WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 8 ] --

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает во многих статьях термин «производство по делам об административных правонарушениях» (раздел 4 КоАП РФ); и здесь, напротив, мы нигде не найдем термина «административное судопроизводство». Да и задачи как законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), так и производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ) существенно отличаются от задач судопроизводства и сводятся в основном к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешению его в точном соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также к выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статья 23.1. КоАП РФ устанавливает, что судьи (гарнизонных военных судов, районных судов, арбитражных судов72, мировые судьи) рассматривают дела об административных правонарушениях.

Учеными традиционно подчеркивается, что законодатель не определяет содержание и пределы административного судопроизводства73. Можно поставить вопрос о том, что имел в виду законодатель в 1993 г., когда принималась Конституция РФ, под термином «административное судопроизводство»? Может быть, это делалось в соответствии с его далеко идущими планами, и он уже тогда понимал необходимость судебного рассмотрения административно-правовых споров?

Получается, что в 1993 г. предвидели полезность административно-процессуальной формы, которой в России до того времени не существовало? Анализируя специальную литературу, можно констатировать, что «новая» теория административной юстиции и административного судопроизводства в постсоветской России См.: Петрова С. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц в практике арбитражных судов // Хоз-во и право. 2002. № 8. С. 123–128 ; Хазанов С. Д. Правосудие по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах : вопросы теории и практики // Практика. Комментарии. Обзоры. 2001. № 1. С. 110–117.

См., например: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию.

С. 3.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. стала складываться лишь лет пять назад, т.е. именно тогда специалисты актуализировали эту терминологию.

Следовательно, в начале 90-х гг. прошлого столетия под «административным судопроизводством» понимали либо производство по делам об административных правонарушениях, либо иной процессуальный институт, определяющий правосудие по административным делам, хотя сам термин «административные дела» вовсе не устанавливался. Точнее говоря, в ст. 126 Конституции Российской Федерации содержится термин «административные дела, подсудные судам общей юрисдикции». Однако и в данном случае, с нашей точки зрения, под ним понимаются дела об административных правонарушениях. Хотя в конечном счете весьма трудно предполагать, что имел в виду законодатель, закрепляя в конституционно-правовых нормах термины «административное судопроизводство»

и «административные дела».

С нашей точки зрения, российский законодатель 10 лет назад в ст. 118 Конституции РФ назвал административным судопроизводством производство по делам об административных правонарушениях. Но поскольку отраслевое административно-процессуальное законодательство не содержало такого термина (и, следовательно, тогда было трудно понять его содержание), можно предположить и то, что законодатель имел в виду под термином «административное судопроизводство» производство по делам, возникающим из административно-правовых споров (публично-правовых отношений). Впрочем, не исключено и двоякое объяснение данного понятия. Далее мы вновь попытаемся обосновать вывод о том, что именно названная конституционно-правовая норма содержит идею формирования в России административного судопроизводства как формы осуществления судебной власти.

В целях преодоления противоречивости и сложности конституционно-правовых «формулировок», а также пробелов законодательного регулирования Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Конституции РФ, разрешает споры о компетенции, проверяет конституционность закона и в итоге принимает постановления. Вот и по вопросу о правовом содержании понятия «административное судопроизводство» Конституционным Судом РФ в постановлении от 28 мая 1999 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 266 и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан...» указывается: законодательство об административных правонарушениях предусматривает, что суды (судьи) в рамках осуществления административного судопроизводства наделены как полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и привлечению к административной ответственности, так и полномочиями по контролю за законностью и обоснованностью постановлений о наложении административных взысканий, выносимых другими уполномоченными на это органами (должностными лицами)74.

Таким образом, в данном случае Конституционный Суд РФ подтвердил наше предположение о том, что конституционная норма ст. 118 об административном судопроизводстве заключает в себе административно-юрисдикционный потенциСобр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 23. Ст. 2890.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова ал, т.е. оно (административное судопроизводство) понималось законодателем в 1993 г. как производство по делам об административном правонарушении.

Напомним, что действующее законодательство об административных правонарушениях никоим образом «не предусматривает» и не использует термин «административное судопроизводство». Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» от 18 июня 1993 г. определяет, что «судопроизводство по делам, связанным с рассмотрением деяний, предусмотренных оспариваемыми положениями, должно быть административным судопроизводством независимо от того, осуществляется ли оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом»75. В этом постановлении обратим внимание на термин «деяние», т.е. именно с деликтом (деянием) Конституционный Суд РФ связывает административное судопроизводство по делам о таком правонарушении. В связи с этим в литературе предлагается весьма интересная дифференциация административного судопроизводства на две формы: а) административно тяжебная юрисдикция (административная юстиция); б) административно-деликтная юрисдикция76.

Сформулированные Конституционным Судом РФ в указанных постановлениях принципиальные положения относительно понимания термина «административное судопроизводство» могут быть подвергнуты критическому анализу и вызывают у отдельных авторов непонимание. Например, О. Ю. Котов, рассматривая в своей диссертации проблему влияния решений Конституционного Суда РФ на гражданское судопроизводство, критикует необоснованно широкое, с его точки зрения, толкование понятия «административное судопроизводство» Конституционным Судом РФ и выражает сомнение в обоснованности его правовых позиций по данному поводу: «Видимо, ситуация, когда суд налагает административное взыскание, относится к области административного судопроизводства. Судебная же проверка законности деятельности органа управления, наложившего взыскание, относится к вопросам, регулируемым гражданским процессуальным законодательством.

Сравнительный анализ обоих институтов показал, что рассмотрение дел о наложении административного взыскания и проверка законности действий государственных органов по его наложению регулируются «различными отраслями, более того, различны и основные компоненты данных правоотношений»77. Следует отметить, что такой порядок существовал до вступления в силу 1 июля 2002 г.

нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. В настоящее время постановления органов и должностных лиц о применении административных наказаний в случае их обжалования в суд рассматриваются последним по процессуальным правилам, установленным КоАП РФ.

Там же. 1998. № 20. Ст. 2173.

См.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № 1. С. 70. О двух видах административного судопроизводства (по делам об административных правонарушениях и в связи с проверкой законности актов субъектов публичной власти) говорит Д. Н. Бахрах (см.: Бахpax Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов. С. 10).

Котов О. Ю. Влияние решений Конституционного Суда Российской Федерации на гражданское судопроизводство : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 23–24.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Некоторые авторы, детально изучающие проблему административного судопроизводства и развивающие идею о разграничении видов судопроизводства, предлагают вариант, основанный на сочетании частного и публичного права. В соответствии с таким подходом преступления и административные правонарушения, с одной стороны, являются деяниями, затрагивающими публичный интерес; тогда у государства возникают притязания к лицам, совершившим, например, административные правонарушения, а соответствующие должностные лица (в том числе и судьи) рассматривают дела об административных правонарушениях. С другой стороны, у субъекта права могут возникнуть притязания к самому государству (к его представителям, должностным лицам, государственным или муниципальным служащим). По мнению С. Вицина, порядок разрешения таких споров должен составлять основу административного судопроизводства78. Таким образом, и данная концепция исходит из необходимости полнейшего разграничения терминов «административное судопроизводство» и «производство по делам об административных правонарушениях».

Судебная статистика Верховного Суда РФ выделяет среди рассмотренных дел уголовные, гражданские и административные дела, причем последние считаются делами об административных правонарушениях79. В некоторых случаях можно наблюдать путаницу с определением характера дел: иногда говорят, что мировые судьи рассматривают гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях; районные суды – гражданские, уголовные и административные дела; суды уровня субъекта РФ – гражданские, уголовные и административные дела; военные суды – гражданские, уголовные, административные дела и дела об административных правонарушениях80. Однако ни в одном из перечисленных случаев авторы не указывают принципиальных различий понятий «административные дела» и «дела об административных правонарушениях».

Ученые, комментирующие соответствующие статьи Конституции РФ, понимают административное судопроизводство именно в смысле осуществляемого судьями производства по делам об административных правонарушениях. Например, в одном из комментариев к Конституции РФ отмечается, что регулирование административного судопроизводства в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, «поэтому установление порядка административного судопроизводства КоАП, который был принят до введения в действие Конституции, не противоречит конституционным положениям о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами»81. Таким образом, в данном толковании административное судопроизводство устанавливается КоАП.

Однако самим законодателем деятельность по применению административных наказаний (даже если это осуществляется судьями) административным судопроизводством не называется. Думается, что при принятии решения и установлении конституционности тех или иных норм федеральных законов КонстиСм.: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию. С. 4.

См., например: Судебная статистика за 2001 г. // Рос. юстиция. 2002. № 8. С. 69–70.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«2 От составителя Китай - страна одной из древнейшех цивилизаций, сохраняющей преемственность на протяжении более 3 тысяч лет. Великая культура Китая в своем развитии неоднократно опережала культуру других стран: именно китайцы подарили человечеству искусство изготовления бумаги, изобрели книгопечатание, создали порох и придумали компас. Уже в 3-м - 2-м тысячелетии до н.э. Китай был обширной страной, где умели строить дома, крепости и дороги, торговали с соседними странами, плавали по рекам и...»

«СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА (ДССОТ) ФГУ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ И ЭКОНОМИКИ ТРУДА ОАО ЦЕНТР ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ МАКЕТЫ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ И РЕГЛАМЕНТНЫХ ДОКУМЕНТОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Руководящий документ МДС 12-53.2010 (взамен МДС 12-35.2007) Москва 2010 Разработано ОАО Центр проектной продукции в строительстве и ФГУ ВНИИ охраны и экономики труда. Пособие разработано взамен МДС...»

«2 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа (ООП) по направлению подготовки 270800 Строительство и профилям подготовки: 1. Промышленное и гражданское строительство 2. Проектирование зданий 3. Производство и применение строительных материалов, изделий и конструкций 4. Городское строительство 5. Теплогазоснабжение и вентиляция 6. Водоснабжение и водоотведение 7. Экспертиза и управление недвижимостью...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ 1 РАЗРАБОТАНЫ Научно-исследовательским институтом строительной физики (НИИСФ), Обществом с ограниченной ответственностью Всероссийским научно-исследовательским, проектно-конструкторским светотехническим институтом (ООО ВНИСИ), Акционерным обществом Центральным научно-исследовательским и проектно-экспериментальным институтом инженерного оборудования (АО ЦНИИЭП инженерного оборудования), Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова (АКХ им. К.Д. Памфилова), Всероссийским...»

«ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН № п/п Наименование Всего Из них темы часов Проекты Практические Контроль работы/самостоятельн ные ые работы работы Знакомство с1 0 1. 0 0 учебником Человек и 21 5 2. 1 1 Земля Человек и4 2 3. 1 1 вода Человек и3 2 4. 0 0 воздух Человек и5 0 5. 1 1 информация 9 34 3 3 Содержание Введение (1 ч) Элементы содержания темы. Особенности содержания учебника для 3 класса. Планирование изготовления изделия на основе рубрики Вопросы юного технолога и технологической карты. Критерии...»

«Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы 1 КМПИ – филиал ОАО 31...»

«РЕШЕНИЕ заседания Правления Международной общественной организации Ассоциация строительных высших учебных заведений (АСВ) и Президиума Совета Учебно-методического объединения (УМО) высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области строительства (Россия, г. Новосибирск, Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (Сибстрин), 07 июня 2012 года) В заседании приняли участие 26 членов Совета УМО и Правления АСВ из вузов России, Азербайджана и Киргизии, а...»

«Квалификация - бакалавр Нормативный срок обучения - 4 года I. График учебного процесса II. Сводные данные по бюджету времени(в неделях) Производстве Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август нная...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА МОСКВЫ МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ В ЦЕЛЯХ РАЗМЕЩЕНИЯ ХРАМА Территория подготовки Часть территории объекта природнопроекта планировки: го комплекса №24-СВАО Парк (проектный), район Северный Дмитровское шоссе, вл.120, Адрес: Северо-Восточный административный округ города Москвы. Том №. Москва 2011 г. ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ Комитет по архитектуре и...»

«Часть II ТЕОРИЯ ОБУЧЕНИЯ (ДИДАКТИКА) Лекция XIX. СОДЕРЖАНИЕ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Одно из ведущих противоречий современного мира непосредственно касается образования. С одной стороны, в обществе существует понимание необходимости повышения компетентности, статуса и престижа образованности, того, что самыми необходимыми и выгодными инвестициями являются вложения в человека. Благодаря компетентности кадров становится...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.