WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 33 |

«ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии 0 Руководство по ...»

-- [ Страница 12 ] --

Уникальное положение государственной службы в плане ведения коллективных переговоров является также следствием ее финансирования. Размер заработной платы и другие условия занятости государственных служащих имеют финансовые последствия, которые должны находить отражение в государственных бюджетах. Бюджеты утверждаются такими органами, как парламент, не всегда являющимися прямыми работодателями государственных служащих. Переговоры, чреватые финансовыми последствиями в сфере государственной службы, тем самым зачастую ведутся централизованно и направляются или контролируются внешними органами, такими как министерства финансов или межведомственные комитеты.

Эти аспекты усугубляются наличием других проблем, таких как определение вопросов, по которым могут вестись переговоры, юрисдикции различных государственных структур, а также определение сторон, участвующих в переговорах на различных уровнях.

Исходя из этих проблем, в пункте 3 статьи 1 Конвенции предусматриваются "особые способы" применения, которые могут устанавливаться национальным законодательством, или правилами, или практикой в отношении государственной службы. Особые способы могут включать следующее:

установление парламентом или соответствующим бюджетным органом верхнего и нижнего пределов размера заработной платы, о которых ведутся переговоры, либо общего объема бюджета, в рамках которого стороны могут вести переговоры о денежных или устанавливающих нормативы законодательные положения, дающие финансовым органам право участвовать в коллективных переговорах вместе с непосредственным гармонизацию согласованной системы ведения переговоров с законодательной базой, как это принято во многих странах;

изначальное определение законодательной властью директив в отношении вопросов, по которым могут вестись переговоры, уровней, на которых должны проходить коллективные переговоры, и сторон, которые могут принимать в них участие. Определению директив должны предшествовать консультации с организациями государственных служащих.

Воспроизводится по: S. Olney and M. Rueda: Convention No. 154: Promoting collective bargaining (Geneva, ILO, 2005), p. 14.

Позиционные переговоры – ахиллесова пята государственного Переговоры в государственном секторе иногда терпят неудачу.

За столом переговоров могут быть представлены заранее определенные позиции по денежным вопросам, установленные министерствами финансов и чиновниками казначейства, которые определяют эти цифры в соответствии с различными бюджетными циклами и различной динамикой в экономике. Ситуация осложняется, если позиции декларируются публично, то есть превращаются в «рубеж обороны». Это побуждает профсоюзы к аналогичным ответным действиям и выдвижению поддержанных массами завышенных требований, и, для того чтобы снизить их до финансово приемлемого уровня, приходится вести агрессивный торг.

Не способствует успеху переговоров и то, что в обход самого переговорного процесса прибегают к содействию политических и финансовых деятелей, которые принимают решения под

52 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию давлением факторов, не всегда способствующих оптимальному ведению коллективных переговоров, а тем самым – достижению оптимальных социальных результатов. В такой обстановке информация предоставляется скупо и в тактических целях, а не открыто и в полном объеме. Это может существенно затруднить ведение переговоров в духе доброй воли и взаимной выгоды.

Однако стороны должны признавать тот факт, что коллективные переговоры являются отражением внутренних механизмов и характеристик более широкого демократического процесса.

И наоборот, принятие решений в политической и бюджетоформирующей сферах улучшается, если удается наладить функционирование оптимальной модели трудовых переговоров, посредничества и, при необходимости, арбитража. В основном это вопрос планирования и координации, вытекающих из понимания того, каким образом институт ведения переговоров может внести наибольший вклад в улучшение социальных отношений.

Взаимовыгодные переговоры требуют от каждой стороны, прежде чем предлагать любые решения проблем, тщательного анализа как собственных интересов и потребностей, так и интересов и потребностей других сторон, поскольку присвоение преимущественного права на заранее принятые решения может рассматриваться как слишком самонадеянное поведение. Оно отрицает совместный характер не только решения, но и самой проблемы. Оно может даже вызвать реакцию полного отторжения.

Отличительной и наиболее продуктивной особенностью взаимовыгодных переговоров является совместное рассмотрение проблем, позволяющее находить и взвешивать варианты решений в творческой и безопасной обстановке и добиваться значительно более качественных результатов.

Поэтому в идеале стороны должны прийти к переговорам без заранее заготовленных позиций, но с четко сформулированными интересами и проблемами, а также с гибкими полномочиями.

Для того чтобы в конце концов прийти к оптимальным и рациональным решениям, такие переговоры должны основываться на всей относящейся к делу информации. Поэтому крайне важно также максимально полное раскрытие информации, что является вопросом доверия и добросовестной коммуникации.

Более гибкой альтернативой позиционному механизму может стать, например, нижеприведенный порядок ведения переговоров, исходя из Конвенции № 154:

i) Казначейство или министерство финансов предоставляет своим переговорщикам «рекомендуемые параметры» итоговых договоренностей по заработной плате для предстоящих коллективных переговоров, соответствующие общему планированию и формированию бюджета75. Эти параметры могут представлять собой гибкие диапазоны повышения фонда заработной платы или общей стоимости договора.



ii) Затем следуют переговоры, в ходе которых стороны получают доступ к основным аналитическим материалам и данным, лежащим в основе указанных параметров. При переговорах используется подход, ориентированный на решение проблем и максимальное увеличение взаимных iii) Предварительный итог переговоров может укладываться в рамки заранее рекомендованных параметров или выйти за эти рамки. Во втором случае переговорщики совместно представляют распорядителям финансовых ресурсов аргументы в поддержку отказа от предварительно установленных целевых показателей. Если эти аргументы оказываются убедительными, предварительные договоренности утверждаются. Если нет, стороны либо отказываются от предварительно достигнутых договоренностей, либо модифицируют их, либо одна или несколько сторон продолжат настаивать на них с помощью законных средств, включая такие согласованные механизмы урегулирования споров, как посредничество, арбитраж или использование своего Даже если нет возможности избежать позиционных переговоров по денежным вопросам, стороны могут использовать подход, направленный на поиск решения, при обсуждении 75 См. МОТ: Freedom of association and collective bargaining (Geneva, 1994), para. 263:

«По мнению Комитета [экспертов по применению конвенций и рекомендаций], законодательные положения, позволяющие парламенту или компетентному бюджетному управлению устанавливать верхний и нижний пределы заработной платы для переговоров или устанавливать общий «объем бюджета», в рамках которого стороны могут вести переговоры о денежных или устанавливающих нормативы пунктах договора.., или те, которые дают финансовым органам право принимать участие в коллективных переговорах наряду с непосредственным работодателем, являются совместимыми с Конвенцией [№ 98], при условии что они оставляют значительную роль за коллективными переговорами». См. также выдержку из: S. Olney and M. Rueda: Convention No. 154: Promoting collective bargaining (Geneva, ILO, 2005), цитируемую во вставке 1.

54 ДЕПАРТАМЕНТ ОТРАСЛЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководство по ведению коллективных переговоров и урегулированию не связанных с денежными аспектами пунктов повестки дня переговоров. Если не удается убедить государственных работодателей отказаться от их шаблонных подходов, у переговорщиков часто остается значительный простор для урегулирования других вопросов, таких как баланс между трудовой деятельностью и личной жизнью, организация трудового процесса и даже распределение совокупных средств, выделенных на оплату труда, с помощью креативных методов, которые наилучшим образом способствуют удовлетворению и примирению сторон76.

76 Фактически вопросы, по которым ведутся коллективные переговоры, со временем меняются и отражают перемены на рынке труда. В настоящее время коллективные переговоры могут охватывать такие темы, как удаленная работа, отношения в сфере занятости, защита личных данных и альтернативные механизмы урегулирования споров.

Кроме того, в некоторых странах коллективные переговоры могут включать вопросы повышения квалификации, досуга, компенсаций, систем служебной аттестации, бонусов/сдельной оплаты, отпусков по семейным обстоятельствам, пенсионных планов и дальнейшего образования; в Канаде, например, все больше внимания уделяется таким вопросам, как медицинское страхование и пенсионные гарантии. Расширяется также тематика пакетов компромиссных комплексных решений, включающих уступки, на которые соглашаются профсоюзы, в обмен на обязательства работодателей по сохранению производства и рабочих мест на существующих предприятиях. В таких пакетах в обмен на гарантии занятости могут содержаться уступки, связанные с повышением заработной платы, часами работы и некоторыми другими льготами. С этим видом договора тесно связаны так называемые гибкие договоры, позволяющие избежать сокращения штатов, а также пакты о занятости и конкурентоспособности. Такие договоры могут включать целый ряд вопросов, касающихся сдерживания затрат, а также рабочего времени, организации труда и гибкой квалификации. Однако существуют и противоположные точки зрения на желательность и последствия таких договоров (МОТ: Свобода объединения на практике: извлеченные уроки), Международная конференция труда, 97-я сессия, 2008 год, стр. 23–25). В докладе о переговорах по вопросам заработной платы 2008 года, выпущенном Институтом трудовых ресурсов и исследований (LaRRI), профсоюзам рекомендуется отойти от традиционных переговоров только об оплате труда и включить рассмотрение других льгот, таких как жилище, транспорт, частичная оплата медицинского обслуживания и т. п., что в конечном счете повысит общее благополучие работников и их семей. Доклад также поощряет работников и их профсоюзы к тому, чтобы не только сосредоточиваться на договоренностях об улучшении оплаты труда, но и серьезно рассматривать альтернативные экономические и социальные меры политики, способствующие преодолению проблем массовой безработицы и нищеты (Wage Gap Increases in Namibia: Wage Bargaining Report 2008. Labour Resource and Research Institute (LaRRI), September 2009, рp. 27-28).

Какими бы ни были официальные формы любого вида переговоров, на результаты переговорного процесса может повлиять то, каким образом стороны к нему приступают.

Переговоры в государственном секторе по понятным причинам характеризуются отчетливо политизированным характером77.

Кроме того, переговорам в государственном секторе как ни в каком другом присуще преобладание завышенных ожиданий и оптимизма участников обсуждения. Если ожидания не удается реализовать за столом переговоров, это в дальнейшем может вызвать гнев и разочарование.

Профессионализм в переговорном процессе требует, в частности:

“ Обеспечить участие надлежащих сторон, надлежащую последовательность рассмотрения надлежащих проблем, касающихся надлежащих интересов, за надлежащим столом или столами переговоров, в надлежащее время, при надлежащих ожиданиях и с готовностью к надлежащим последствиям в случае срыва переговоров78.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 33 |
 

Похожие работы:

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО на МС ГБОУ СКОШИ №10 И.о. директора ГБОУ СКОШИ №10 Протокол № _1_ от 27 августа 2013 г. /Маклачкова Е.В./ Приказ №_55_ от 02_сентября_2013 г. Рабочая программа по технологии (левочки) 5-10 класс Составитель: учитель Федотова Г.С. Москва 2013 г. Аннотация к рабочей программе Технология. Технология входит в базовую часть общеобразовательной программы ГБОУ СКОШ №10. Отличительными особенностями данной программы использования дифференцированного подхода в обучении,...»

«ОКБ МЭИ и ВОСТОК О роли ОКБ МЭИ в обеспечении первых в мире полётов человека в Космос К 50-летию со дня полёта в космос Ю.А.Гагарина Москва 2011 Книга 07.03.2011 13:56 Страница 2 УДК 629.78(47+57)(091) ББК 39.6г О-49 ОКБ МЭИ и Восток. – М.: ГЛАСНОСТЬ, 2011. – 56 с., илл. В данном книге впервые подробно рассказывается об участии ОКБ МЭИ в обеспечении первых пилотируемых космических полётов. Издание иллюстрировано большим количеством ранее не публиковавшихся фотографий. Для широкого круга...»

«Аналитическая часть отчета о самообследовании ФГБОУ ВПО РГАЗУ 1. Общие сведения об образовательной организации Полное наименование ор- Федеральное государственное бюджетное образовательное ганизации в соответствии с учреждение высшего профессионального образования Росуставом сийский государственный аграрный заочный университет Сокращенное наименование организации в соответ- ФГБОУ ВПО РГАЗУ ствии с уставом Ведомственная принадлеж- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ность...»

«Проект Стипендия для иностранных студентов предназначен для поддержки иностранных студентов из стран, не входящих в ЕС, которые хотели бы учиться на чешском языке в одном из высших учебных заведений Южно-Моравского края в Чешской Республике. Целью программы является поддержка студенческой мобильности и предоставление студентам возможности обучения в Чешской Республике. Что предлагает студентам данная программа: 1. финансовую поддержку в виде ежемесячной стипендии в размере 6000 Чешских Крон в...»

«Теория государства и права. Шпаргалка Л. Терехова 2 Книга Л. Терехова. Теория государства и права. Шпаргалка скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Л. Терехова. Теория государства и права. Шпаргалка скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Л. Н. Терехова Теория государства и права. Шпаргалка 4 Книга Л. Терехова. Теория государства и права. Шпаргалка скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 1 ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ...»

«Варианты контрольных работ по дисциплине Биологические основы сельского хозяйства 4 курс ОЗО,7 семестр. (КАФЕДРА БОТАНИКИ, ЭКОЛОГИИ И МПБ) Вариант 1 1. Культурные растения. Происхождение. Центры культурных растений. Классификация. 2. Влияние агротехнических приемов (рыхления) на урожайность овощных культур. Вариант 2 1. Основные показатели плодородия почвы. Факторы плодородия – прямые и косвенные. 2.Семена. Подготовка семян к посеву. Влияние сроков посева семян и урожайность культур. Вариант...»

«Руководство для координаторов Региональное отделение ЮНИСЕФ для стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств Женева 2010 год Содержание Руководящие указания для координаторов 7 Образцы программ подготовки 18 Вводное занятие. Приветствия, представление участников и обзор работы семинара 21 Занятие 1. Вводная информация о чрезвычайных ситуациях и их воздействии на детей и образование 24 Занятие 2. Обоснование необходимости образования в чрезвычайных ситуациях 29...»

«Евгений Антонович Вагнер Раздумья о врачебном долге Тот, кто избрал профессию, которую он высоко ценит, содрогнется при мысли, что может стать недостойным ее. Карл Маркс Размышления известного хирурга, члена-корреспондента АМН СССР о высоком предназначении врача, о качествах, необходимых человеку, избирающему медицину делом своей жизни. Эта книга обращена в первую очередь к молодежи, стоящей перед выбором профессии, на пороге ответственных самостоятельных решений. Сила врача — в его сердце, в...»

«ЦИФРОВОЕ ЭФИРНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ Практика, новые направления развития цифрового эфирного телевидения и создания цифровых эфирных телесетей Пособие для специалистов телерадиоиндустрии Киев – 2010 В книге проанализированы и описаны рыночные и технико-технологические модели развития цифрового эфирного телевидения (DVB-T) с 2000 до 2009 года. Главное внимание уделяется развитию цифровых эфирных телесетей. Многоканальные цифровые эфирные телесети стандарта DVB-T каждая страна создает в соответствии с...»

«Разработчик: Колесникова, Н. В. – преподаватель педиатрии первой квалификационной категории. Экспертиза (техническая и содержательная): Нилова О. Л. – заведующая практическим обучением Рецензент: Гребенщикова О.В. – главная сестра МБУЗ ДГКБ №5 Рекомендована Научно-методическим советом ГБОУ СПО КОМК (протокол № 5 от 29.01.2013г., 2 СОДЕРЖАНИЕ стр. 1. Паспорт программы производственной практики 4 2. Результаты освоения 6 3. Структура и содержание производственной практики 8 4. Условия реализации...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.