WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 33 |

«ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии 0 Руководство по ...»

-- [ Страница 29 ] --
Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию Обязательство о разрешении трудовых конфликтов мирным способом во время ведения переговоров Структурированный диалог является, вероятно, наилучшим способом максимального удовлетворения общих интересов на справедливой основе и примирения противоборствующих интересов основных участников трудовых отношений. И даже если соотношение сил в конечном счете формирует, а иногда и определяет результаты, использование – особенно преждевременное – силовых методов чревато краткосрочными и долгосрочными издержками. Одной из таких издержек является ущерб переговорному процессу, не говоря уже об ущербе отношениям в целом. Таким образом, силовые методы не следует применять, пока идет аргументированный диалог.

В связи с этим в некоторых правовых системах по отношению к переговорам и в частном, и в государственном секторах предусматривается, что стороны вправе прибегать к коллективному протесту в поддержку своих требований не раньше, чем будут исчерпаны средства переговорного процесса. И даже в этом случае, особенно в государственном секторе, обязательство о разрешении трудовых конфликтов мирным способом может быть распространено на два последующих этапа.

Во-первых, многие законодательно установленные процедуры урегулирования споров включают требование, что в случае тупика в переговорах стороны должны воздерживаться от любых форм коллективного протеста, пока не завершатся этапы примирения или посредничества. Обоснованием такого требования служит то, что возможность привлечь к процессу переговоров независимых экспертов помогает достижению соглашения, и это нередко происходит на практике.

Во-вторых, некоторые системы предоставляют государственным органам власти дополнительные возможности запрещать коллективные протесты, пока не использованы другие механизмы урегулирования споров, например установление и оценка фактов или предложение рекомендаций. В исключительных случаях соответствующие правила могут наделять государственные органы дискреционным правом при наличии определенных обстоятельств полностью запрещать коллективный протест и направлять вопрос на разрешение в арбитраж (например, если речь идет о жизненно важных услугах – см. ниже).

Обязательство о разрешении трудовых конфликтов мирным способом после подписания договора После заключения коллективного договора о трудовых отношениях (включая условия занятости) во многих системах предусматривается вступление в силу либо относительного, либо абсолютного обязательства о разрешении трудовых конфликтов мирным способом. В качестве примера можно привести Германию и Данию. В первом случае это означает, что в течение срока действия договора запрещается проведение или защита коллективных протестов в связи с любыми вопросами, которые регулируются применимым коллективным договором. Однако разрешается вести споры по вопросам, не охваченным этим договором. Во втором случае заключение обязательного к исполнению договора означает, что стороны не вправе выдвигать какиелибо новые экономические требования, и особенно добиваться удовлетворения этих требований путем коллективных протестов.

При возникновении споров по поводу толкования или применения договора (споров о правах) обязательство о разрешении трудовых конфликтов мирным способом также может сохраняться, и тогда все подобные споры должны передаваться в арбитраж, решения которого имеют обязательную силу, или на рассмотрение суда. В рамках более дифференцированных систем стороны могут попытаться примирить свои разногласия или использовать механизмы урегулирования конфликтов для достижения соглашения по любым спорным положениям договора и передать спор в арбитраж только после того, как эти методы не дадут результата. Примеры такого подхода можно найти в законодательстве Венесуэлы и штата Вашингтон в Соединенных Штатах.

Запрет на проведение коллективных протестов в случае По определению, споры о правах могут разрешать арбитры или суды. В соответствии с законом авторитетное лицо может в случае спора выносить окончательное решение. Тем самым в принципе возможно вывести целый ряд споров из сферы потенциальных коллективных протестов. Во многих странах системы трудовых отношений включают этот принцип, который, по сути, ставит забастовки вне закона и обязывает стороны обращаться к арбитражным или судебным органам в случаях споров, в том числе по поводу:

140 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию признания профсоюзов188;

определения участников переговоров189;

толкования и применения коллективных и иных договоров190; и справедливости увольнений191.

В случае нарушения законодательно установленных или договорных обязательств для защиты невиновной стороны должны предусматриваться судебные запреты.

Запреты или ограничения коллективных протестов применительно к основному персоналу и важнейшим службам Право на забастовку имеет чрезвычайно важное значение, поэтому ограничения этого права должны быть обоснованными.

Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ выступает за то, чтобы данное право ограничивалось только применением, во-первых, к государственным служащим, осуществляющим властные полномочия от имени государства, и, во-вторых, к действительно важнейшим службам, «перебои в функционировании которых представляют угрозу для жизни, личной безопасности или здоровья всего населения или его части»192.



Хотя многие страны ограничили право на забастовку работников государственного сектора, для обоснования этого нередко приводятся неубедительные аргументы. Можно выдвинуть аргументы в пользу особого отношения к основному персоналу, отвечающему за предоставление важнейших услуг, но бльшая часть работников государственного сектора не подпадают под эту категорию. Прекращение предоставления ими услуг причинит не больше и не меньше вреда, чем аналогичная забастовка работников частного сектора. Комитет экспертов предложил, чтобы вместо полного запрета забастовок правительства обсудили с профсоюзами минимальный набор услуг, полное и продолжительное прекращение предоставления которых способно 188 Как, например, в Соединенных Штатах и Канаде.

189 В том числе в Соединенных Штатах, Канаде и Австралии.

190 Практически всеобщая характерная черта законодательства о трудовых отношениях.

191 Еще одна практически всеобщая характерная черта. Исключение составляют увольнения в связи с производственной необходимостью в Южной Африке, где стороне работников дается возможность защищать свои интересы путем либо разбирательства, либо коллективного протеста: см. статью 189A Закона о трудовых отношениях.

192 МОТ: General Survey (Женева, 1983 год), пункты 213–214. См. также МОТ: Freedom of association and collective bargaining (Женева, 1994 год), пункты 158–159.

привести к серьезным последствиям для населения193. В этом случае будут определены и гарантированы от коллективных протестов действия, совершенно необходимые для удовлетворения основных потребностей населения или минимальных требований к предоставлению услуг.

Стороны могут установить границы жизненно важных или минимально необходимых услуг и позволить событиям развиваться естественным путем в случае масштабных производственных конфликтов. Кроме того, они могут признать важность таких услуг для населения в целом и совместно разработать соответствующие планы действий в чрезвычайных обстоятельствах. Комитет по свободе объединения определил, что право на забастовку можно ограничивать, если работники заняты в следующих сферах деятельности: здравоохранение, энергоснабжение, водоснабжение, телефонная связь, полиция и вооруженные силы, авиадиспетчерская служба, пожарная охрана, государственная или частная тюремная служба, обеспечение питания школьников и уборка школьных помещений194.

В Швеции и Норвегии правительство и профсоюзы заключили генеральные соглашения, которые в контексте споров о трудовых отношениях в государственном секторе привели к двум взаимосвязанным результатам: 1) основной персонал, выполняющий руководящие функции, был исключен из участия в коллективных протестах; 2) были достигнуты договоренности о продолжении жизненно важной деятельности в период широкомасштабных производственных конфликтов.

Процесс определения того, какие услуги следует считать жизненно важными или минимально необходимыми, в идеале должен включать всех социальных партнеров либо независимый орган, а не являться исключительно прерогативой органов власти. Если ту или иную услугу объявляют или согласованно признают жизненно важной или минимально необходимой, то для обеспечения и сохранения мирных трудовых отношений требуется введение законодательных гарантий, обеспечивающих доверие к данному процессу. В случае тупика в переговорах мировое соглашение об условиях работы может быть заключено посредством взаимоприемлемого процесса разбирательства, 193 МОТ: Freedom of association and collective bargaining (Женева, 1994 год), пункт 158.

194 МОТ: Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO, fifth (revised) edition (Женева, 2006 год), пункт 585.

142 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию такого, например, как нейтральный обязательный арбитраж, или иной заранее согласованной процедуры.

В Южной Африке была создана специальная Комиссия по вопросам важнейших служб для изучения и последующего определения того, какие услуги полностью или частично следует считать жизненно важными.

Определение того, какие услуги являются жизненно важными, соответствует вышеприведенным требованиям Комитета экспертов. Члены Комиссии назначаются министром только после консультаций с работодателями и профсоюзами, а документы для изучения подаются всеми заинтересованными сторонами.

Коллективные протесты не допускаются в связи со спорами об интересах, возникающими в области важнейших служб. К подобным спорам в обязательном порядке применяется установленная законом процедура примирения и арбитража, реализуемая Согласительной, примирительной и арбитражной комиссией, руководство которой осуществляется на трехсторонней основе195.

Законодательство Южной Африки призвано содействовать сохранению динамики переговоров даже в данной чувствительной сфере. Для этого соответствующим сторонам предоставляется возможность путем переговоров заключать соглашения о «минимально необходимых услугах» в рамках служб, которые признаны жизненно важными. После заключения сторонами такого соглашения и его ратификации Комиссией по вопросам важнейших служб:

единственной сферой, свободной от забастовок, становится оказание минимально необходимых услуг; и прекращается действие расширенного запрета на забастовки в рамках служб, ранее признанных жизненно важными, и обязательной процедуры передачи неурегулированных споров в арбитраж196.

Соответствующим законом ряд служб был обозначен как «службы технического обслуживания», то есть такие службы, прекращение работы которых приводит «к существенному физическому повреждению любых рабочих зон, оборудования и механизмов». Споры в рамках таких служб должны, по общему 195 См. статьи 70–74 и 116 Закона о трудовых отношениях 1995 года.

196 Статья 72 Закона о трудовых отношениях 1995 года.

правилу, передаваться в арбитраж, и забастовки в таких случаях не разрешаются197.

На федеральном уровне соответствующее канадское законодательство оперирует расширенным определением жизненно важной службы, а именно «служба, ведомство или сфера деятельности правительства Канады, которая в настоящее время является необходимой и в любое время будет необходимой для защиты и безопасности населения или группы населения». Закон призывает работодателей и профсоюзы заключать соглашения о жизненно важных услугах, то есть соглашения, определяющие:



Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

«Руководство для координаторов Региональное отделение ЮНИСЕФ для стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств Женева 2010 год Содержание Руководящие указания для координаторов 7 Образцы программ подготовки 18 Вводное занятие. Приветствия, представление участников и обзор работы семинара 21 Занятие 1. Вводная информация о чрезвычайных ситуациях и их воздействии на детей и образование 24 Занятие 2. Обоснование необходимости образования в чрезвычайных ситуациях 29...»

«ВЕСТНИК НГИЭИ Серия технические науки Выпуск 5 (6) Княгинино 2011 УДК 62 ББК 3я5 В 38 Центральная редакционная коллегия: А. Е. Шамин (главный редактор), Н. В. Проваленова (зам. главного редактора), Б. А. Никитин, А. В. Золотов, О. Ф. Удалов, М. З. Дубиновский, Л. Г. Макарова, Н. В. Оболенский, Е. А. Пучин, А. Н. Скороходов, А. С. Серебряков, С. А. Суслов (секретарь редколлегии) В38 Вестник НГИЭИ. Серия технические науки. Выпуск 5 (6). – Княгинино: НГИЭИ, 2011. – 188 с. Редакционная коллегия...»

«Портативный диагностический комплекс ЛайфЛайн Документация пользователя Санкт-Петербург, 2013 г. www.dyn.ru ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Назначение Применение Стандарты Поддержка КОМПЛЕКТ ПОСТАВКИ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ Модуль регистрации ЭКГ Технические характеристики Гарантийные обязательства ПОДГОТОВКА К РАБОТЕ Установка программного обеспечения Подготовка модуля регистрации ЭКГ к использованию Первый запуск программы Подключение модуля регистрации ЭКГ к пользователю ИНТЕРФЕЙС ПРОГРАММЫ Календарь...»

«ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящий Устав Белорусского национального технического университета является новой редакцией Устава Белорусского национального технического университета, утвержденного приказом Министерства образования Республики Беларусь от 25.02.2008 № 112 и зарегистрированного...»

«Насколько эффективен финансовый менеджмент в вашей некоммерческой организации? Mango’s Health Check 3 2009 Версия 3 2009 2 Схема анализа эффективности, разработанная компанией Mango © Mango 2nd Floor East, Chester House, George Street, Oxford OX1 2AU • Тел: +44 (0)1865 423818 • Факс: +44 (0)1865 423560 • E-mail: training@mango.org.uk • Вэб: www.mango.org.uk Данные материалы могут бесплатно использоваться и копироваться неправительственными организациями, оказывающими гуманитарную помощь и...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан факультета Энергетики и электрификации _ профессор А.В.Винников _ 2012 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины Организация и управление производством для специальности 110302.65 Электрификация и автоматизация с.х. факультета Энергетики и электрификации. Ведущая кафедра: Организации производства и инновационной деятельности Вид учебной работы Дневная форма обучения Заочная форма обучения Всего Курс, Всего Курс, часов семестр часов семестр Лекции 36 8(8) 5(3) курс, 5 курс 9 9(6) сем....»

«БЛАНК ЗАКАЗА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! №1* №25 №49 №73 кол-во экз. кол-во экз. кол-во экз. кол-во экз. Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! №2 №26 №50 №74 кол-во экз. кол-во экз. кол-во экз. кол-во экз. Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! №3 №27 №51 №75 кол-во экз. кол-во экз. кол-во экз. кол-во экз. Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! Цена: Звоните! №4 №28 №52 №76 кол-во экз....»

«Управление проектами в научно-технической сфере Красноярск 2007 1 Терминология и область применения проектного метода управления 2 Управление проектами – основа эффективного использования инноваций Управление проектами – эффективный способ достижения целей. й Управление проектом – это: р р • Методология достижения успеха. • Искусство руководства и координации усилий людей. •ИИспользование достижений современной й й науки и информационных технологий. Применение методов управления проектами...»

«2012 Цель издания инвестиционного паспорта – распространение информации об инвестиционном климате города Красноярска. Настоящий паспорт в электронном варианте размещен на официальном сайте администрации города Красноярска и включает описание инвестиционных проектов и научно-технических разработок вузов, исследовательских организаций и учреждений, промышленных предприятий Красноярска, имеющих коммерческую ценность. По всем вопросам, касающимся приведенных в каталоге материалов, просим обращаться...»

«Теория и практика подготовки менеджеров по развитию в современных университетах: по материалам реализации международного межвузовского проекта 1 Богдасарова Т.С., Писарева С.А., Пискунова Е.В., Светенко Т.В., Vercammen E. Теория и практика подготовки менеджеров по развитию в современных университетах: по материалам реализации международного межвузовского проекта. Научно-методические материалы. 2 Оглавление Стр. Введение (Т.С. Богдасарова) I. Стратегические ориентиры развития российских...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.