WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 |   ...   | 79 | 80 || 82 | 83 |   ...   | 104 |

«ПСИХОЛОГИЯ Предисловие...................................................................... ...»

-- [ Страница 81 ] --

В России зачатки пенсионной системы появились в годы реформ Петра I. Пенсионное обеспечение сначала получили морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 г. Морскому уставу, по «благоустремлению верховной власти» могла быть назначена премия по старости. В случае смерти офицера его вдове или сиротам также предусматривалось содержание, которое было безусловным и обязательным к выплате для всех иждивенцев или членов семьи, имевших доход меньше того, что приносил погибший кормилец.

Однако система пенсионного обеспечения, охватывающая всех государственных служащих, сложилась в России только во второй половине XIX в. Согласно данным обзора «Пенсионные накопления в дореволюционной России» Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, с 1853 по 1868 гг. было произведено пенсионных назначений на 16 млн 493 тыс. 391 руб. 71 коп. В 1828 г. один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 году — уже на 2,5 служащих, а в 1868 году — на одного служащего [1].

Уже в XIX в. Россия столкнулась с одной из самых серьезных проблем пенсионной системы, актуальной и ныне, — высокое финансовое бремя, создаваемое распределительным механизмом, когда пенсионные выплаты формируются за счет доходов работающих. Неудивительно, что попытки сделать пенсионное страхование всеобщим в дореволюционной России фактически ни к чему не привели, и введенное в 1912 г. для всех рабочих социальное страхование было совершенно ничтожным по размеру.

Важно отметить еще одну особенность: в период предреволюционного экономического подъема российское общество пыталось найти и другие механизмы пенсионного обеспечения, которые сегодня можно отнести к институту добровольного пенсионного страхования.

Такие институты предназначались, как правило, для определенных категорий работников и служащих, работодатели которых брали на себя ответственность за их социальное обеспечение. Они строились на механизмах накоплений, предусматривающих инвестирование накапливаемых на лицевых счетах будущих пенсионеров средств. Такое пенсионное обеспечение реализовывалось через систему пенсионных эмитарных касс, созданных крупными промышленными предприятиями или их объединениями. При этом все расчеты по размерам взносов и выплат базировались на весьма серьезной статистической базе, в которой отслеживались все важнейшие показатели, связанные с трудовым возрастом, продолжительностью жизни, статистикой заболеваний и инвалидностью. Расчеты велись с учетом территориальной и отраслевой специфики, что придавала актуарной системе высокую эффективность.

Институт пенсионного обеспечения в СССР, несмотря на особый путь страны, формировался в русле общемировых тенденций, хотя и с опозданием. В 1956 г. право на пенсию по старости получили все рабочие, а колхозники — лишь в 1964 г. Система пенсионного обеспечения в СССР строилась на распределительных принципах «солидарности поколений», которая была эффективной и оправданной до той поры, когда за счет постоянного роста числа плательщиков и увеличения их совокупных доходов удавалось поддерживать относительно высокий уровень социальных выплат.

Целый ряд демографических, социально-экономических и политических причин подтолкнул наиболее развитые страны мира к реформе системы обязательного пенсионного обеспечения, к переходу от распределительной системы к такой системе, которая способна генерировать средства для выплат за счет инвестиционного дохода. Естественно, что накопительные механизмы не вытеснили в одночасье распределительные, и сегодня, как правило, превалируют смешанные схемы.

Современного этап российской пенсионной системы отсчитывается от 1995 г., когда Правительство России утвердило концепцию реформы, определившую общие рамки, механизмы и структуру новой пенсионной системы, выделив в ней базовую, страховую и накопительную части. Концепция была утверждена постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения». В 1997 г.

была предложена ее новая редакция, которая, однако, не была утверждена правительством. Нынешнее развитие пенсионной реформы задано правительственной программой, разработанной в 2000 г. при активном участии Минэкономразвития («программа Грефа»).

Институциональный каркас новой пенсионной системы сформирован федеральными законами «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (от 1 апреля 1996 г., № 27-ФЗ); «Об основах обязательного социального страхования» (от 16 июля 1999 г., № 165-ФЗ); «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (от 15 декабря 2001 г., № 167-ФЗ); «О трудовых пенсиях в РФ» (от 17 декабря 2001 г., № 173-ФЗ); «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (от 24 июля 2002 г., № 111-ФЗ); «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (от 15 декабря 2001 г., № 166-ФЗ).

Первые пять законов устанавливают нормы обязательного пенсионного страхования в РФ и определяют правила формирования пенсионных прав и расчета пенсий для лиц, участвующих или участвовавших в уплате обязательных отчислений в государственную пенсионную систему. Закон о государственном пенсионном обеспечении определяет условия и порядок предоставления пенсий, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Предполагалось, что пакет новых пенсионных законов будет включать в себя законы, определяющие статус основных участников пенсионной системы РФ (ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ»), и законы, регулирующие условия обязательного пенсионного обеспечения для некоторых категорий занятых (ФЗ «О профессиональных пенсионных системах в РФ»).



Но хотя отсылочные нормы на эти документы остались в Законах об обязательном пенсионном страховании и о трудовых пенсиях, а проекты этих документов были внесены в Государственную Думу еще в 2001–2002 гг., соответствующие законы так и не приняты.

Это позволяет выделить такую особенность пенсионной системы РФ, как ее институциональную незавершенность, которую можно объяснить отсутствием действенного механизма согласования социальных интересов в этой сфере, что привело к противоречиям в определении статуса и функционального назначения ее основных субъектов (участников).

Так, действующее с 2002 г. пенсионное законодательство определяет следующих основных участников пенсионной системы: население (застрахованные работники и пенсионеры), работодатели и индивидуальные предприниматели (страховщики), Пенсионный фонд России (страховщик в рамках обязательного пенсионного страхования), негосударственные пенсионные фонды (страховщики с 2004 г.) и государство. Но статус Пенсионного фонда России до сих пор определяется Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 как «финансово-кредитного учреждения», что противоречит принятому позже Гражданскому Кодексу.

Другая особенность пенсионной системы — ее многоуровневость.

Первый уровень — это базовая часть пенсии. Позитивные моменты ее введения — это социальная поддержка реформы и расширение участия населения в пенсионной системы. Требования к минимальной продолжительности страхового стажа (пять лет), достаточного для получения трудовой пенсии, установленные в законах 2001 г., позволяют охватить пенсионным обеспечением лиц, уязвимых в доступе к формальным трудовым доходам — длительно не работающим или неформально занятым. Это не противоречит мировому опыту: пенсионные системы с универсальными пенсиями пользуются большей поддержкой у населения, чем те, в которых социальные пенсии предоставляются на основе проверки нуждаемости. [2, с. 661–687]. Но, как правило, жертвой социальной направленности реформы становится финансовая устойчивость пенсионной системы.

Организация второго уровня пенсионного обеспечения в реформе 2002 г. строится на введении «таблиц дожития» и сочетании накопительных и распределительных принципов в финансировании пенсий, размер которых определяется суммарной величиной уплаченных страховых взносов. В законе о трудовых пенсиях 2001 г. число лет дожития (после выхода на пенсию) установлено в виде фиксированной величины, составляющей 12 лет на момент начала реформы в 2002 г. и увеличивающийся до 19 лет к 2013 г.

Введение фиксированного ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, безусловно, делает понятнее для населения формулу расчета пенсии и сохраняет существенное перераспределение пенсионных потоков в пользу женщин, продолжительность жизни у которых заметно выше, нежели у мужчин. Но система в ее нынешнем виде оказывается нечувствительной к увеличению продолжительности жизни населения и, следовательно, обладает высокими рисками нарушения устойчивости, если такой рост будет иметь место.

К числу несомненных достоинств реформы 2002 г. следует отнести последовательно реализуемый в ней принцип разделения уровней по источникам финансирования.

Первый уровень — базовые части трудовых пенсий и пенсии в рамках государственного пенсионного обеспечения — финансируются федеральным бюджетом за счет Единого социального налога (ЕСН), взимаемого с фонда заработной платы и других (общих) налогов. Выделение государственного пенсионного обеспечения, источником финансирования которого выступают только средства федерального бюджета (общие налоги), в качестве отдельного элемента пенсионной системы стало важным шагом вперед, сделанным в реформе 2002 г., по сравнению с ее предыдущими вариантами. Кроме того, в законе была четко закреплена ответственность федерального бюджета по финансированию нестраховых периодов, включаемых в общую продолжительность страхового стажа при расчете величины трудовой пенсии. Источником финансирования пенсий второго уровня выступают обязательные отчисления работодателей с фонда оплаты труда работников (ЕСН), направляемые на страховую и накопительную части трудовой пенсии, и дополнительные обязательные отчисления в профессиональные пенсионные системы в случае их создания. Отчисления на страховую (и накопительную) часть пенсии дифференцированы по двум основаниям: величине годового фонда заработной платы работника и его возрасту. Наконец, пенсии третьего уровня формируются за счет добровольных отчислений граждан и работодателей в негосударственные пенсионные фонды.

Отчисления в пользу первого и второго уровней вычитаются из налогооблагаемой базы. Отчисления в третий уровень осуществляются из нетто-доходов, то есть после уплаты всех налогов.

Хотя закон «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ», до сих пор не принят, детализация функций и бюджета пенсионного фонда (далее ПФ) по обязательному пенсионному страхованию представлена в законах об обязательном пенсионном страховании и об инвестировании средств пенсионных накоплений. Одним из результатов реформы стало расширение сферы ответственности ПФ, который получает право не только назначения и перерасчета, но и выплаты государственных пенсий. Вдобавок ПФ управляет средствами пенсионного обеспечения.

В принципе, подобная централизация управления имеет свои достоинства — упрощение информационного обмена и снижение удельного веса административных расходов. Но существует и проблема — государство в лице ПФ не только распорядитель обязательных пенсионных накоплений, но и их собственник.



Pages:     | 1 |   ...   | 79 | 80 || 82 | 83 |   ...   | 104 |
 

Похожие работы:

«/ А.Б. Повалко / / Л.М. Огородова / 23 декабря 2013 г. 24 декабря 2013 г. КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ по проведению конкурсного отбора на предоставление субсидий в рамках реализации федеральной целевой программы Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы Мероприятие 1.2, 6 очередь. Проведение исследований и создание научно-технического задела в области рационального природопользования CОГЛАСОВАНО CОГЛАСОВАНО Директор...»

«СОДЕРЖАНИЕ МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ ВНЕШНИЙ ВИД И ЭЛЕМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ POCKETBOOK IQ. 10 Вид спереди: Вид сзади: Управляющие элементы и индикаторы ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ POCKETBOOK IQ 701 НАЧАЛО РАБОТЫ С POCKETBOOK IQ Шаг 1. Зарядка аккумулятора Шаг 2. Включение устройства Шаг 3. Настройка Шаг 4. Чтение книг Руководство пользователя УПРАВЛЕНИЕ Выбор элементов и запуск программ Работа с клавиатурой Строка состояния Работа с книгами и книжными полками Работа с папками и файлами Чтение книг...»

«Содержание текущего выпуска: I. Конкурсы и гранты Седьмая рамочная программа ЕС научно-технологического сотрудничества (7РП) Открытые конкурсы по программе 7РП Новостная лента Европейские и национальные образовательные и научные программы Германская служба академических обменов (Deutscher Akademischer Austausch Dienst (DAAD)), Министерство образования и науки Российской Федерации Совместная программа Михаил Ломоносов: научно-исследовательские стипендии и научные стажировки...»

«ВЛАДОВ Михаил АДАПТИВНАЯ ТЕЛЕМЕТРИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ДВИГАТЕЛЕЙ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание образовательной и ученой степени „Доктор” 5. Технические науки, Шифр 5.5 Транспорт, навигация и авиация, 02.21.07 Автоматизированные системы для обработки и управления информации Научный консультант: доцент Георги Сотиров, д.т.н. София 2012 Диссертационный труд обсужден на разовом расширенном Научном семинаре ИКСИ – БАН, 05.11.2010 г. на основании Приказа №...»

«УТВЕРЖДЕНО Министерством транспорта Российской Федерации ИНСТРУКЦИЯ ПО ДВИЖЕНИЮ ПОЕЗДОВ И МАНЕВРОВОЙ РАБОТЕ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (проект Минтранса России) Выпущено по заказу Министерства транспорта Российской Федерации Официальное издание © Министерство транспорта Российской Федерации 2008 г. 1 Проект Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации от 18.06.2008 г. РЕДАКЦИЯ проекта ИДП основана на действующей...»

«Основная образовательная программа начального общего образования Государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья Юкковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2012-2013 учебный год СОДЕРЖАНИЕ Раздел I. Пояснительная записка. Актуальность программы. Цели и задачи реализации ООП НОО. Характеристика контингента обучающихся. Характеристика...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан исторического факультета Белорусского государственного университета С.Н. Ходин _ 2011 г. Регистрационный № УД –/баз. Международные отношения и внешняя политика Советского государства (1917–1939 гг.) Специальный курс Учебная программа для специальности: 1-21 03 01-01 История (отечественная и всеобщая) Срок действия учебной программы –– до мая 2014 г. 2011 г. СОСТАВИТЕЛЬ: И. А. Литвиновский, доцент кафедры истории России исторического факультета Белорусского государственного...»

«УТВЕРЖДАЮ проректор по научной и клинической работе профессор Н.П. Сетко _20 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА специальной дисциплины Фтизиатрия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура) по научной специальности 14.01.16 Фтизиатрия Присуждаемая учная степень кандидат медицинских наук Форма обучения очная Оренбург, 20 Содержание Цели и задачи освоения дисциплины 1 3 Требования к результатам освоения содержания 2 3 дисциплины Объем...»

«ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ПРОТОКОЛОВ ЗАСЕДАНИЙ АКАДЕМИИ. ОБЩЕЕ С О Б Р А Н И Е. I ЗАСЕДАНИЕ, 3 ЯНВАРЯ 1925 ГОДА. НС доложил о последовавшей 9 июля 1924 г. кончине Почетного Члена РАН П. С. Уваровой, причем представил ее некролог, составленный А. И. Собо­ левским. Память П. С. Уваровой почтена вставанием. Положено некролог напе­ чатать в ИРАН. Ленинградское Общество Деятелей Художественной и Технической фото­ графии выразило благодарность РАН за участие в фотографической выставке и за моральную поддержку в...»

«Управление жизненным циклом технических систем Москва — Санкт-Петербург 2012 В.К. Батоврин, Д.А. Бахтурин. Управление жизненным циклом технических систем: серия докладов (зеленых книг) в рамках проекта Промышленный и технологический форсайт Российской Федерации / В.К. Батоврин, Д.А. Бахтурин; ред. И.С. Мацкевич, М.С. Липецкая; Фонд Центр стратегических разработок Северо-Запад — (Серия докладов в рамках проекта Промышленный и технологический форсайт Российской Федерации) — Санкт-Петербург, 2012....»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.