WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 33 |

«ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии 0 Руководство по ...»

-- [ Страница 2 ] --
Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию (регулирование производственных отношений) Источник: Bonifacio and Favilene, p. 14.

Данная схема не включает другие подсистемы, такие как политические, правовые или экономические системы. Она показывает только разделение на политическую и административную сферы.

Политическая сфера определяет правила и приоритеты, стандарты качества и распределение ресурсов, в то время как административная сфера отвечает за реализацию политических задач.

Политики представляют государственную власть, а менеджеры (администраторы) являются проводниками, при посредстве которых осуществляется данная власть. Они, в свою очередь, подразделяются на оперативных менеджеров, которые реализуют государственную политику, и «регулирующих» менеджеров, которые управляют производственными отношениями.

Лица, принимающие решения в государственном секторе, обычно стремятся максимально увеличить общественное благосостояние наиболее эффективным и справедливым образом.

В результате они могут отдавать предпочтение таким принципам занятости, которые минимизируют стоимость предоставления государственных услуг или направлены на устранение несовершенств рынка труда в других секторах экономики. При этом директивные органы неизбежно принимают решения, которые затрагивают условия занятости и интересы трудящихся.

МОТ призывает директивные органы принимать во внимаVII ние интересы трудящихся с целью минимизации конфликтов.

С этой целью члены МОТ приняли Конвенцию № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» 1978 года и Рекомендацию № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе» 1978 года, предлагающие государственным работодателям минимальные стандарты, которые следует соблюдать, и руководство по их применению.

Как и члены МОТ в 1978 году, составители настоящего руководства исходили из предпосылки, согласно которой динамика трудовых отношений в сфере государственного управления отличается от динамики других секторов. МОТ дает следующее определение особенностей трудовых отношений в государственном секторе:

“ Метод установления отношений между сторонами не всегда является договорным, но очень часто представляет собой административные взаимоотношения, и, даже несмотря на то что некоторые аспекты условий занятости являются одинаковыми для всех категорий работников независимо от сектора, в котором они трудятся, по меньшей мере начало и прекращение отношений обычно отличаются своими особенностями.

“ Общее распространение реформирования государственного сектора, начавшегося в 1980-х годах, ведет к изменению правового режима, регулирующего многие ветви государства, и до некоторой степени к тому, что сейчас рассматривается как тенденция к распространению общего трудового режима на сферу государственной гражданской службы. Как указал один автор, процесс реформирования или реструктуризации государственного сектора привел к коренной реорганизации методов государственного управления и введению в этой сфере стиля и механизмов управления, характерных “ Кроме того, в сфере государственного управления в соответствии с принципами трудового режима начинают создаваться дотоле не существовавшие там институты, такие как органы представительства трудящихся. То же происходит в отношении нормативно-правовых актов, создающих форумы для участия работников… Благодаря представительству профсоюзов и свободе объединения расширяются участие в определении условий труда, ведение коллективных переговоров и 4 J.L. Daza: Social dialogue in the public service (Geneva, ILO, 2002).

VIII ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию В трудовых отношениях в сфере государственного управления этот переход продолжается и сегодня, и все больше стран принимают механизмы определения условий труда на основе соглашения сторон. Например, с 2008 года законы, позволяющие ведение коллективных переговоров в сфере государственного управления, были приняты в Мозамбике, Ботсване и Уругвае.

С октября 2009 года так же поступили еще четыре страны из 48 стран, ратифицировавших Конвенцию № 151: Габон в октябре 2009 года, Словакия в феврале 2010 года, Бразилия в июне 2010 года и Словения в сентябре 2010 года. В страновых программах достойного труда (СПДТ) Бенина, Мадагаскара, Македонии и Намибии ратификация Конвенции № 151 определяется в качестве приоритетной задачи для трехсторонних партнеров, а программы МОТ предусматривают мероприятия по содействию применению Конвенции № 151 в Сальвадоре, который ратифицировал ее в 2006 году. СПДТ Кирибати, Тувалу и Маршалловых Островов тоже включают обязательства по введению аналогичного законодательства.

Как отмечает ОЭСР, «по сравнению с частным сектором трудовые отношения в государственном секторе глубоко укоренены в специфических для той или иной страны законодательных, нормативных и институциональных традициях, что затрудняет сравнительный анализ»5. Это замечание в равной степени относится к историческим, культурным и законодательным основам. Настоящее руководство приводит в качестве примеров институты, применявшиеся для предупреждения и урегулирования споров в данном контексте; его целью является активизация обсуждения и выработки механизмов, которые позволят учитывать национальные особенности при соблюдении соответствующих стандартов МОТ.

5 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Европейский фонд за улучшение условий жизни и труда): Industrial relations in the public sector (Dublin, 2007), p. 2, цитата из ОЭСР: Management in government: Feasibility report on the development of comparative data (Paris, 2005), p. 7, http://www.eurofound.europa.eu/docs/ eiro/tn0611028s/tn0611028s.pdf (по состоянию на 27 октября 2011 года).



2. Условия, обеспечивающие функционирование конструктивной системы коллективных переговоров:

3. Структурирование переговоров: представители, 4. Структурирование переговоров: уровни переговоров 7. Стимулирование создания образцовых рабочих мест.... 15. Обязанность добросовестного ведения переговоров.....

X ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию 19. Действия в случае изменения согласованных условий Часть II. Урегулирование споров........................... 20. Механизмы урегулирования споров...................... 21. Проектирование систем урегулирования споров......... 22. Привлечение руководителей высокого уровня.......... 23. Проведение обсуждений с участием координатора...... 29. Гендерная проблематика и урегулирование споров...... 30. Комплексные системы урегулирования конфликтов..... 31. Совокупность законодательных положений............. 32. Поддержание гибкости систем урегулирования споров:

необходимость постоянного пересмотра и обновления.. Заключительные замечания............................. Рекомендация № 159: Извлечения............................ Рекомендация № 163: Извлечения............................ Консультативная, согласительная и арбитражная Согласительная, примирительная и арбитражная динамическая адаптивная система урегулирования Организация экономического сотрудничества

XII ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию Введение Содействие эффективному предотвращению и урегулированию споров в ключевом секторе занятости Во всех странах мира весьма значительную долю занятости населения обеспечивает государственный сектор. Поэтому неудивительно, что МОТ крайне заинтересована во внедрении в этом ключевом для трудящихся всего мира секторе международных норм конструктивных трудовых отношений. Но верно также и то, что в этом секторе действует совершенно особенный фактор общественного интереса, объясняемый в первую очередь необходимостью в бесперебойном предоставлении жизненно важных услуг. Международная конференция труда приняла в 1987 году Конвенцию № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», учитывая эти уникальные особенности государственного сектора. Конвенция применима ко всем лицам, нанятым государственными органами6. Статьи 7 и 8 регламентируют, соответственно, такие основополагающие области, как определение условий занятости и урегулирование споров:

“ Там, где это необходимо, принимаются соответствующие условиям страны меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров об условиях занятости между заинтересованными государственными органами власти и организациями государственных служащих или таких других методов, которые позволят представителям государственных служащих участвовать в определении этих условий (статья 7).

“ Урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, достигается согласно национальным условиям путем переговоров между сторонами или посредством процедур, гарантирующих независимость и беспристрастность, таких как посредничество, примирение и арбитраж, учрежденных таким образом, чтобы пользоваться доверием заинтересованных сторон (статья 8).

6 Конвенция № 151 определяет термин «государственный служащий» как любое лицо, нанятое государственными органами. Только служащие высшего звена, в чьи функции, как принято считать, обычно входит формирование политики или управление, либо служащие, чьи функции носят строго конфиденциальный характер, могут исключаться из действия гарантий, предоставляемых Конвенцией. См. S. Olney and M. Rueda: Convention No. 154: Promoting collective bargaining (Geneva, ILO, 2005), p. 14.

Эти две сферы тесно связаны: успех переговорного процесса может зависеть от составляющих его основу механизмов урегулирования споров. В целях реализации положений, сформулированных в статье 7, в настоящем руководстве правительствам и профсоюзам предлагается методика достижения целей в области урегулирования споров, обозначенных в статье 8.

В условиях существующих в мире различных политических систем были выработаны разнообразные формы трудовых отношений в сфере государственной службы7. Тем не менее изучение подходов и механизмов, используемых в различных национальных системах, позволяет выявить четкие признаки наиболее целесообразных форм таких отношений. В настоящем руководстве дается ряд рекомендаций: в рамках установленных МОТ норм правительствам и профсоюзам предлагается выбор из нескольких вариантов, в том числе как относительно совместимых, так и взаимоисключающих.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

«Молодежь Зауралья (Аннотированный список литературы к 70-летию Курганской области) Курган, 2013 Молодежь Зауралья : аннотированный список литературы / ГКУ Курган. обл. юнош. б-ка; информ.-библиогр. сектор; сост. Л. В. Шиукашвили.; отв. за выпуск Л. М. Пичугина. – Курган, 2013. - 49 с. 2 Содержание Введение..4 1. Молодежная политика Зауралья..5 1.1. Молодежный парламент. Форумы молодежи.9 1.2. Патриотическое воспитание. Кадетское движение. Служба в армии..13 1.3. Экологическое движение молодежи...»

«План работы школы на 2012-2013 учебный год 2012 год Разделы плана работы школы 1. Цель и задачи работы школы на новый учебный год. 2. Основные направления деятельности педагогического коллектива по достижению оптимальных конечных результатов. 2.1. Методическая работа школы. 2.2. Деятельность по охране жизни, здоровья. 2.3. Деятельность педагогического коллектива по развитию воспитательной системы и обеспечению воспитанности учащихся. 2.4. Организация деятельности школы, направленной на...»

«ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОМАГНИТНОЙ ЭКОЛОГИИ Москва Радио и Связь 2000 УДК 621.396.67:628.518 Сподобаев Ю.М., Кубанов В.П. Основы электромагнитной экологии. – М.: Радио и связь, 2000. – 240 с. ISBN 5-256-01513-3 Рассмотрен специфический вид антропогенного загрязнения окружающей среды – электромагнитное загрязнение. Показано, что проблемы электромагнитной экологии, традиционно являясь санитарно-гигиеническими, в настоящее время стали частью общей экологической проблемы и получили общественно значимое...»

«Т.Б. СУЛЕЙМЕНОВ М.И. АРПАБЕКОВ ТРАНСПОРТНАЯ ЛОГИСТИКА I ЧАСТЬ Учебник пособие для студентов технических специальностей вузов Астана, 2012 3 Министерство образования и науки Республики Казахстан Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева Т.Б. СУЛЕЙМЕНОВ М.И. АРПАБЕКОВ ТРАНСПОРТНАЯ ЛОГИСТИКА I ЧАСТЬ Учебник пособие для студентов технических специальностей вузов Астана, 2012 4 УДК 656.135.073 Транспортная логистика (I часть): Учебник соответствует государственным образовательным...»

«НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Сборник статей Тюмень 2013 Сборник статей 2 УДК 34.061.3 ББК 67 Н 34 Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России Редакционная коллегия: Иоголевич В.А. (председатель), кандидат технических наук, доцент; Бражников Д.А. (заместитель председателя), кандидат юридических наук, доцент; Комиссарова Е.Г., доктор юридических наук, профессор; Шарапов...»

«А.М. Новиков Д.А. Новиков ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ (методология образовательной деятельности) Пособие для работников образования, участвующих в инновационной деятельности Москва Эгвес 2004 ББК 7400 УДК 7456 Н73 Новиков А.М., Новиков Д.А. Н73 Образовательный проект (методология образовательной Деятельности). – М.: Эгвес, 2004. – 120 с. ISBN 5-85009-551-9 В пособии, написанном академиком РАО А.М. Новиковым и доктором технических наук, профессором, Д.А. Новиковым с позиций системного анализа в...»

«Глава 4. РТИ В 60-Е ГОДЫ. А.Л. МИНЦ Я пришел в Радиотехнический институт (РТИ) в конце 1963 года. Принимал меня на должность и.о. старшего научного сотрудника сам академик Александр Львович Минц. До этого, после окончания радиофакультета МАИ в 1957 году, я работал инженером Проблемной лаборатории (были одно время и такие) при кафедре М.С. Неймана в МАИ, где весной 1963 года защитил кандидатскую диссертацию. На той же кафедре работала преподавателем Нина Васильевна Трунова, которая познакомила...»

«УТВЕРЖДЕНО Комитет по ралли-рейдам Председатель комитета _ Санакоев Р.Ф. 15 ноября 2012 г. ПРАВИЛА организации и проведения соревнований по ралли-рейдам 2013 года. ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СОРЕВНОВАНИЙ ПО РАЛЛИ-РЕЙДАМ – 2013 ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РАЛЛИ-РЕЙДОВ. (ППРР-13) ОГЛАВЛЕНИЕ. СТАТЬЯ I. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ТЕРМИНОЛОГИЯ СТАТЬЯ II. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТАТЬЯ III. АВТОМОБИЛИ СТАТЬЯ IV. ЭКИПАЖИ СТАТЬЯ V. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЛИЦА. СТАТЬЯ VI. ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В СОРЕВНОВАНИЯХ. ЗАЯВОЧНЫЕ ВЗНОСЫ...»

«Н.Ю. Золотых Использование пакета Matlab в научной и учебной работе Учебно-методические материалы по программе повышения квалификации Информационные технологии и компьютерная математика Нижний Новгород 2006 Учебно-методические материалы подготовлены в рамках инновационной образовательной программы ННГУ: Образовательно-научный центр Информационно-телекоммуникационные системы: физические основы и математическое обеспечение Золотых Н.Ю. Использование пакета Matlab в научной и учебной работе В...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по технологии составлена в соответствии с Федеральным компонентом государственного образовательного стандарта для основного общего образования по технологии (2004 г.) и на основе примерной программы основного общего образования по направлению Технология. Технический труд с учётом рекомендаций, изложенных в методическом письме о преподавании учебного предмета Технология. Данная рабочая программа по технологии для 7 класса рассчитана на 68 часов в год, по 2...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.