«Закрепление в законодательстве принципа равенства в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями Руководящие принципы Группа технической поддержки по вопросам ...»

Международная

организация

труда

Закрепление в законодательстве

принципа равенства

в трудоустройстве людей

с ограниченными возможностями

Руководящие

принципы

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда

и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Закрепление в законодательстве принципа равенства в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями Руководящие принципы © Международная организация труда, 2012 Первое издание 2012 Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии с Протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее краткие выдержки из них могут воспроизводиться без получения разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по адресу: ILO Publications (Rights and Permissions), International Labour Ofce, CH-1211, Geneva 22, Switzerland, либо по электронной почте: pubdroit@ilo.org. Международное бюро труда приветствует такие обращения.

Библиотеки, учреждения и другие пользователи, зарегистрированные в организациях интеллектуальной собственности, могут делать копии согласно лицензиям, выданным им для этой цели. Для того, чтобы найти организации интеллектуальной собственности в вашей стране, посетите сайт www.ifrro.org.

ILO Cataloguing in Publication Data Закрепление в законодательстве принципа равенства в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями: Руководящие принципы / Группа технической поддержки по вопросам дoстойного труда и Бюро МОТ для стран Bосточной Европы и Центральной Азии. – Москва: МОТ: 90 p.

ISBN 978-92-2-416427-9 (print); 978-92-2-417472-8 (web pdf) ILO DWT and Country Ofce for Eastern Europe and Central Asia.

equal employment opportunity / disabled person / disabled worker / rights of disabled people / international law / labour legislation / comment / application / developed countries / developing countries Также издано:

на английском языке – Achieving equal employment opportunities for people with disabilities through legislation: guidelines / International Labour Ofce. Geneva.

ISBN: 978-92-2-116427-2 (print); 978-92-2-117472-1 (web pdf);

на французском языке – Raliser l’galit des chances des personnes handicapes en matire d’emploi par la lgislation: Directives. ISBN 978-92-2-216427-8 (print);

978-92-2-217472-0 (web pdf), Genve, 2007;

на испанском языке – Lograr la igualdad de oportunidades en el empleo para las personas con discapacidades a travs de la legislacin: directrices. ISBN 978-92-2-316427-7 (print);

978-92-2-317472-9 (web pdf), Ginebra, 13.02.3 Библиографическое описание книги Названия, используемые в публикациях МОТ, которые соответствуют принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Ответственность за взгляды, выраженные в подписанных статьях, исследованиях и других материалах, несут исключительно их авторы, и их публикация не означает одобрения Международным бюро труда выраженных в них взглядов.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Посетите наш Интернет-сайт: www.ilo.org/publns.

Отпечатано в России Содержание Предисловие.................................................. 1. Цель и обоснование руководящих принципов.................. 1.1 Люди с ограниченными возможностями: ситуация в мире.......... 1.2 Применение руководящих принципов........................... 2. Современные тенденции в законодательстве об инвалидности.. 2.1 Конвенции и рекомендации МОТ.............................. 2.2 Инвалидность как один из вопросов в области прав человека...... 2.3 Принцип недопущения дискриминации......................... 2.4 Определение места вопросов инвалидности в рамках законодательства................................... 2.5 Концепция инвалидности..................................... 2.6 Определение инвалидности в законодательстве.................. 2.7 Принцип равенства.......................................... 2.8 Социальная политика и позитивные действия.................... 2.9 Инвалидность и гендер....................................... 3. Законодательство о недопущении дискриминации............. 3.1 Понятие инвалидности в законодательстве...................... 3.2 Сфера охвата законодательства об инвалидности................ 3.3 Различные формы дискриминации............................. 3.4 Разумное приспособление.................................... 3.5 Переложение бремени доказывания........................... 4. Квотирование рабочих мест................................ 4.1 Система взимания сборов в случае несоблюдения квоты.......... 4.2 Обязательное квотирование без применения действенных санкций.... 4.3 Необязательное квотирование на основе рекомендаций.......... 4.4 Обеспечение применения системы квот на практике............. 4.4.1 Какие люди с ограниченными возможностями 4.4.2 Как определить, кто имеет право 4.4.3 Предоставляет ли квотирование особые преимущества 4.4.4 Стандартное квотирование или изменяемые 4.4.5 Что означает соответствующий процентный 4.4.6 Должны ли в систему квот включаться малые 4.4.7 Должны ли квоты применяться в государственном 4.4.8 Какими вариантами должны располагать работодатели?........... 5. Планирование мер по реализации политики.................. 5.2.1 Предоставление специального профессионального оборудования... 5.2.2 Предоставление специального оборудования 5.2.3 Предоставление транспортных средств.......................... 6. Разработка законодательства и политики..................... 6.1 Консультации с социальными партнерами 6.1.1 Консультации с организациями людей 6.1.2 Консультации с работодателями 6.1.3 Консультации с работниками и профсоюзами.................... 6.1.5 Консультации с другими заинтересованными сторонами........... 7.2 Отстаивание установленных законом прав...................... 7.3 Укрепление механизмов правосудия........................... 7.4 Органы административного принуждения....................... 7.4.2 Комиссии по правам человека, равным возможностям 8. Краткое изложение основных положений..................... В течение длительного времени считалось, что безработица и неполная занятость людей с ограниченными возможностями тесно связаны с их физическими недостатками и психическими расстройствами и, фактически, являются их неизбежным следствием. Сейчас признается, что неблагоприятные факторы, с которыми они сталкиваются, и тот факт, что они зачастую исключаются из сферы деятельности, вызваны не их индивидуальными недостатками, а, скорее, являются ответной реакцией общества на их недостатки. Законы и политика являются частью этой реакции.

Вопросы инвалидности все больше рассматриваются как вопросы, связанные с правами человека. Основная идея законодательства в области прав человека, основанного на концепции уважения человеческого достоинства, заключается в том, что все люди имеют равные права, особенно право на полноценную и достойную жизнь. Это отражает простое и в то же время исключительно важное понятие о том, что каждый индивид является человеческим существом. Что касается прав личности, то государства обязаны защищать, уважать и реализовывать права человека.

Эта переоценка предполагает значительные изменения в международном праве и в национальном законодательстве. Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая в декабре 2006 года, отражает эти изменения.

В настоящее время широкое признание получил тот факт, что права людей с инвалидностью необходимо защищать и продвигать при помощи общих, а также специально разработанных законов, мер и программ.

Национальные правительства могут сделать это возможным посредством своего законодательства.

Эти руководящие принципы дают переоценку понятия инвалидности как одного из вопросов в области прав человека. Предназначенные для ответственных за разработку политики лиц и разработчиков законодательства, они были сформулированы с целью оказания содействия повышению эффективности национальных законов в отношении профессиональной подготовки и занятости людей с ограниченными возможностями в рамках проекта МОТ «Занятость людей с инвалидностью: роль законодательства».

Этот проект, финансируемый правительством Ирландии, направлен на наращивание потенциала правительств отдельных стран по применению эффективного законодательства в вопросах занятости людей с ограниченными возможностями – либо в виде новых законов, либо путем пересмотра существующих законов, либо посредством разработки положений или мер по осуществлению законов. В дополнение к сбору информации о законах и их эффективности, проект оказывает техническую помощь отПредисловие дельным национальным правительствам в осуществлении необходимых усовершенствований в их законах. Эти руководящие принципы могут быть использованы в качестве вспомогательного инструмента по выполнению этой консультативной роли, и они будут предоставлены в распоряжение всех участвующих стран.

Выражается признательность д-ру Лизе Уоддингтон и д-ру Арту Хендриксу, Маастрихтский Европейский институт транснациональных правовых исследований (METRO), Маастрихтский университет, Нидерланды, которые разработали руководящие принципы; Джейн Ходжес, Программа МОТ по социальному диалогу, Департамент трудового права и управления вопросами труда, которая представила ценные данные и комментарии в процессе разработки руководящих принципов; д-ру Полин Конрой, Ралахин, Дублин, Ирландия, которая подготовила вариант публикации, легкодоступный для международной аудитории; Дебре Перри и Бобу Рэнсому, специалистам МБТ по вопросам инвалидности, которые представили четко сформулированные комментарии и предложения на заключительном этапе. Барбара Муррей, Департамент МБТ по профессиональным навыкам и возможностям трудоустройства, способствовала разработке руководящих принципов и их редактированию, координируя весь процесс.

Цель и обоснование руководящих принципов 1.1 Люди с ограниченными возможностями: ситуация в мире Свыше 600 миллионов людей во всем мире имеют физические недостатки и сенсорные, умственные или психические расстройства той или иной формы. Это соответствует почти 10% населения мира. Людей с ограниченными возможностями можно встретить в любой стране, но свыше двух третей из них проживают в развивающихся странах.