходов оценивается на уровне 0,178). Фондовый коэффициент дифференциации равен 3,2: в общих расходах домохозяйств на ЖКУ на долю самого обеспеченного, десятого дециля, приходится около 16%, на долю первого, самого бедного, – около 5%. Таким образом, это еще раз подтверждает тот факт, что жилищнокоммунальные платежи ложатся несоразмерно большим грузом на бюджет малообеспеченных семей.

Различия в уровне жизни социально-демографических групп. Поскольку мы рассматриваем вопросы уровня жизни в связи с возможным ростом цен на оплату услуг ЖКХ и перспективами использования процедур жилищных субсидий для защиты населения, имеющего большие потери доходов, важно понимать, кто представлен среди бедных слоев населения. Если в данной группе будут широко представлены домохозяйства, где все трудоспособные работают, то приоритетность жилищных субсидий как инструмента поддержки доходов населения в условиях ускоренного роста жилищно-коммунальных тарифов станет проблематичной. Работающие, как правило, не участвуют в таких программах, или их участие обусловлено какими-либо семейными факторами (например, большое число проживающих совместно иждивенцев). Для данных категорий семей нужны другие меры компенсации потери доходов, в основном, связанные с оплатой труда.

Анализ сберегательного поведения населения России. Отчет по проекту. Министерство финансов РФ, Бюро технической помощи Казначейства США. М. 119 с.

Для оценки доходов различных социально-демографических типов домохозяйств мы использовали данные 10-й волны Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), проведенной в октябре 2001 г.

Чтобы оценить разрыв в уровне жизни различных социально-демографических категорий, была построена типология домашних хозяйств в зависимости от наличия детей и супружеских пар, числа взрослых членов семьи и пенсионеров и т.п. В целом, среди социально-демографических категорий, согласно децильному распределению по доходам70, можно выделить группы со следующими особенностями доходной обеспеченности (см. табл. 5.3):

- с наибольшей концентрацией только в первых, наибеднейших децилях – это многодетные и неполные семьи;

- с наибольшей концентрацией в средних доходных децилях – пенсионеры (одинокие и супружеские пары);

- имеющие наибольший сдвиг в сторону верхних децилей – одиночки и супружеские пары в трудоспособном возрасте без несовершеннолетних детей;

- все остальные, имеющие два пика концентрации – в первых и в последних Данные результаты свидетельствуют о социально-демографической неоднородности различных доходных групп и указывают на то, что семьи с детьми имеют максимальный риск бедности, особенно если это многодетные и неполные семьи. При этом семьи пенсионеров смещены в сторону среднеобеспеченных домохозяйств.

При построении децильного распределения по доходам использовался показатель совокупных доходов домохозяйств. По данным РМЭЗ, среднедушевые совокупные доходы составили 2561,9 руб. (согласно данным бюджетных обследований Госкомстата РФ среднедушевые денежные доходы в III квартале 2001 г. составили 1957,1 руб. См.: Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 1-4 кварталах 2001).

Распределение общего объема доходов социально-демографических категорий в разрезе 10%-ных групп в обследовании РМЭЗ, 2001 г.

Социально-демографические Одинокие граждане в трудоспособном Супруги пенсионеры с другими Супруги в трудоспособном возрасте Супруги в трудоспособном возрасте Супруги с 1-2 детьми и другими Супруги с 3 и более детьми и другими Неполные семьи с детьми в возрасте Неполные семьи с детьми в возрасте Неполные семьи с детьми в возрасте Источник: 10-я волна РМЭЗ, октябрь 2001 г.

Важно также отметить, что социально-демографические группы существенно различаются по структуре доходов. Этот факт необходимо учитывать, принимая решение о внедрении той или иной схемы компенсации роста цен на ЖКУ. Данные Госкомстата, обобщенные по всем категориям населения, указывают на то, что основной частью доходов является оплата труда. Однако, рассматривая структуру доходов одиноких пенсионеров или неработающих пенсионеров, несложно заметить, что оплата труда составляет незначительную долю совокупных доходов этих домохозяйств (см. табл. 5.4). Соответственно, если будет предпринята попытка компенсировать населению рост цен на ЖКУ через рост заработной платы, такая политика будет несостоятельной для семей пенсионеров. Вместе с тем, данная идея достаточно часто выдвигается политиками и экспертами, которые исходят из того, что из-за низких цен на услуги ЖКХ работникам еще в советское время не доплачивалась заработная плата. Однако рост заработной платы не дает адекватного прироста пенсий за счет прироста отчислений социального налога.

Государственные социальные Межсемейные Контролируемые Неконтролируемы е денежные * Контролируемые доходы (по сценарию жилищных субсидий) – заработная плата на основном месте работы, пенсии, стипендии, пособия. Методика оценки доходов Госкомстата не позволяет определить долю неконтролируемых доходов. Все скрытые доходы учитываются официальной статистикой в статье «оплата труда», что приводит к завышению вклада заработной платы в совокупный объем доходов.

Возвращаясь к вопросам доходной обеспеченности, но уже на базе данных РМЭЗ, позволяющих оценить структуру доходов, мы можем измерить соотношение Необходимость рассмотрения этого вопроса обусловлена тем, что система жилищных субсидий функционирует на основе принципа контроля доходов домохозяйств, а примерно треть заработной платы скрыта от формального учета. Это создает предпосылки для массовых ошибочных включений в число участников данной социальной программы тех, кто имеет скрытые заработки.

Данные таблицы 5.4 показывают, что на этапе контроля доходов органами социальной защиты доступны данные только о 60% доходов, что в принципе ставит под сомнение приоритетность программ, основополагающим принципом которых домохозяйствах с детьми, где один трудоспособный родитель не имеет регулярной работы (примерно 30% домохозяйств данного типа), неконтролируемые доходы составляют более 70%. Принципиально и то, что среди семей с детьми именно эти семьи, как правило, претендуют на жилищные пособия, так как из-за отсутствия (как видим, часто формального, а не реального) второго заработка они имеют низкие официальные доходы.

Таким образом, достаточно беглый взгляд на уровень, динамику и структуру доходов населения, а также механизмы их формирования в сложившихся экономических и институциональных условиях в контексте присоединения России к ВТО, стимулирующего ускоренный рост цен на услуги ЖКХ, позволяет нам увидеть ряд немаловажных ракурсов, способных разрушить иллюзии о возможности реформирования ЖКХ без адекватных изменений в доходах населения. Еще раз отметим два наиболее значимых результата: во-первых, существующие цены сбалансированы с доходными возможностями домохозяйств; во-вторых, за годы реформ произошло снижение доходов населения, и рост цен на ЖКУ предполагается именно на таком фоне и при условии, что для бедных семей уже существующие цены – это серьезная проблема; в-третьих, не все механизмы действующей программы жилищных субсидий надежны (в частности, механизмы контроля доходов), и не факт, что в условиях большей привлекательности этих субсидий для населения данная программа будет эффективной. На последнем вопросе остановимся более подробно, рассмотрев его в контексте всей действующей системы социальной защиты.

5.2. Насколько существующая система социальной защиты населения способна демпфировать ускоренный рост цен на оплату жилья и коммунальных услуг Сегодня в России насчитывается огромное число различных пособий, дотаций, выплат, предназначенных для 236 категорий населения (от ветеранов до учащейся молодежи). Однако только 3 вида выплат (ежемесячные пособия для детей, адресные пособия по бедности и жилищные субсидии) и отдельные льготы на покупку лекарств, медицинские и образовательные услуги, основываются не на категориальном принципе и предоставляются тем домохозяйствам, чей среднедушевой доход не достигает уровня прожиточного минимума. Следовательно, пока еще действующая система социальной защиты населения не работает, в основном, на поддержку бедных, и внутри ее существует конфликт между категориальным и доходным принципами установления прав на участие в социальных программах.

В рамках рассматриваемой темы интерес представляют такие виды социальной помощи, как дотации и льготы, предоставляемые домашним хозяйствам на:

оплату транспортных расходов;

оплату жилья и коммунальных услуг;

оплату отдыха;

медицинское обслуживание;

на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, обучение детей.

Доля домашних хозяйств, получивших дотации и льготы, 1997-2002 гг., данные Домашние хозяйства, получающие дотации и льготы на:

оплату транспортных расходов;

оплату жилья и коммунальных услуг;

содержание детей в детских обучение детей Домашние хозяйства, получавшие видов дотаций и льгот Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России / Госкомстат России. М., 2002.

С. 170; Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2002 году (по итогам выборочных обследований бюджетов домохозяйств. Июль 2003. М.: Госкомстат РФ, 2003. С. 42.

Следует заметить, что льготы и субсидии на жилищно-коммунальные услуги являются одними из самых распространенных форм социальной поддержки населения, а согласно данным учреждений ЖКХ, в 2002 г. примерно треть всего населения получала льготы на оплату их услуг (см. табл. 5.6). Из них71:

законодательством об инвалидах, включая инвалидов ВОВ и приравненных к • 46,5% пользуются данной льготой на основании Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе 42,4% ветераны труда;

• 10,2% военнослужащие и члены их семей;

• 4,6% многодетные семьи;

• 6% на основе других законодательных актов;

• 3,6% специалисты, проживающие в сельской местности;

• 4,8% по другим основаниям.

Размер льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, 1999-2001 гг.

льготами, млн. чел.

пользователя Размер средств, затраченных на руб.

доля в валовом внутреннем продукте (ВВП), % Рассчитано по: Жилищное хозяйство в России / Госкомстат России. М., 2002. С. 76;

Статистический бюллетень №2 (95). 2003. Июль. М. С. 176.

Как видно из таблиц 5.5-5.6, данные, полученные от домохозяйств и предприятий ЖКУ, не совпадают: домохозяйства сообщают о меньшем участии в программе жилищных субсидий и льгот. О получении льгот и субсидий в 2002 г.

заявили только 26,6% домохозяйств, а «коммунальщики» считают, что 34% населения имеют льготы на оплату ЖКХ и еще 11,4% получают субсидии. Мы не ставили перед собой цели детального изучения тонкостей статистического учета участия населения в программах компенсации населению части расходов на оплату ЖКУ, лишь Статистический бюллетень №2 (95). 2003. Июль. М. С. 175–176.

обратим внимание, что здесь есть проблемы, и они не должны оставаться незамеченными в условиях ускоренного роста цен на ЖКУ. Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из самых непрозрачных сфер экономики. В условиях, когда не понятно, где реальные издержки, а где результат неэффективной работы – рост цен может стать не стимулом, а тормозом для трансляции рыночных механизмов в данную отрасль.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 24 |
 


Похожие работы:

«Г.М. Вихрева ЦЕННОСТНЫЕ АСПЕКТЫ ОТБОРА ДОКУМЕНТОВ В ФОНД УНИВЕРСАЛЬНОЙ НАУЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ Новосибирск 2004 УДК 025.2 ББК Ч736.17(2)754.0 В41 Утверждено Научно-издательским советом СО РАН Рекомендовано Редакционно-издательским советом ГПНТБ СО РАН Научный редактор Л.А. Кожевникова, кандидат педагогических наук Рецензенты: Н.И. Наливайко, доктор философских наук Е.Б. Артемьева, кандидат педагогических наук Вихрева Г.М. Ценностные аспекты отбора документов в фонд В41 научной библиотеки / Сибирское...»

«Цели освоения дисциплины 1. Целью освоения дисциплины Психология и педагогика является: ознакомление студентов с общей проблематикой педагогики и психологии высшей школы, повышение образованности молодых специалистов в вопросах научной психологии и педагогики, психологических и педагогических вопросах их самореализации и самоутверждения в жизни и профессиональной деятельности; формирование целостного представления о психологических особенностях человека как факторах успешности его деятельности;...»

«Тактика Приемы Процессы Библиография 1991 - 2010 АННОТАЦИЯ Сборник статей мастера спорта СССР по туризму (книга написана в период с 1991 по 1997 г. с обновлением материала до современного уровня) посвящена вопросам подготовки, проведения горных путешествий и применения различных предметов снаряжения. Даны описания конструкций, их возможных модификаций с изложением принципов работы, технических и технологических особенностей, техники использования. Приведены обоснования и рекомендации по...»

«Кафедра конституционного и административного права Факультет юридический У Т В Е Р Ж Д Е Н О: Декан А.Б._Диваев _ (ф.и.о. декана) 2011_г. (подпись) УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС _Б3.Б1. Теория государства и права_ Направление подготовки _030900.62 Юриспруденция Профиль подготовки _Государственно-правовой Гражданско-правовой Уголовно-правовой Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения _очная, заочная Новокузнецк 2011 год СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ 1. Рабочая программа Лист утверждения...»

«ГРАНТ РОССИЙСКОГО ФОНДА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ (РФФИ): ЗАЯВКИ, КОНКУРСЫ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ Введение 1 Что такое РФФИ 2 Что такое грант 4 Что такое фундаментальное исследование 6 Конкурс инициативных проектов 8 Кто может быть руководителем инициативного проекта, представляемого в РФФИ 9 Замена руководителя 9 Вопрос об оборудовании и реактивах 10 Объём финансирования 11 Кто и как будет решать судьбу Вашей заявки 12 Итак, перед экспертом Ваш проект 19 Другие виды конкурсов 23...»

«Пособие по международному сотрудничеству в области уголовного правосудия в связи с терроризмом ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк, 2009 год i Предисловие Сектор по предупреждению терроризма Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), в соответствии с возложенным на нее Генеральной Ассамблеей мандатом, оказывает странам, по их просьбе, содействие в правовых и смежных аспектах борьбы с терроризмом, в частности в вопросах ратификации и осуществления...»

«Анонс студенческих научных мероприятий: Конференции: ХVIII Международная научно-практическая заочная интернет-конференция Гуманитарные науки в XXI веке, г. Москва, 10 февраля 2014 г., срок подачи заявок 10 февраля 2014 г. Информационное письмо: http://www.konferencii.ru/info/57963 IV Международная научно-практическая конференция Психология XXI века: теория, практика, перспектива, Чехия, Прага. Заочная форма участия, издание включено в: РИНЦ, 15 - 16 февраля 2014 г., срок подачи заявок 10...»

«МОТОЦИКЛЫ Н-750, М-61, М-62 Издательство Ф И З К У Л Ь Т У Р А и СПОРТ - Москва 1962 ? А7 3 А16 АННОТАЦИЯ В настоящей книге дано описание конструкции. т я ж е л ы х мотоциклов с колясками моделей М-Ы. М 62 и К-750, выпускаемых Ирбитским и Киевским мотозаводами, приведены правила их обкатки, эксплуатации и вождения в различных дорожных условиях, технического обслуживания, даны указания по устранению н е т п р а в н о с т е и. разборке и сборке узлов механизмов Отдельный раздел книги посвящен...»

«Электродный паровой увлажнитель воздуха Несколько слов о качестве воды Принцип действия всех электродных паровых увлажнителей воздуха основан на том, что в воде содержатся минералы, и поэтому она обладает электрической проводимостью. • Нормальная водопроводная вода идеально подходит для этой цели. • Но что следует понимать под нормальной водопроводной водой? Пользователи пароувлажнителей HygroMatik из самых различных регионов считают свою водопроводную воду нормальной. Для компании HygroMatik...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 июня 2011 г. N 821 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ, ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕНИЯ НА РАБОТУ, ПОСЛЕДУЮЩЕГО НАПРАВЛЕНИЯ НА РАБОТУ ВЫПУСКНИКОВ, ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАТРАЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВОМ СРЕДСТВ НА ИХ ПОДГОТОВКУ И ЦЕЛЕВОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОЧИХ, СЛУЖАЩИХ На основании пункта 8 статьи 83, пункта 8 статьи 84, пункта 6 статьи 85, пунктов 1 и 5 статьи 86, пункта 7 статьи 88, абзаца шестого статьи 108 Кодекса Республики Беларусь об образовании...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.