«В.М. КРЕСС Добрый день, уважаемые коллеги. Желающие принять участие в заседании круглого стола и приглашенные на месте. У нас есть все основания, чтобы начать работу. ...»

СТЕНОГРАММА

заседания "круглого стола" на тему "О государственной политике в

области подготовки и аттестации научно-педагогических кадров"

29 октября 2013 года

В.М. КРЕСС

Добрый день, уважаемые коллеги. Желающие принять участие в

заседании "круглого стола" и приглашенные на месте. У нас есть все основания, чтобы начать работу. Разрешите поблагодарить всех, кто откликнулся на наше предложение и принимает участие в заседании "круглого стола".

Вопросы повышения престижа российского образования, уровня российской науки не отделимы от вопросов обеспечения качественной подготовки научно-педагогических кадров, повышения качества и научной ценности диссертационных работ, в том числе путем совершенствования системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Особенности существовавшей до настоящего времени системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров, неоправданная либерализация и хаотичность системы управления, дублирование отдельных функций и полномочий привели к значительному снижению качества представляемых к защите работ и необоснованному возрастанию числа лиц с учеными степенями.

В 2010 году была предпринята попытка разрешить проблему на законодательном уровне. Был принят разработанный Правительством федеральный закон, внесший в закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании и федеральный закон о науке и государственной научно-технической политике изменения по распределению функций и полномочий в системе аттестации научно-педагогических кадров.

В 2011 году для повышения качества диссертационных работ были повышены требования к членам диссертационных советов, количество st291013.doc 14.11.2006 12:03: докторов наук, их текущая научная активность, возможность участия в не более чем четырех советах, а также гласность и процедура защиты: в Минобрнауки России передается аудио и видеозапись процедуры защиты.

Вместе с тем практика показала, что данные нововведения ситуацию практически не изменили.

В 2012 году недостатки системы подготовки аттестации научнопедагогических кадров привели к ряду общеизвестных резонансных скандалов, связанных с неправомерным получением ученых степеней, защитой плагиатных работ, фальсификаций публикаций.

26 марта этого года Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев провел совещание по вопросам совершенствования системы подготовки аттестации научных и научно-педагогических работников, по итогам которого Минобрнауки России был дан ряд поручений, направленных на полную реорганизацию существующей системы с учетом мнения заинтересованных органов власти и организаций и проведения общественного обсуждения разрабатываемых документов.

Совет Федерации, как палата регионов и власти орган законодательной власти, не мог остаться в стороне от столь серьезных решений и преобразований. Члены комитета, члены Совета Федерации активно участвуют в общественных обсуждениях, экспертизе разрабатываемых Минобрнауки документов. 29 мая этого года на триста тридцать четвертом заседании Совета Федерации нашему комитету было дано протокольное поручение обсудить в формате "круглого стола" ситуацию в данной сфере, оценив предлагаемые решения назревших проблем с участием непосредственных разработчиков и экспертного сообщества.

Мы надеемся из первых уст, прежде всего от Министерства образования и науки, услышать, что сделано. И ждем от экспертов ответа на вопрос: можно ли при помощи обсуждаемых сегодня мер изменить ситуацию, поднять уровень диссертационных работ, повысить престиж российских ученых и российской st291013.doc 14.11.2006 12:03: науки на мировом уровне.

При этом мы не должны забывать и про оборотную сторону медали: не получится ли, что в связи с совершенствованием системы подготовки аттестации научных кадров, ужесточением требований к соискателям мы создадим условия, при которых для ряда ученых соискательство ученой степени окажется финансово недостижимым и выгоднее окажется защищаться за рубежом. Сегодня мы имеем возможность задать волнующие вопросы и передать ваши предложения непосредственным исполнителям работы по модернизации государственной системы подготовки и аттестации кадров высшей квалификации – Министерству образования и науки России, которое сегодня представляют Людмила Михайловна Огородова - заместитель министра; заместитель директора Департамента подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников Нарутто Светлана Васильевна и заместитель директора Департамента государственной политики в сфере высшего образования Мосичева Ирина Аркадьевна.

К сожалению, сегодня в это же время проходит заседание Российской академии образования, где обязаны участвовать Председатель Высшей аттестационной комиссии Владимир Михайлович Филиппов, главный ученый секретарь ВАК Николай Иванович Аристер и член нашего комитета Любовь Николаевна Глебова.

Да, хочу сказать, что ВАК и лично Владимир Михайлович Филиппов с материалами "круглого стола" знакомы, участвовали в подготовке. Мы находимся с ним на постоянной связи и обязательно все материалы, конечно же, будут переданы им.

Надеюсь, что сегодняшнее обсуждение будет достаточно конструктивным и внесет определенный вклад в совершенствование российской системы подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Уважаемые участники, у вас на руках проект решения "круглого стола".

Мы будем благодарны за предложения и замечания к нему. По итогам st291013.doc 14.11.2006 12:03: заседания мы, как обычно, его доработаем и направим в соответствующие инстанции.

По регламенту. Основные докладчики, их у нас два, просят до 15 минут.

Мы хотели им до 10 минут представить, но просят до 15 минут. Я думаю, согласимся.

внесения предложений и так далее – в пределах 3 минут.

образования и науки России Людмиле Михайловне Огородовой. Пожалуйста, Людмила Михайловна.

Глубокоуважаемый Виктор Мельхиорович, уважаемые члены Совета Федерации! Во-первых, хочу поблагодарить вас за то, что такие важные и жизненные вопросы развития нашей страны поставлены сегодня на "круглом столе", и мы имеем возможность получить от вас и через вас от регионов и от организаций непосредственно мнения по поводу тех документов, которые уже одобрены и с 1 января 2014 года начнут работать, и мнения по документам, которые сегодня вывешены и обсуждаются, такие же жизненно важные документы в области аттестации и подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Я для введения хочу сказать только несколько слов. Ну, во-первых, действительно Виктор Мельхиорович говорил о том, что и в 2010 году, и в последующие годы предпринимались попытки совершенствования системы определенные требования к публикациям диссертационных работ, через определенные описательные, какие-то отдельные такие требования к самим оформлениям диссертационных работ.

Но в целом, как оказалось, эти мероприятия не дали эффекта, потому что, как нам кажется, они не носили системного характера. А все-таки защита st291013.doc 14.11.2006 12:03: диссертации, аттестация научного работника – это последний этап всего процесса подготовки диссертации. И даже подготовка научных кадров в процессе написания работ – это тоже (ну, например, для кандидатской диссертации) этап образования. И поэтому, конечно, для того чтобы систему сделать эффективной с точки зрения государственной политики, запланировать результат на повышение эффективности, нужно подойти к этому вопросу системно.

Вот это мой основной, наверно, тезис. Я хочу, чтобы быть еще более убедительной, несколько цифр привести, которые, я уверена, что вас тоже удивят так же, как они поразили меня.

Мы взяли мониторинг работы диссертационных советов за 2011 год в сравнении с 2008 годом. Количество защит диссертационных работ, несмотря на то, что эти три года были посвящены как раз, ну, не то, что ограничению, а более пристальному просмотру диссертаций диссертационным советом, тем не менее количество защит и число диссертационных советов, увеличилось почти 10 процентов, а количество защит докторских диссертаций увеличилось на 25 процентов (за три года), а количество кандидатских диссертаций – более чем на 10 процентов.

При этом 1677 докторских диссертационных советов в 2012 году не провели ни одной защиты докторской диссертации, а 319 докторских и кандидатских диссертационных советов не провели ни одной защиты кандидатской диссертации. В то же время 11 диссертационных советов провели 40 и более защит и три из них более 50 защит.

Это свидетельствует о том, что, конечно, система не срабатывает, и она нуждается в том, чтобы ее оптимизировать, пересмотреть и более внимательно оценить и еще раз вместе оптимизировать все этапы подготовки и диссертационных работ, и научно-педагогических кадров.

Итак, в целом, государственная политика, нацеленная на реализацию тех законодательных актов, о которых сказал Виктор Мельхиорович, а также на st291013.doc 14.11.2006 12:03: реализацию перечня поручений Председателя Правительства от 30 марта 2013 года, они могут быть озвучены и они сегодня озвучиваются следующим образом. Целью государственной политики в области, рассматриваемой воспроизводства кадров высшей квалификации с учетом инновационного развития экономики России, повышение качества работы всей системы государственной аттестации научно-педагогических кадров и на всех ее этапах, включая в том числе обеспечение прозрачности и открытости.

Следующая цель – это повышение ответственности и репутационная составляющая организаций и конкретных участников процесса аттестации научно-педагогических кадров, имеется в виду как научных руководителей, как членов диссертационных советов, так и тех, кто подписывает отзывы ведущих организаций внешних организаций и так далее.

И с этой целью, если говорить в целом, сегодня уже оптимизирована система аттестации, усилены полномочия Минобрнауки, часть функций ВАК передана в департамент аттестации научных и научно-педагогических работников, компетенции закреплены в законодательной нормативно-правовой базе.

консультационная, оценочная. Для диссовета – ответственность за этапы рассмотрения работ, для организаций – ответственность за рассмотрение и планирование, а также за качественный состав и обеспечение условий для работы диссертационных советов, в частности, категорически никаких плат, взиманий. Это будет очень жестоко караться, потому что мы знаем, что на предыдущем этапе, несмотря на эти рекомендации, все-таки такие факты были.

ответственность.

Следующее, что было сделано и что делается, то есть какое направление оптимизации. Это модернизация самой процедуры рассмотрения диссертаций, st291013.doc 14.11.2006 12:03: не только процесса защиты, но и процесса лишения степени, апелляции рассмотренных документов, которые сегодня утверждены.

Модернизируется инфраструктура аттестации кадров. Сегодня проходит широкое обсуждение положение о диссертационном совете, и, собственно говоря, качество работы диссертационных советов будет основной базой для принятия решений о реформировании сети диссертационных советов в России.

информационная система государственной научной аттестации, которая тоже разрабатывается и будет внедрена и которая позволит накапливать базы данных, которые позволят и моделировать, и анализировать с большей точностью результаты эффективности или принимать решения, которые необходимо будет принять. И, наконец, обновляются практически все положения на всех этапах рассмотрения работы. Кроме положения о ВАКе, кроме положения об аттестации научно-педагогических кадров, обновляются и другие документы, о которых я скажу ниже.

Если сказать о документах и основных их концептах, например, положение о ВАКе, в частности, устанавливает основные принципы государственной системы научной аттестации и принципы деятельности комиссии: гласность, открытость, публичность.