WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 33 |

«ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии 0 Руководство по ...»

-- [ Страница 3 ] --

МОТ ведет последовательную работу по созданию общей базы стандартов как для частного, так и для государственного сектора, что на практике означает устранение исторически сложившихся расхождений. Конвенция 1981 года о коллективных переговорах (№ 154) и Рекомендация к ней (№ 163) расширили понятие коллективных переговоров, впервые сформулированное в Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98), одновременно распространив его на все сферы деятельности, то есть как на частный, так и на государственный сектор, за исключением вооруженных сил и полиции. Комитет экспертов и Комитет по свободе объединения рекомендовали государствам не исключать крупные категории работников, нанимаемых правительством, из сферы действия условий Конвенции № 98 всего лишь на основании того, что формально эти работники приравниваются к государственным служащим, занимающимся государственным управлением8. В свою очередь, в Конвенции № 151 утверждается, что национальное законодательство или правила определяют, в какой мере эта Конвенция применима к служащим, занимаG. Casale and J. Tenkor: Public service labour relations: A comparative overview, Paper No.

17, ILO Social Dialogue, Labour Law and Labour Administration Branch (Geneva, ILO, 2008), p. 2 (Документ № 17, Департамент социального диалога, трудового законодательства и регулирования вопросов труда МОТ, Женева, МОТ, стр. 2).

8 МОТ: Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO, fifth (revised) edition (Geneva, 2006), paragraphs 886 and (пятое (пересмотренное) издание, Женева, МОТ, 2006, параграфы 886 и 887).

2 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию ющим должности высокого уровня, чьи функции считаются относящимися к формированию политики, управлению или носят строго секретный характер. В Конвенцию включено аналогичное положение, касающееся вооруженных сил и полиции.

Во время обсуждения, предшествовавшего принятию Конвенции № 151, Комитет по вопросам государственной службы подтвердил, что «депутаты парламента, судьи и другие избираемые или назначаемые члены органов государственной власти сами не входят в понятие лиц, нанимаемых государственными властями», и тем самым исключаются из сферы применения Конвенции. При этом подразумевалось, что данное толкование применимо также к Конвенции № 1549.

В 2009 году в одном из докладов МОТ говорилось, что:

“ …во всем мире – хотя формы и масштабы этой тенденции сильно отличаются от страны к стране – наблюдается общий уход от одностороннего определения условий занятости государством, выступающим в роли работодателя. …Сегодня более или менее признан тот факт, что трудовые отношения в государственном и смешанном секторах характеризуются базовой тенденцией перехода к системе ведения коллективных переговоров сродни той, которая применяется в частном Эта общая тенденция распространяется также и на предотвращение и урегулирование споров.

В настоящем руководстве не пропагандируется конкретная система той или иной страны, хотя некоторые системы упоминаются чаще, чем другие. Когда та или иная страна приводится в качестве примера, не заостряется внимание на том, применяется ли там тот или иной подход или механизм до сих пор или был заменен. Задача настоящего руководства – обобщить и изложить представления о предотвращении и урегулировании споров для тех, кто планирует реконструировать свои собственные системы. Меры по урегулированию споров не бывают окончательными, не бывают идеальными, и не все изменения в этой сфере знаменуют прогресс. Но некоторые подходы позволяют лучше совместить политические задачи обеспечения 9 Международная конфедерация труда: Record of Proceedings (1978), р. 25/4; B.

Gernigon, A. Odero and H. Guido: Collective Bargaining: ILO standards and the principles of the supervisory bodies (Geneva, ILO, 2000), р. 21.

10 См. B. Gernigon: Collective bargaining: Sixty years after its international recognition (Geneva, ILO, 2009), рр. 2 and 8-9.

социальной справедливости, социальной интеграции, экономического прогресса и эффективного предоставления услуг, и в настоящем руководстве отмечаются эти подходы11.

Однако успешно работающую систему нельзя просто перенести в другой контекст. Основы, на которых базируется система, крайне важны и обязательно должны учитываться12. Институты, политические принципы и практика всегда являются продуктами отечественной истории и практики и почти никогда не поддаются буквальному воспроизведению в других местах.

Например, функционирование специальных институтов трудовых отношений можно понять, только поместив их в контекст конкретной страны13. А в силу политического контекста государственной службы ведение коллективных переговоров отражает политику правительства14. Тем не менее, прежде чем вводить какие-либо свои собственные механизмы, национальные реформаторы имеют возможность найти и позаимствовать эффективные схемы и идеи, применявшиеся в других системах, в частности в случае, когда они были согласованы в ходе инклюзивных консультативных процессов. Настоящее руководство знакомит с такими примерами передовой практики.

11 МОТ поддерживает использование переговоров, процедур примирения и посредничества, а также арбитража, проводимого независимым органом, но в отношении судебных механизмов стандарты МОТ не предписывают никаких конкретных моделей для организации систем и процедур предотвращения или урегулирования трудовых споров. Международные трудовые стандарты определяют общие принципы и предоставляют государствам-членам рекомендации, которые полезны при принятии законов и формулировании практических мер. Однако каждая страна должна самостоятельно вырабатывать системы и процедуры урегулирования трудовых споров, наилучшим образом соответствующие судебным традициям и практике производственных отношений в этой стране (МОТ: Improving judicial mechanisms for settling labour disputes in Bulgaria, Report on the High-Level Tripartite Conference, Sofia, 5 May 2006 (Budapest, 2006), pp. 6-7 and 34-35 (доклад на Трехсторонней конференции на высшем уровне, София, 5 мая 2006 года (Будапешт, 2006), стр. 6–7 и 34–35).



12 МОТ: Improving judicial mechanisms for settling labour disputes in Bulgaria, Report on the High-Level Tripartite Conference, Sofia, 5 May 2006 (Budapest, 2006), pp. 34-35 (доклад на Трехсторонней конференции на высшем уровне, София, 5 мая 2006 года (Будапешт, 14 G. Casale and J. Tenkorang: Public service labour relations: A comparative overview, Paper No. 17, ILO Social Dialogue, Labour Law and Labour Administration Branch (Geneva, ILO,

4 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию Законодательные и институциональные реформы необходимы в том случае, если системы далеки от эталонных международных трудовых стандартов15. Такие стандарты могут рассматриваться как результат процесса всестороннего и взвешенного обсуждения на международном уровне с участием всех сторон, вовлеченных в трехсторонние отношения, в высшей степени заслуживающий включения во все национальные системы.

Возможные показатели передовой практики 1. Соответствие систем ведения переговоров и урегулирования споров данной страны целям и требованиям статей 7 и 8 Конвенции № 151.

2. Системы, характеризующиеся высоким уровнем социального диалога между сторонами, что проявляется, в частности, в инклюзивном характере ведения коллективных переговоров, в которых участвуют представители всех или большинства основных заинтересованных 3. Системы, в которых соглашения регулярно заключаются в результате процесса коллективных переговоров, как такового (а не в результате воздействия внешних сил, учреждений и процессов).

4. Системы, которые характеризуются наличием поддерживающих процесс переговоров институтов и мер, таких как упрощение процедур, посредничество, а при необходимости и выборочно – арбитраж.

5. Системы, которые демонстрируют высокий уровень успешного разрешения споров, возникающих в связи с ведением коллективных переговоров, при минимальных перебоях в предоставлении услуг.

6. Системы, способствующие заключению соглашений, которые в целом приемлемы для всех сторон и демонстрируют устойчивость в течение всего предполагаемого срока их действия и которые укрепляют отношения между сторонами.

7. Системы, которые обеспечивают заключение соглашений, способствующих эффективности государственного сектора.

15 См., например, отчеты ряда стран в: G. Casale and J. Tenkorang: Public service labour relations: A comparative overview, Paper No. 17, ILO Social Dialogue, Labour Law and Labour Administration Branch (Geneva, ILO, 2008) (Документ № 17, Департамент социального диалога, трудового законодательства и регулирования вопросов труда МОТ (Женева, МОТ), 2008), а также поименное голосование упомянутых стран на p. 9 в:

B. Gernigon: Collective bargaining: Sixty years after its international recognition (Geneva, ILO, 2009), в отношении нарушения которыми права на ведение коллективных переговоров подавались жалобы в Комитет по свободе объединения. См. также Y. Yoon: A comparative study on industrial relations and collective bargaining in East Asian countries, Working paper No. 8, ILO Industrial and Employment Relations Department (Geneva, ILO, 2009), р. 23: «Ведение коллективных переговоров в государственном секторе весьма слабо развито во всех странах Восточной Азии, в основном по причине правовых ограничений, налагаемых на работников государственного сектора».

Настоящее руководство призвано воодушевить и оказать помощь. Важно, особенно для правительств и специалистов по работе с кадрами, чтобы следование международным стандартам в области труда в их национальных системах трудовых отношений в государственном секторе не вызывало социальной напряженности, в частности в форме забастовок. Если необходимы перемены, следует сосредоточиться на выявлении образцов передовой практики в отношении принципов и механизмов урегулирования конфликтов.

Поскольку отношения на рабочем месте неизбежно приводят к конфликтам, социальным партнерам необходима уверенность в целенаправленности, устойчивости и адаптивности норм правового регулирования.

Настоящее руководство адресовано членам организаций трудящихся и представителям органов власти, включая сотрудников министерства труда и других министерств. Руководством могут также воспользоваться парламентарии, общественные деятели или другие заинтересованные лица в обществе, которые хотят больше узнать о проблемах, связанных с ведением коллективных переговоров и урегулированием споров.

Структура руководства Руководство состоит из двух частей. Оно начинается с ряда основополагающих тезисов, касающихся дальнейшего материала. Отправным пунктом является социальный диалог между основными участвующими сторонами по фундаментальным принципам их взаимоотношений. Затем, двигаясь от более общего к более конкретному, в руководстве рассматриваются вопросы автономности процесса ведения переговоров, другие характеристики процесса переговоров, подходы и механизмы предотвращения споров и, наконец, во второй части, подходы и механизмы урегулирования споров.

6 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию Передовая практика предотвращения и урегулирования споров, связанных с трудовыми отношениями в государственном секторе:

элементы и последовательность Фундаментальные • Признание заинтересованных сторон Предотвращение • Стимулирование создания образцовых споров Урегулирование споров Передовая практика предотвращения и урегулирования споров в государственном секторе:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

«Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.4.001-2009 Методика оценки транспортно-эксплуатационного состояния горных автодорожных тоннельных переходов Утверждена распоряжениеем Росавтодора от 16.02.2009 № 46-р Предисловие 1 РАЗРАБОТАН: Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Сибирский государственный университет путей сообщения (СГУПС) 2 ВНЕСЕН: Управлением эксплуатации и сохранности автомобильных дорог Федерального дорожного агентства. 3 ПРИНЯТ...»

«Москва 1999 Оглавление CONTENTS. Interdisciplinary Revolutions 6 Предисловие 7 Глава I Научное познание в социокультурном измерении 13 Наука в культуре техногенной цивилизации 13 Традиционные и техногенные цивилизации 13 Глобальные кризисы и проблема ценности научно-технического прогресса 21 Специфика научного познания 25 Главные отличительные признаки науки 25 Научное и обыденное познание 30 Генезис научного познания 36 Преднаука и развитая наука 36 Духовная революция Античности 40 Зарождение...»

«ESP Электронно-стабилизационная программа Конструкция и функционирование Программа для самостоятельного обучения №204 1 Аккуратный стиль вождения и внимание ESP - Электронно-стабилизационная к другим участникам движения попрограмма. прежнему остаются основными задачами Данная система разработана с целью водителя. помочь водителю в сложных дорожных ситуациях, как, например, при внезапном В этой брошюре мы покажем Вам, как появлении животного на дороге, ESP работает вместе с уже уменьшить...»

«Акбасов Алмат Рысбекович Разработка интеллектуальной системы управления тепловыми сетями города 6D070200 – Автоматизация и управление Диссертация на соискание степени доктора PhD Члены консультационной комиссии: Доктор технических наук профессор Б.А. Сулейменов _ Доктор философии профессор S. Ruffo _ Алматы 2011 СОДЕРЖАНИЕ НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ВВЕДЕНИЕ 1. ОБЗОР ПРОБЛЕМЫ И ЦЕЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ 1.1 Введение 1.2 Описание структуры теплоснабжения городов 1.3 Цели...»

«Армянское горе — безбрежное море, пучина огромная вод; На этом огромном и черном просторе душа моя скорбно плывет. Ованес Туманян Спитакский мемориал. 1988 2008. В книге по крупицам собраны воспоминания участников и очевидцев Спитакской трагедии — землетрясения, происшедшего в Республике Арме ния 7 декабря 1988 года. Не только, чтобы напомнить людям о пережитом горе, но и постараться найти ответы на вопросы, мучащие армянский народ в течение двух десятилетий. Этого требует не только дань...»

«Пояснительная записка В основу данной рабочей индивидуальной программы положена Государственная программа Технология под редакцией Ю.Л. Хотунцева, В.Д. Симоненко, О.А. Кожиной. Преподавание в пятом классе ведется по учебнику О.А Кожиной Технология Обслуживающий труд (вариант для девочек). Основная цель курса: формирование представлений о составляющих техносферы, о современном производстве и распространенных в нем технологиях. На основе требований Федерального Государственного образовательного...»

«Расчет антенн и СВЧ структур с помощью HFSS Ansoft ЗАО НПП РОДНИК Ведущий поставщик систем проектирования и моделирования СВЧ-устройств на территории России, СНГ и стран Балтии Поставка Техническая поддержка Обучение. Консультации www.rodnik.ru, sales@rodnik.ru 8 (499) 613-7001; 8 (499) 613-2688 Москва 2009 4 УДК 621.3.049.77.029:681.3.06 Банков С.Е., Курушин А.А. Расчет антенн и СВЧ структур с помощью HFSS Ansoft – М, ЗАО НПП РОДНИК, 2009, 256 с. Данная книга представляет собой сборник задач,...»

«В.Г. Лукьянов, В.И. Комащенко, В.А. Шмурыгин ВЗРЫВНЫЕ РАБОТЫ Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области прикладной геологии в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 130203 Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых направления подготовки 130200 Технологии геологической разведки Издательство Томского политехнического университета 2008 УДК 622.235.6(075.8) ББК 33.133 Л84 Лукьянов В.Г. Л84 Взрывные работы:...»

«АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА Революция неизбежна ? или ! Военно-промышленный комплекс любой страны — это показатель научнотехнического состояния и потенциала государства, а также его социальнополитической устойчивости. Для того, чтобы страна была научно, промышленно развита, необходимо задействовать интеллектуальный потенциал масс населения страны, и чем более образовано население, чем полнее государственное управление использует и развивает этот потенциал в науке и технике, тем более жизнеспособным и...»

«Серия Приусадебное хозяйство основана в 2000 году Художник Н.Н. Колесниченко Подписано в печать 10.03.06. Формат 84х108 1/32. Усл. печ. л. 4,2. Доп. тираж 3000 экз. Заказ № 895. Вода на вашем участке / авт.-сост. Н.И. Куликов, Е.Н. КуВ62 ликова, Л.Н. Приходько. — ACT; Донецк: Сталкер, 2006. — 77, [3] с: ил. — (Приусадебное хозяйство). ISBN 5-17-014767-8 (ООО Издательство ACT) ISBN 966-596-912-9 (Сталкер) Книга знакомит читателя с различными видами естественных и искусственных источников,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.