«А.А. Соловьев Актуальные проблемы спортивного права Кодификация законодательства о спорте Спорт и вузы Москва 2008 2 УДК 34.06 ББК х621.154 С60 Научные рецензенты: ...»

Общероссийская общественная организация

«Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел

и внутренних войск России»

Межрегиональная общественная организация

«Федерация современного Айки-дзюцу»

А.А. Соловьев

Актуальные проблемы

спортивного права

Кодификация законодательства о спорте

Спорт и вузы

Москва 2008 2 УДК 34.06 ББК х621.154 С60 Научные рецензенты:

доктор юридических наук, профессор М.Н. Кузнецов доктор юридических наук И.В. Понкин доктор технических наук, профессор В.А. Кузнецов Соловьев А.А. Актуальные проблемы спортивного права:

Кодификация законодательства о спорте. Спорт и вузы. – М., 2008. – 156 с.

ISBN 978-5-98422-074- Издание посвящено актуальным проблемам совершенствования спортивного права. Автор – Андрей Александрович Соловьев, кандидат юридических наук, мастер спорта России – обосновывает необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса Российской Федерации, а также развития спортивной деятельности в системе высшего профессионального образования. Проанализированы различные точки зрения по указанным вопросам, обобщен зарубежный опыт, предложены авторские концептуальные подходы к решению обозначенных проблем и задач, в том числе – кодификации законодательства Российской Федерации о спорте.

ISBN 978-5-98422-074- © А.А. Соловьев, На первой странице обложки изображен парижский стадион "Stade de France" (Энциклопедия "Википедия" – http://en.wikipedia.org/wiki/File:Stade_de_France_2005.jpg).

Содержание Введение Глава 1. Быть ли Спортивному кодексу России? 1.1. Актуальность кодификации спортивного законодательства России 1.2. Позиции против принятия Спортивного кодекса России 1.3. Факторы, обусловливающие необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса России 1.4. Зарубежный опыт кодификации законодательства о спорте Спортивный кодекс Франции. Структура Титул 5 «Развлечения и спорт» Свода законов штата Аризона (США). Структура 1.5. К вопросу о концепции структуры Спортивного кодекса России Концепция структуры Спортивного кодекса России Глава 2. Спортивное право и система высшего профессионального образования Заключение Введение Спорт и фортуна любят смелых.

Президент России Д.А. Медведев, 2008 г.

Согласно параграфу 2 Европейской спортивной хартии от 24.09.1992 г. (с изменениями от 16.05.2001 г.), под спортом понимаются любые формы физической активности, которые через организованное или неорганизованное участие имеют психологического состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней 1.

Федерации в области спорта сегодня может оцениваться как бесспорное достижение. С 2000 года был принят целый ряд документов, определяющих государственную политику в этой области,2 в том числе:

http://www.coe.int/t/dg4/epas/resources/charter_fr.asp (Последнее посещение 01.12.2008).

Другие определения понятия спорта и связанных с ним понятий см.:

Кайгородова А.С. Словарь терминов по спортивному праву. – М.:

Советский спорт, 2005. – 124 с.

2 См., например: Виноградов П.А., Фетисов В.А. Физическая культура и спорт в Российской Федерации: нормативное правовое, организационноуправленческое, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение. – М.: Советский спорт, 2008. – 1104 с.;

Кузин В.В., Кутепов М.Е. Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. – Том 2: Подзаконные акты о ФК и спорте. – М.: СпортАкадемПресс, 2003. – 504 с.

- Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»;

- Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;

- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 6 июля г. № 692 «О стипендиях президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам»;

- Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2003 г. № 1423 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам – членам сборных команд России по Параолимпийским и Сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О федеральном агентстве по туризму и федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр года в г. Сочи, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308;

- Постановление Правительства Российской Федерации от аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта»;

- Подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002– 2005 годы)» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363;

- Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002–2008 гг., одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 736-р;

- Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от октября 2002 г. № 1507-р;

- Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006– годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- Единая всероссийская спортивная классификация 2001 гг. Часть 1, утвержденная Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета Российской Федерации от 22 октября 2001 г. № 70би/3а;

- Единая всероссийская спортивная классификация 2001 гг. Часть 2, утвержденная Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета Российской Федерации от 22 октября 2001 г. № 70би/3а;

- Единая всероссийская спортивная классификация 2001 гг. Часть 3, утвержденная Приказом Госкомспорта Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 438;

- Приказ Минобразования Российской Федерации № 2715, образования № 19 от 16 июля 2002 г. «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации»;

- Приказ Госкомспорта Российской Федерации от января 2004 г. № 22 «Об утверждении Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС)».

На заседании Совета по физической культуре и спорту мая 2006 года Президент России В.В. Путин отметил, что новые экономические возможности, равно как и целенаправленная работа ведомств и регионов, привели в области спорта к постепенно укрепляется спортивная инфраструктура. За 2001 гг. было возведено более 23 тысяч спортивных сооружений, и сейчас их численность по стране превысила тысяч. Только за 2004 - 2005 гг. бассейнов, спортивных залов, стадионов стало больше на шесть тысяч. В соответствии с федеральной целевой программой на период до 2015 года было запланировано построить тысячу физкультурнооздоровительных комплексов. В России в 2006 году более миллионов человек регулярно занимались спортом.3 Но тогда В.В. Путин рекомендовал осторожно оценивать эту тенденцию.

14 октября 2008 года на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил, что в России в значительной мере собраны ресурсы для развития спорта, но они используются неэффективно: «Парадокс и в том, что ресурсы для развития спорта у нас в значительной мере собраны. Но используются они неэффективно. Большинство школ работают на весьма посредственной, а в ряде мест просто плохой, отвратительной материальной базе». По его словам, обеспеченность спортзалами составляет 50% от существующих Стенографический отчет о заседании Совета по физической культуре и спорту // http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/106352.shtml – 31.05.2006. (Последнее посещение 01.12.2008).

нормативов, бассейнами – «не дотягивает» даже до 6%.

«Достаточно сопоставить эти цифры с обеспеченностью естественно, невысока», – указал президент. Также глава Российского государства отметил, что практически отсутствует и система спортивных клубов (как по месту жительства, так и по месту работы), не хватает и доступных спортивных залов и открытых площадок. «Речь идет не о фитнес-клубах, их за последнее время было организовано немало, а о недорогой и в то же время полноценной спортивной инфраструктуре. И этим должны заниматься местные власти: города, поселка, села - это их прямая обязанность, естественно, при поддержке региона и федерального центра». Д.А. Медведев отметил, что регулярно физкультурой и спортом занимаются 15% граждан России, «85% – больше чем две трети – вообще никак не занимаются ни физкультурой, ни спортом. Это очень низкий, просто крайне низкий показатель. И эта цифра говорит не столько о равнодушии людей к спорту, сколько об отсутствии у них президент. В этой связи глава государства указал на необходимость внести существенные коррективы и иметь четкую, выверенную стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года. По его словам, основной целью стратегии является создание таких условий, чтобы спортом в России занималась половина граждан Д.Медведев назвал неэффективным развитие массового спорта в РФ // http://top.rbc.ru/society/14/10/2008/252858.shtml. – 14.10.2008.

(Последнее посещение 01.12.2008).

и не менее 80% детей. «Работа над такой стратегией должна быть открытой. К ее подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуры», – отметил Д.А. Медведев 5.

Построение такой реальной стратегии возможно на основе системного совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте. А это обусловливает необходимость исследования насущных проблем спортивного права в нашей стране, выявления «белых пятен» и «черных дыр» российского законодательства в этой сфере и выработки мер по его совершенствованию.