WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 33 |

«ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии 0 Руководство по ...»

-- [ Страница 4 ] --

подходы и предложения Качественным государственным службам необходима поддержка конструктивных систем трудовых отношений, обеспечивающих эффективные подходы и механизмы урегулирования споров. Цель настоящего руководства – способствовать созданию таких служб, которые:

обеспечивают всеобщий доступ к безопасным, надежным и доступным по цене услугам, удовлетворяющим содействуют устойчивому местному социально-экономическому развитию, способствующему достижению целей полной занятости и сокращения масштабов бедности;

обеспечивают безопасную и здоровую среду для граждан;

совершенствуют и укрепляют демократию; и обеспечивают соблюдение прав человека16.

В рамках более широкой сферы трудовых отношений в государственном секторе в настоящем руководстве рассматриваются возникающие в результате конфликта интересов споры, которые могут привести к забастовкам и связанным с ними последствиям, нарушающим бесперебойное предоставление государственных услуг. В данном контексте под конфликтом интересов понимается спор, возникающий в результате разногласий относительно определения будущих прав и обязанностей. Он обычно является результатом неспособности достичь совпадения намерений сторон при ведении коллективных переговоров.

Его источником являются не какое-либо существующее право, а интерес одной из сторон в создании такого права путем его воплощения в коллективном договоре, а также противодействие этому другой стороны17.

Руководство начинается с обсуждения процесса ведения переговоров на высшем уровне и с подходов к урегулированию экономических споров. Споры о правах также могут вызывать конфликты, и в руководство включена некоторая информация, 16 См. предисловие к V. Ratnam and S. Tomoda: Practical guide for strengthening social dialogue in public service reform (Geneva, ILO, 2005).

17 F. Steadman: Handbook on alternative labour dispute resolution (Turin, International Training

8 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию помогающая их разрешать. Спор о правах – это спор, касающийся нарушения или толкования существующего права или обязанности, закрепленных в законе, коллективном договоре или индивидуальном договоре найма. В его основе лежит утверждение о том, что работнику или группе работников не было представлено то, что причитается ему/ей/им по праву18.

Исходные положения Вначале можно сделать несколько общих замечаний. Следующие исходные положения вытекают из международного опыта и международных стандартов:

1. Социальный диалог между основными сторонами должен быть главной характеристикой регулятивной системы в государственном секторе в процессе как ее формирования, так и функционирования. Базовыми элементами такого диалога должны быть всесторонние и структурированные коллективные переговоры и консультации, подкрепленные широким обменом информацией. С помощью успешных структур и процедур социального диалога можно добиваться урегулирования экономических и социальных вопросов, содействовать надлежащему государственному управлению, способствовать стабильности и мирному разрешению социальных и трудовых конфликтов, а также стимулировать экономический прогресс. Успех социального диалога зависит от ряда факторов, таких как уважение фундаментальных прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров; наличие сильных и независимых организаций трудящихся и работодателей, обладающих необходимыми для участия в социальном диалоге техническими ресурсами и знаниями; политическая воля и приверженность всех сторон участию в социальном диалоге; и наличие надлежащей институциональной поддержки19.

2. Если целью является эффективная институционализация конфликта, все основные стороны должны участвовать в формирующем ее социальном диалоге, в созданной в результате этого системе регулирования и в дальнейшей 18 F. Steadman: Handbook on alternative labour dispute resolution (Turin, International Training Centre of the ILO, 2011), р. 13.

19 См. «What is Social Dialogue?», http://www.ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/areas/social.htm (по состоянию на 27 октября 2011 года).

адаптации такой системы. В их состав должен войти весь спектр работодателей государственного сектора, трудящихся и их представителей (обычно профсоюзов), а также, по возможности, представители гражданского общества.

Правительства должны играть важную роль в стимулировании и поддержании национального социального диалога, а также в содействии развитию и обеспечению соблюдения закондательства путем гарантий независимости и основных прав социальных партнеров.

Всеобъемлющая система трудовых отношений, воплощающая общие для государственного и частного секторов базовые принципы и цели, с наибольшей вероятностью может обеспечить согласованность намерений и результатов.

Конвенция № 151 была принята с целью устранения разрыва между правами работников частного и государственного секторов, поскольку все государственные служащие, занимающиеся государственным управлением, были исключены из сферы действия Конвенции № 98. И хотя право на организацию защищено Конвенцией № 151 в терминах, аналогичных, но не идентичных тем, которые употреблялись в Конвенции № 98, можно считать, что Конвенция № ликвидирует дискриминацию государственных служащих по сравнению с работниками частного сектора в отношении важнейших принципов, относящихся к правам на создание профсоюзов и вхождение в них20. Конструктивные политические подходы и практика в сфере трудовых отношений стоят выше любых различий между государственным и частным секторами и в равной степени логично применимы к обоим в том числе и потому, что неуклонно расширяется вклад частного сектора в оказание услуг, которые раньше предоставлялись исключительно государством.



Тем не менее государственный сектор отличается некоторыми особенностями. Интересы общества требуют, чтобы жизненно важные услуги предоставлялись бесперебойно и были защищены от воздействия возможных трудовых конфликтов и чтобы ключевые функции государства продолжали выполняться на всех этапах взаимодействия трудящихся с администрацией.

20 ILC, 64th Session, 1978: Provisional Record, pp. 28/12, 28/13 and 28/28 (МКТ, 64-я сессия, 1978 год: Предварительный протокол, стр.28/12, 28/13 и 28/28).

10 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию В связи с этим необходимо тщательно проанализировать роль коллективных протестов (забастовок). Динамика и эффективность коллективных переговоров в существенных аспектах опираются на способность и право правительства и профсоюзов использовать в своих интересах рычаги экономического воздействия. В идеальном случае желательно не запрещать забастовки полностью, а целенаправленно регламентировать и ограничивать обращение к коллективному протесту, не нарушая целостность процесса ведения коллективных переговоров.

Процессы ведения переговоров, консультаций и урегулирования споров должны обладать максимальной автономией. Правительства, в частности государственное казначейство и министерство финансов, имеют законное право знать, как установленные размеры заработной платы в государственном секторе отразятся на бюджетах, а следовательно, должны быть определенные диалог и взаимосвязь между политическим процессом и процессом трудовых отношений. И, разумеется, если срыв переговоров в государственном секторе приводит к значительным перебоям в предоставлении населению соответствующих услуг, правительство будет выступать в качестве заинтересованной стороны. Тем не менее, для того чтобы система трудовых отношений была способна внести желаемый вклад в повышение эффективности государственного сектора, достижение равноправия и мирное разрешение трудовых конфликтов, ей необходимо пространство для своей работы. Неправомерные препятствия или несвоевременное вмешательство способны нарушить целостность процесса ведения коллективных переговоров и сопутствующего процесса урегулирования споров.

Процесс ведения переговоров и консультаций в государственном секторе должен способствовать внедрению передовой практики. В мире имеются весьма различные традиции, стили и формы трудовых отношений между работниками и администрацией, и некоторые из них продуктивнее и результативнее других, как показано во вставке в разделе «Введение». При реформировании системы государственного сектора следует осознанно стремиться к выявлению, принятию и адаптации, если необходимо, тех характеристик, которые присущи наиболее конструктивным моделям.

Предотвращение и урегулирование споров должны включать гибкий комплексный набор мер, к которым можно прибегать при необходимости. Конфликты могут принимать многообразные формы, и в каждом конкретном случае могут лучше подходить соответствующие конкретные 9. Органы, занимающиеся предотвращением и урегулированием споров, должны действовать преимущественно как переговоров и консультаций. Это означает, что предотвращение споров должно быть сконцентрировано на обучении и, при необходимости, на восстановлении процесса переговоров. Использование судебных разбирательств и арбитража вместо переговоров и консультаций должно рассматриваться в качестве резервных мер. Добровольное судебное 10. Системы необходимо регулярно пересматривать с целью обеспечения их актуальности и борьбы с чрезмерным усложнением и косностью. Трудовые отношения стали сферой, где впервые был применен механизм альтернативного

12 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию урегулирования споров (АУС). Первоочередной задачей всегда являлось обеспечение того, чтобы эти процессы были неформальными, доступными, быстрыми и экономичными. Однако даже альтернативы неизбежно устаревают и воспроизводят недостатки официальных административных и судебных процессов. Системы необходимо постоянно и тщательно пересматривать, с тем чтобы они сохраняли свою эффективность.

11. Регулятивная система должна предусматривать наличие независимых, квалифицированных, обеспеченных необходимыми ресурсами и пользующихся доверием органов по предотвращению и урегулированию споров.

12. Установки не менее важны, чем механизмы. Хорошо организованная официальная система трудовых отношений, располагающая должными механизмами урегулирования споров, является необходимым, но не достаточным условием получения надлежащих результатов в государственном секторе. Важнее культивировать атмосферу товарищеских трудовых отношений, способную обеспечить потребности общества и равные условия труда.

Предварительные замечания: добросовестное и активное ведение коллективных переговоров как альтернатива предотвратимым конфликтам Хотя основное внимание в настоящем руководстве уделяется тому, как избегать конфликтов и урегулировать споры, главной отправной точкой любой идеальной системы урегулирования споров является ведение коллективных переговоров. Еще в конце XIX века Сидни и Беатрис Уэбб (Sidney и Beatrice Webb) описали «метод коллективных переговоров» как путь к урегулированию конфликтов в промышленно развивающихся странах21, и с этого времени прозорливые исследователи рынка труда занимались углублением такого анализа:

“ В западных обществах в последние двести лет применялись два апробированных механизма разрешения конфликта интересов между группами и организациями или между их правомочными участниками: рыночный механизм взаимных уступок и регулятивные государственные механизмы, учрежденные в ходе данного политического процесса… 21 S. and B. Webb: Industrial democracy (London, Longmans, Green, and Co., 1897), Vol. II, Ch. II.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

«САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА И СОДЕРЖАНИЯ ДЕТСКИХ ДОМОВ СЕМЕЙНОГО ТИПА СанПиН № 0249-08 Срок действия: с 6 2 2007г. Издание официальное Перепечатка воспрещена Ташкент-2007 г. САНИТАРНЫЕ НОРМЫ, ПРАВИЛА И ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН УТВЕРЖДАЮ Главный Государственный санитарный врач Республики Узбекистан, Заместитель министра здравоохранения Республики Узбекистан Ниязматов Б.И. _6_ _02 2007г. САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА И СОДЕРЖАНИЯ ДЕТСКИХ ДОМОВ СЕМЕЙНОГО ТИПА СанПиН №...»

«Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 184 Об утверждении Правил заготовки древесины В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278) приказываю: Утвердить прилагаемые Правила заготовки древесины. Министр Ю.П. Трутнев Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 октября 2007 г. Регистрационный N 10374 Правила заготовки древесины I. Общие положения II. Рубки лесных насаждений и их применение III. Требования к организации и...»

«СИСТЕМА КАЧЕСТВА РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Электрификация сельскохозяйственного производства (ОД.А.03; цикл ОД.А.00 Обязательные дисциплины с. 2 из 13 основной образовательной программы подготовки аспиранта по отрасли Технические науки, специальность 05.20.02 – Электротехнологии и электрооборудование в сельском хозяйстве) Рабочая программа составлена на основании паспорта научной специальности 05.20.02 – Электротехнологии и электрооборудование в сельском хозяйстве, в соответствии с...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан факультета Энергетики и электрификации _ профессор А.В.Винников _ 2012 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины Организация и управление производством для специальности 110302.65 Электрификация и автоматизация с.х. факультета Энергетики и электрификации. Ведущая кафедра: Организации производства и инновационной деятельности Вид учебной работы Дневная форма обучения Заочная форма обучения Всего Курс, Всего Курс, часов семестр часов семестр Лекции 36 8(8) 5(3) курс, 5 курс 9 9(6) сем....»

«КАТАЛОГ инноваций и инновационных технологий НИУ СЗРНЦ (Часть2) Санкт-Петербург - Пушкин 2010 2 Российская академия сельскохозяйственных наук Северо-Западный региональный научный центр КАТАЛОГ инноваций и инновационных технологий НИУ СЗРНЦ (Часть2) Санкт-Петербург - Пушкин 2010 3 УДК 017.002+631.4+631.6+633+636.035+636+619 +631.171+631.15:33+631.563 В каталоге (часть 2) представлены сведения об инновациях и инновационных технологиях, товарной научно-технической продукции, работах и услугах,...»

«Шифр мероприятия_НиКА-2014 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Должность:_ кем Телефоны: _Факс Фамилия, имя, отчество...»

«УКРАИНА: ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ киев УДК 330.33.01(477) ББК 65.011(4 Укр) Т 39 Тигипко С.Л. Украина: Проект развития / Тигипко С.Л. - 2009. - 184 с. Т 39 ISBN 978-966-96911-7-0 Восемнадцать лет назад Украина получила исторический шанс на самореализацию. По всем объективным параметрам страна обречена на процветание: прекрасное местоположение в центре Европы, мягкий климат, черноземы, обширные выходы к теплым морям, хороший научно-технический потенциал – и, наконец, образованный, культурный, умный...»

«Использование результатов космической деятельности в интересах социальноэкономического развития Российской Федерации ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ В.В. Маклаков, В.Р.Хохряков (ОАО НПК РЕКОД) vmaklakov@rekod.ru Открытое акционерное общество Научно-производственная корпорация РЕКОД в рамках Федеральной космической программы на 2006-2015 годы с 2009 года реализует пилотный проект Космический парк. Целью проекта является...»

«350072, Россия, Краснодар, ул. Московская, 2. 2, Moskovskaja st., Krasnodar-city, Russia, 350072. Телефон: (861) 255-84-01, Факс: (861) 259-65-92 Phone: 7(861) 255-84-01, FAX: 7(861) 259-65-92 www.kubstu.ru, E-mail: adm@kgtu.kuban.ru www.kubstu.ru, E-mail: adm@kgtu.kuban.ru Информационный бюллетень (конкурсы, гранты) Сентябрь 2007 Уважаемые коллеги! Представляем Вашему вниманию информационный бюллетень службы проректора по научной и инновационной деятельности Содержание: Седьмая рамочная...»

«Утверждено на заседании Ученого совета ВГТУ Л 2014 г. з Ученого совета, профессор ВТР. ПЕТРЕНКО ОТЧЕТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Воронеж 2014 СОДЕРЖАНИЕ Содержание 1. Общие сведения об образовательной организации 2. Образовательная деятельность 3. Научно-исследовательская деятельность 4. Международная деятельность 5. Внеучебная деятельность 6....»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.