«Том V. Проектные предложения. Прогноз поэтапного развития территории Состав отчетных материалов по обоснованию Схемы территориального планирования Тверской области №№ ...»

Благодаря им осуществляется эффективное экономическое сжатие территории. В них концентрируются важнейшие объекты промышленности, науки, образования, культуры, рекреации. Благодаря сближенности в агломерациях этих взаимодействующих объектов повышается доля ближних связей, замыкающихся в территориально небольших агломерационных ареалах. Это дает значительный социальный и экономический эффект». (2, стр.6). С другой стороны, агломерации являются зонами наиболее интенсивных антропогенных нагрузок. Производственный потенциал здесь, как правило, превышает допустимую экологическую емкость хозяйственного комплекса, Экологическая ситуация неблагоприятна для проживания населения.

Рисунок 5-1. Схема Тверской агломерации Соответственно, для сбалансированного развития расселения, устойчивого социального развития территории необходимо формировать опорный каркас расселения населения Тверской области. Границы систем расселения, в т.ч. и агломерации разрезают границы административных районов, что затрудняет выделение их в качестве объектов управления.

Г.А. Малоян предлагает включать в границы агломерации весь район даже, если интенсивная маятниковая миграция наблюдается только на части его территории. При этом он не исключает необходимости в отдельных случаях изменения административнотерриториальных границ с учетом взаимосвязи сложившихся систем расселения. (Малоян Г.А. Агломерация – градостроительные проблемы М. 2010, стр 28). Корректировка границ административных районов в увязке со сложившимися системами расселения представляется малореальной, во всяком случае в ближайшее время..

В Градостроительном Кодексе термины «системы расселения», «агломерация»

отсутствуют. Кроме того, за пределами зон 20-30 км доступности центров систем расселения, где наблюдаются повседневные связи, остается значительное количество населенных пунктов. В этой связи в качестве единицы управления организацией расселения выделены планировочные районы, сформированные на базе одного или нескольких административных районов, функции центров выполняют наиболее крупные населенные пункты. При значительной величине районов и наличии нескольких сравнительно развитых населенных пунктов выделяются планировочные подрайоны со своими центрами.

Формирование центров планировочных районов не предполагает концентрацию в них населения за счет сокращения величины других населенных пунктов. Речь идет о сосредоточении и наращивании в них развитого социально-культурного и производственного потенциала, рассчитанного на все население планировочного района, за счет концентрации функций администрирования, торговли, образования, культуры, переработки сельскохозяйственного сырья и лесных материалов и др..

Кроме того, должны быть обеспечены удобные транспортные связи с населенными пунктами, расположенными в зоне влияния центров, повышен уровень инженерного обустройства и благоустройства населенных пунктов с целью сдерживания оттока населения.

В основу формирования социально-культурных центров и их дифференциации по рангам положены следующие основные принципы:

Территориальный (административно-территориальный) принцип, обеспечивающий эффективное взаимодействие всех систем на основе единого территориального пространства. На территории области имеют место центры регионального (областной) и муниципального значения (межрайонные центры - городские округа и городские поселения - центры муниципальных районов).

Экономический, учитывающий сложившиеся экономические связи между муниципальными образованиями, а также их перспективы развития.

Коммуникативный, учитывающий наличие и перспективы развития транспортных и иных связей вне и внутри зоны обслуживания.

Принцип дифференцированной ступенчатой системы социально-культурного обслуживания населения. В условиях рыночной экономики каждый населенный пункт должен иметь учреждения обслуживания (перечень и емкость), соответствующие нормативной обеспеченности и экономической эффективности их функционирования. За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, которые должны быть размещены в каждом поселении, принята периодичность посещения различных учреждений и предельно допустимый радиус обслуживания. Всего выделяются ступени.

Этнографический, учитывающий исторически сложившиеся культурные связи и традиции населения муниципальных образований внутри зоны обслуживания.

Формирование опорных центров расселения должно быть увязано с планируемым размещением объектов здравоохранения, образования, спорта.

В Тверской области выделены 6 планировочных районов и 4 подрайона с соответствующими планировочными социально-культурными центрами разного ранга.

Ранг центра определяется численностью населения центра и накопленным социальнокультурным потенциалом. Центром первого ранга является г.о. Тверь, ко II рангу отнесены города с численностью населения порядка 50 тыс. жит. (г.о. Ржев, Вышний Волочек, Кимры, Торжок). К III рангу относится г. Удомля с населением 31,1 тыс. жит. и Нелидово - 22,7 тыс.

чел. К IV рангу отнесены г. Осташков с населением 18 тыс. жит. и г. Торопец – 12,9 тыс. чел.

В соответствии с демографическим прогнозом численность населения всех центров планировочных районов будет сокращаться. Для развития социально-культурного потенциала центра важна не только его численность населения, но и численность населения всего планировочного района. Самые крупные планировочные районы – Тверской (695, тыс. жит.) и (Ржевско-Нелидовский (163,2 тыс. жит.). Удомельско-Бежецкий и Вышневолоцкий планировочные районы имеют практически одинаковую численность населения (152,4 тыс. жит. и 150,4 тыс. жит.) при том, что центры их имеют разные ранги, и соответственно разные возможности формирования социально-культурного потенциала.

Необходимо отметить, что укрепление центров обслуживания разного ранга будет стимулировать развитие сложившихся систем расселения, которая, как уже отмечалось ранее, в отличие от планировочных районов формируется исключительно по принципу временной доступности независимо от административно-территориального деления.

Характеристика планировочных районов и подрайонов с их центрами представлены в Таблицах 5-2 и 5-3; Рисунках 5-2 и 5-3 и 5-4; Приложении 1 «Характеристика центров планировочных районов и подрайонов Тверской области».

Рисунок 5-2. Планировочная организация территории Тверской области Характеристика планировочных районов и подрайонов Тверской области на 01.01.2011 г.

Тверской район (Лихославский, Конаковский, Кувшиновский, 1 Торжокский и Старицкий М) Торжокский подрайон Старицкий МР) Ржевско-Нелидовский район (Зубцовский, Ржевский, Жарковский, Западнодвинский и Нелидовский МР) Нелидовской подрайон Нелидовский МР) Осташково-Торопецкий район Торопецкий подрайон Вышневолоцкий район Фировский МР) Удомельско-Бежецкий (Удомельский, Бежецкий, Весьегонский, Кесовогорский, Молоковсий, Максатихинский, Сандовский и Санковский МР) Бежецкий подрайон (Бежецкий, Краснохолмский, Молоковсий, Сандовский и Санковский МР) Кимрский район (Калязинский, Кашинский и Кимрский) Прогноз численности населения в разрезе планировочных районов № Планировочные районы (ПР) Всего по области 1425,6 100,0 1350,2 100,0 1306,0 100,0 1261,5 100,0 1230,0 100, Тверской ПР II Ржевско-Нелидовский ПР 175,5 12,3 163,2 12,1 153,7 11,8 144,0 11,4 136,5 11, Нелидовский ПП

I II III IV V VI

I II III IV V VI

ЦЕНТР I РАНГА –

Рисунок 5-4. Схема социально-культурных центров планировочных районов и Формирование опорного каркаса сельского расселения разработано в рамках схем территориального планирования муниципальных районов. В целом идея структуризации сельского расселения представляется правильной, однако необходимо отметить, что населенные пункты с численностью до 200 чел.не могут иметь социально-культурный потенциал, достаточный для обеспечения населения качественными образовательными, медицинскими и другими услугами. В этом плане заслуживает внимания опыт Белгородской области, где на законодательном уровне сформировано понятие социального кластера, включающего минимальный набор услуг, который должен быть предоставлен населению на местах. С учетом этого должны формироваться новые населенные пункты и опорные центры социально-культурного обслуживания. Социальный кластер включает досуговые учреждения (клуб, библиотека), образовательные учреждения (детский сад, школа), учреждения здравоохранения (амбулатория с аптекой, помещение для врача), учреждение охраны и порядка, учреждения административно-коммунального назначения, формироваться в населенных пунктах с населением 2 тыс. жит. и более. Учитывая мелкопоселковый характер расселения в Тверской области, ограниченное количество крупных населенных пунктов рекомендуемая минимальная численность населения опорных центров должна быть не менее 500 чел. ( в этом случае можно разместить малокомплектную школу на 50 мест, совмещенную с детским садом).

планировочных •Центр II ранга г.Вышний Волочек •Центр IV ранга г.Осташков •Подцентр II ранга г.Торжок •Подцентр III ранга г.Нелидово •Подцентр III ранга г.Бежецк •Подцентр IV ранга г.Торопец Рисунок 5-4. Иерархизация системы центров расселения и сети населенных пунктов Основу планировочного каркаса составляют существующие планировочные оси, формируемые вдоль траспортных коридоров - М-10, Балтия, ВСМ, Москва-СанктПетербург, вдоль р. Волги, а также перспективная планировочная ось вдоль скоростной магистрали СПАД. Под планировочными осями мы понимаем главные транспортные магистрали с нанизанной на них сетью населенных мест и зон хозяйственного использования.

По мнению авторов стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу «остановки поездов ВСМ и съезды с СПАД на пространстве между Москвой и С-Петербургом определят точки высокого экономического потенциала в новых экономических условиях, а также и зоны «исключенности», аналогично тому, как менялось экономическое пространство России в эпоху строительства сети железных дорог или США при создании национальной системы хайвэев». Экономико-географическое положение и потенциал развития МТК № 9 определяют возможности капитализации природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Тверской области, ее земельных ресурсов и человеческого потенциала, а также поселений, как мест удобного размещения предприятий. В Схеме территориального планирования выделены зоны высокого экономического потенциала в Конаковском районе (съезд в Завидово), в районе Твери, Торжка и Вышнего Волочка.

Перспективная функциональная организация территории разработана с учетом планируемых инвестиционных проектов, перечень которых приведен в разделе «Мероприятия».

Функциональные зоны – зоны, определяющие основное функциональное назначение территорий. В схеме территориального планирования Тверской области (схема функционального зонирования территории) выделены следующие зоны: зоны земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фонда, зоны концентрации населения, промышленности и иного специального назначения, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны концентрации памятников историко-культурного наследия, многофункционального градостроительного и инновационного развития. Кроме того, показано планировочное районирование, центры планировочных районов и подрайонов.

Земли сельскохозяйственного назначения расположены на всей территории области, сельскохозяйственных зон находятся земли хозяйств населения, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.