WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 7 ] --

Сравнение конституционных положений о формах осуществления судебной власти в России необходимо, главным образом, для установления тождества понятий «конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизСерия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. водство» терминологии, содержащейся в самих законах, определяющих порядок такого судопроизводства. Посредством сравнения этих понятий можно подойти к выводу о том, что, например, уголовным процессом считается «уголовное судопроизводство», гражданским процессом – «гражданское судопроизводство», конституционной юстицией – «конституционное правосудие» или «конституционное судопроизводство», а административным процессом должно считаться именно «административное судопроизводство».

Главный смысл заключается в том, что Конституция РФ должна устанавливать понятия, которые определены и конкретизированы в других законодательных актах. Например, конституционное правосудие осуществляется Конституционным Судом РФ как судебным органом конституционного контроля. Термин «конституционное судопроизводство» используется законодателем очень часто в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (например, ст. 1, 29, 30, 53).

Иногда в этом законе обнаруживаются понятия «процесс» или «участники процесса» (ст. 52). Таким образом, посредством конституционного судопроизводства осуществляется судебный конституционный контроль70.

Термин «уголовное судопроизводство» содержится в п. 56 ст. 5 УПК РФ: это досудебное и судебное производство по уголовному делу. Следовательно, законодатель под этим термином понимает не только непосредственное судебное разбирательство или судебное производство по уголовному делу, но и уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения по существу. Однако главной частью с точки зрения непосредственного осуществления правосудия является все же рассмотрение уголовного дела судом. Значит, юридическая процедура, начавшись с момента сообщения о преступлении и закончившись вынесением приговора по делу, связывается с понятием «уголовное судопроизводство».

При этом главным и обязательным субъектом рассмотрения уголовного дела являются суд и судья. Такая государственная деятельность и называется уголовным процессом.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, как и Конституция РФ, использует такие термины, как «гражданское судопроизводство», «порядок гражданского судопроизводства», «правосудие по гражданским делам», «судебное разбирательство», в рамках которого и осуществляется гражданский процесс, т.е. сущность гражданского процесса заключается также в осуществлении судами (например, судами общей юрисдикции) правосудия, в том числе и по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

ГПК РФ не содержит понятия «административное судопроизводство». Сразу же заметим, что практически одинаковые нормы, относящиеся, например, к предмету оспаривания административных актов, в арбитражном процессе называются административным судопроизводством, а в гражданском процессе таковыми не считаются!? Статья 5 ГПК РФ определяет, что правосудие по гражданО компетенции Конституционного Суда РФ в области нормоконтроля см., например: Лазарев Л. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Конституционного Суда РФ // Рос. юстиция. 2001. № 2. С. 8–11 ; Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. С. 569–599 ; Невинский В. В. Совершенствование нормоконтроля – задача российских судов // Рос. юрид. журнал. 2003. № 1. С. 22–26.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова ским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с п. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность гражданских дел судам.

Среди них – дела, возникающие из публичных правоотношений (они перечислены в ст. 245 ГПК РФ): по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Подраздел III ГПК РФ называется «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений». Таким образом, законодатель не использует традиционно применяемый в российской науке и в законодательстве термин «дела, возникающие из административных правоотношений»; следует заметить, что термин «публичные правоотношения» в ГПК РФ не определяется.

Законодатель, видимо, учитывая иное качественное содержание административно-правового спора, устанавливает некоторые особенности его рассмотрения.

Например, активная роль суда в разрешении дела. В соответствии с п. 2 ст. ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Вряд ли стоит преждевременно оценивать положения нового российского гражданского процессуального закона71. Однако даже «беглый» просмотр его структуры относительно проблемы административного судопроизводства позволяет говорить о многих неточностях и концептуальных недоработках, которые стали, по нашему мнению, результатом «поверхностной» законодательной деятельности и игнорирования весьма актуальных положений сформировавшегося к настоящему времени административного законодательства, а также главных черт новых доктрин в системе административно-правового регулирования. Становится очевидной реализация непонятной стратегии в системе законотворчества, когда принимаемые практически в одно и то же время важнейшие федеральные законы содержат противоречивые положения. Здесь достаточно лишь вспомнить «конкурирующие» нормы нового Арбитражного процессуального кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рос. юстиция. 2003. № 3. С. 74–77. См. также: Жуйков В. ГПК РФ : порядок введения в действие // Там же. 2003. № 2. С. 2–6 ; Его же. ГПК РФ и другие источники гражданского процессуального права // Там же. № 4. С. 10–14.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу следующие постановления Пленума Верховного Суда РФ, которые имели важное значение в системе административной юстиции нашей страны:

1) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» от 27 апреля 1993 г. № 5 (в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11, от 25 октября 1996 г. № 10, от 25 мая 2000 г. № 19 и от 24 апреля 2002 г. № 8);

2) «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г. № 10 (в редакции постановлений Пленума от 25 октября 1996 г. № 10, от 14 февраля 2000 г. № 9, от 25 мая 2000 г.

№ 19, от 24 апреля 2002 г. № 8);

3) «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях» от 14 апреля 1988 г. № 4 (в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11, от 25 октября 1996 г. № 10, от 10 октября 2001 г. № 11).

В указанном постановлении вновь отмечается, что ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III, главы 23–26). Новый ГПК РФ не устанавливает судебной процедуры производства по делам об административных правонарушениях, в том числе порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях (этот порядок установлен КоАП РФ).

ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, указанные дела теперь должны рассматриваться как дела по спорам о защите субъективного права по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности (ч. 3 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г.). Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 1 и 2 ст. ГПК РФ). Исключение составляют дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ), т.е. когда федеральный закон содержит специальную норму, которая относит дела об оспаривании конкретного нормативного правового акта к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской ФедераЧасть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова ции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Под термином «нарушение компетенции» следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться издаваемыми перечисленными лицами нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Прокурор вправе принести представление в суд второй или надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. ст. 371, ч. 3 ст. 376).



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«ОБОСНОВАНИЕ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО АТОМНОЙ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ КНИГА 11 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 1588-ПЗ-ОИ4 ЧАСТЬ 8 ОТЧЕТ ОБ ОВОС Часть 8.1. Описание АЭС ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА (Редакция 06.07.2010 г.) Взам. инв. № Директор А.Н.Рыков Заместитель директора В.В.Бобров Подпись и дата Главный инженер проекта А.И. Стрелков 2010 Инв. № подл. Состав проекта № ПримеОбозначение Наименование кничание ги Разработка исходных...»

«Санкт-Петербург, 2009 г 1720г. 1734 - 1800 1800 – 1932 г. 2 В Пасху 2006 г. вышла книга: По благословению высокопреосвященнейшего Владимира, Митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского История храма св. ап. Матфия (Покровская церковь) 3 издание. СПб 2006 г. 70 с. 300 экз Так как книга почти сразу стала библиографической редкостью, как и История (хронология) утраченного храма св. ап. Матфия (Покровская церковь) СПб, 2007 г. 4 изд, 50 экз., СПб 2008 г. 5 изд. 80 с. то переиздается, в...»

«ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЕ МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕПЛОФИЗИЧЕСКИХ СВОЙСТВ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ Москва, 2011 1 УДК 621:006.354; 621.004:002:006.354 ББК 31.361 Ф75 Р еце нз е нт ы: Доктор технических наук, профессор ФГБОУ ВПО ВолгГАСУ заслуженный деятель науки и техники РФ Г.П. Бойков Доктор технических наук, профессор ФГБОУ ВПО ТГТУ А.А. Чуриков Фокин В.М., Ковылин А.В., Чернышов В.Н. Ф75 Энергоэффективные методы определения теплофизических свойств строительных материалов и изделий. – М.:...»

«РНБ-ИНФОРМАЦИЯ № 7-8. ИЮЛЬ — АВГУСТ 2010 г. ХРОНИКА ФЕДЕРАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ГОРОДСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ 6 августа в главном здании Российской национальной библиотеки состоялось подписание Государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных, проектировочных и пусконаладочных работ по завершению строительства 2-й очереди и вводу в эксплуатацию здания Российской Национальной библиотеки, по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 165, корп. 2. От лица Федерального...»

«Генеральный план пгт Аксубаево, совмещенный с проектом планировки. ОБОЗНАЧЕНИЕ ПРОЕКТА 1050 Том 1 Пояснительная записка Генеральный директор Файзуллин И.Э. Главный инженер фирмы Рачков А.В. Подипсь и дата Взам.инв.№ Главный архитектор фирмы Бакулин Г.А. Начальник мастерской Романова И.Ю. Главный инженер проекта Прохоренко Б.И. Инв.№подл г. Казань 2002 г. Полный комплект Том проекта и основной чертежей комплект чертежей Примечание Обоз-...»

«ДБН В.2.2-9-99 Издание официальное Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины Киев 1999 РАЗРАБОТАНЫ: ОАО КиевЗНИИЭП (руководители: доктор арх. Л.Н.Ковальский, канд. арх. В.В.Куцевич); канд. арх. А.А.Гайдученя, архитекторы Б.Н. Губов, И.И.Чернядьева, канд. техн. наук В.Ф.Гершкович, канд. техн. наук Д.М.Подольский, инженеры В.Г.Польчук, Ю.А.Сиземов, Б.А. Ступаченко; при участии Укринвестэкспертизы (арх. В.А.Курьято); УкрНИИПграждансельстроя (канд. арх....»

«ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда Книга 1. Основная...»

«В соответствии с подпунктом 2) статьи 6 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года О здоровье народа и системе здравоохранения Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Санитарные правила Санитарно-эпидемиологические требования к объектам воспитания и образования детей и подростков. 2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования. Премьер-Министр Республики Казахстан К....»

«СВОД ПРАВИЛ ДОСТУПНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ Accessibility of buildings and structures for persons with disabilities and persons with reduced mobility Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 Дата введения 2013-01-01 Предисловие Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ О техническом регулировании, а правила разработки постановлением Правительства Российской Федерации О...»

«МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ИНСТИТУТ МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ИНСТИТУТ ОТДЕЛЕНИЕ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РУКОВОДЯЩИХ И ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ Рекомендовано методическим Советом дорожностроительного факультета МЕТОДИКА ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ТРАНСПОРТНЫХ КАЧЕСТВ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИЗДАТЕЛЬСТВО ВЫСШАЯ ШКОЛА МОСКВА - 1971 В написании брошюры приняли участие сотрудники кафедры Проектирование дорог МАДИ - докт. техн. наук, проф. В.Ф. Бабков (Введение, § 19, 20 и общее...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.