WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 5 ] --

Новая сущность административного права, по нашему мнению, состоит в том, что административное право регламентирует отношения не только в сферах исполнительной власти и публичного управления, но и в сферах судебной и законодательной властей. Оно создает правовые средства их организации, эффективного функционирования и необходимого контроля. Иными словами, контрольные полномочия, например судебной власти (судей и судов), устанавливающие и обеспечивающие режим законности организации и деятельности органов публичного управления и их должностных лиц; ограничивающие произвольное применение правовых норм и исправляющие юридические ошибки, применяются с целью поддержания действия, в широком смысле, принципа разделения властей и соответствия административной практики признанным стандартам современного правового государства.

Нормоконтрольная судебная деятельность может быть включена в предмет административно-правового регулирования, т.е. ее результаты, как и сама судебная практика, выступают в известном смысле источниками права. Поэтому вряд ли можно поддержать мнение В. Ершова, полагающего, что «суд, являющийся по своей правовой природе прежде всего правоприменительным органом, призванным рассматривать споры, может иметь право только необязательного толкования нормативных правовых актов лишь для данного конкретного дела (ad hoc), правом же обязательного толкования (разъяснения) могут быть наделены органы, принявшие нормативный правовой акт (аутентичное толкование)»48. Признавая недействующей норму соответствующего правового акта управления, суд (судья) осуществил толкование49 этой нормы, проверил ее на соответствие положениям конкретного закона и в результате признал эту норму незаконной. Разве это не осуществление правотворческой функции, в результате которой принято судебное решение, обязывающее правотворческий орган (например, федеральное министерство) изменить подвергнутый судебному контролю нормативный правовой акт в соответствии с судейской волей?

Таким образом, пробелы в нормативных правовых актах могут устраняться и судами (а не только, как считает В. Ершов, правотворческими органами). Вместе с тем в литературе встречается мнение, согласно которому решения, например Конституционного Суда РФ, содержащие толкование, распространяют свое действие на заранее неограниченное число общественных отношений, «однако они не содержат новых правовых норм и поэтому не могут считаться источниками права, хотя и обладают их некоторыми свойствами»50. В качестве одной из тенденций, проявляющейся в российском праве, ученые отмечают усиление позиции судов Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам : теория вопроса // Рос. юстиция. 2003. № 4. С. 9.

О толковании Конституционным Судом РФ Конституции РФ см.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 532–569.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. именно в толковании законов, а не в развитии судебного прецедента как источника права51.

Наличие административного правосудия является выражением публичного интереса в области обеспечения эффективной и полноценной судебно-правовой защиты. Государство и общество обязаны предусмотреть в механизме осуществления государственной и муниципальной власти правовые средства, направленные на обеспечение и защиту субъективных публичных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов юридических лиц.

Публичные интересы становятся двигателем «юридического прогресса» в сфере организации и осуществления публичного управления; они способны не только изменять, совершенствовать нормативную основу реализации управленческих действий, но и корректировать, восстанавливать законный порядок осуществления управленческих действий посредством социально значимых административно-правовых режимов, административных и судебных процедур.

Значение административного права в правовой системе Российской Федерации заключается в установлении новых правовых средств и инструментов, способствующих закреплению принципа и режима законности в сфере не только исполнительной власти, но и законотворчества (правотворчества) и судопроизводства. Во всех областях административно-правового регулирования можно обнаружить регулирующее воздействие на многочисленные элементы правовой системы административно-правовых институтов и норм. В будущем активность административно-правового регулирования, очевидно, будет возрастать; результатом действия административно-правовых элементов российской правовой системы станет укрепление порядка и режима законности в системе государственноправового строительства.

Административное судопроизводство (административная юстиция или административные суды) в указанной системе общего административного права является фундаментом юридической конструкции, обеспечивающей судебно-правовую защиту физических и юридических лиц52; оно выполняет функцию сдерживания и уравновешения административных мероприятий и действий, гарантирует режим законности в сфере организации и функционирования как законодательной, так и исполнительной ветви государственной власти. Формирование административных судов отвечает потребностям строительства правового государства, в котором четко установлены и обеспечены публичные интересы, означающие в данном случае необходимость заботы государства о судебно-правовой защите субъективных публичных прав и свобод граждан и юридических лиц: «Публичный интерес указывает на обязанность государства осуществлять соответствующую этому интересу деятельность»53.

См., например: Богдановская И. Ю. Судебный прецедент – источник права? // Государство и право. 2002. № 12. С. 10 ; Кучин М. В. Нормотворческая деятельность судебных органов Российской Федерации и судебный прецедент // Право и политика. 2000. № 5 ; Тарасова В. В. Акты судебного толкования правовых норм : юридическая природа и классификация / под ред. М. И. Байтина. Саратов, 2002.

См., например: Фиалковская И. Д. Административная юстиция в области обеспечения прав человека : проблемы теории и правового регулирования : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1997. См. также: Ершов В. В., Михалкин Н. В. Судебная власть и ее реформа как фактор национальной безопасности России // Закон и право. 2002. № 7. С. 7–13.

Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9. С. 25. См. также: Михайлов С. В. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002. С. 54–81.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Административная юстиция – один из правовых институтов, реально служащий интересам общества, государства и личности. Если не видеть в ней государственно-правовой и индивидуальной потребности и значимости, то тогда все попытки обеспечения публичного интереса в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина обречены в той или иной степени на неудачу. Судебно-правовой защите должны подлежать все гарантированные государством права и свободы человека и гражданина. При этом мы полностью разделяем мнение Г. В. Игнатенко, утверждающего, что правовой статус личности формируется не только из тех прав и свобод, которые зафиксированы в конституции государства и других национальных законах, но и прав и свобод, провозглашенных в международных договорах, т.е. международно признанных прав и свобод54.

Очевидно, не случайно в качестве эпиграфа к своей книге А. Б. Зеленцов и В. И. Радченко взяли слова Г. Радбруха: «Последний камень в фундамент правового государства был, однако, положен только с введением административной юстиции»55. В другой книге А. Б. Зеленцов также отмечает, что административная юстиция, существующая во многих странах в различных организационных и процессуальных формах, представляет собой один из формальных, но весьма значимых проявлений правового государства56.

В настоящее время российское административное право переживает стремительное развитие, изменяются представления о его предмете, правоотношениях, системе правового регулирования, источниках57. Думается, несправедлив упрек Д. Н. Бахраха, который он сделал в адрес Ж. Веделя, цитируя слова последнего о том, что «под административным правом можно понимать право админиСм.: Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1. С. 101.

Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России (история и современность). М., 2002. С. 4.

См.: Зеленцов А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах : учеб. пособие. М., 2002. С. 119.

См., например: Бахрах Д. Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2003. С. 6– 27 ; Хазанов С. Д. Важные вопросы науки административного права // Там же. С. 28–47 ; Старилов Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Там же. С. 52–108 ; Бельский К. С. К вопросу о понятии «полицейская помощь»

// Там же. С. 132–139 ; Демин А. А. Теория административного процесса нуждается в совершенствовании // Там же. С. 139–161 ; Зеленцов А. Б. Административный спор как правовая категория // Там же. С. 161–174 ; Панова И. В. Административному судопроизводству быть // Там же. С. 174– 185 ; Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество : понятие и функции // Там же. С. 196–209 ; Адушкин Ю. С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) // Там же.

С. 209–220 ; Россинский Б. В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения // Там же. С. 221–235 ; Демин А. В. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях // Там же. С. 241–252 ;

Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть : курс лекций. Саратов, 2001 ; Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора. Воронеж, 2003 ; Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж, 2003 ; Костенников М. В., Куракин А. В. К вопросу о кодификации норм административного права // Государство и право. 2002. № 4. С. 19–29 ; Их же. Принципы кодификации административного права России // Право и политика. 2001. № 6 ; Рыжов В. С. К реформированию понятийного аппарата административного права РФ // Там же. 2000. № 9.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. страции», а также совокупность норм, которые регламентируют деятельность этой администрации. Д. Н. Бахрах критикует Ж. Веделя за «очень общий» и «не совсем правильный» подход к определению предмета административного права58.

Вряд ли, с нашей точки зрения, нужно критиковать в данном случае рассуждения Ж. Веделя. Теоретические положения его учебника бесчисленным количеством российских ученых многократно использовались за последние 30 лет при построении собственных представлений об административном праве. Многие идеи, теоретические конструкции и термины Ж. Веделя (порой непонятные для неподготовленного читателя) были заимствованы из его работ и развивались применительно к существу и темпам развития российского административного законодательства59.

Можно уверенно констатировать, что в упомянутых Д. Н. Бахрахом словах Ж. Веделя вовсе нет попытки детального определения административного права и его предмета, их формулировки содержатся на других страницах весьма интересной книги известного французского ученого-административиста. Напротив, указанные слова Ж. Веделя – это самые общие рассуждения о назначении административного права в правовой системе и жизнедеятельности каждой цивилизованной страны, которая непременно обладает административным правом60.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«Стандарт организации СИСТЕМА НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ВСЕХ ВИДОВ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА СТО-АПР-005-2013 Москва 2013 г. СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ СТО-АПР-005-2013 Выпуск Страница Саморегулируемая организация Некоммерческое партнёрство 1 2 из 58 Объединение проектных организаций агропромышленного комплекса ПРЕДИСЛОВИЕ 1. РАЗРАБОТАН: ОАО Севкавгипроводхоз. 2. АКТУАЛИЗИРОВАН применительно к деятельности саморегулируемой организации...»

«С.А. Мишин код EPC КНИГА-ПРОЕКТ версия: 2013-06-30 описание проекта Мифы и секреты популярного формата выполнения крупных строительных проектов. Из каких компонентов состоит интерфейс взаимодействия между заказчиком и подрядчиком? Достаточно ли для перехода на новый формат изменить формулировки контрактов? Плюс практические рекомендации для полноценного применения EPC/EPCM формата в российских реалиях. владелец файла: любой пользователь данного файла лицензия на владение: МХ содержание • теги •...»

«1 Там, внизу, еще очень много нанобума. Е.А.Гудилин, Ю.Д.Третьяков Е.А.Гудилин – чл.-корр. РАН, д.х.н., проф., зам.декана ФНМ МГУ, Ю.Д.Третьяков – акад. РАН, д.х.н., проф., декан ФНМ МГУ К представителям наномира также можно отнести кластеры, способные содержать до нескольких сотен атомов, и различного рода наноструктуры, размер которых хотя бы в одном из измерений не превышает нескольких десятков нанометров. Человечество с самого своего возникновения живет среди нанообъектов. Внутри наших...»

«Содержание Редакционный совет: Голенков В.А. д.т.н., проф., председатель Радченко С.Ю. д.т.н., проф., Архитектура зам. председателя Борзенков М.И. к.т.н., доц., секретарь Колчунов В.И. д.т.н., проф. Бакаева А.А. Принципы преобразования город в биосферосовместимый и развивающий человека. Главный редактор: Кобзева И.А., Короткова Д.А. Тенденции развития архитектуры коттеджного Колчунов В.И. акад. РААСН, д.т.н., проф. жилья в России.. 6 Котова Е.В., Седова Е.В. Видеоэкология современного города....»

«2 Подключение научной сети Ирана к Европейской сети В последние 10 лет: Иран переместился с 52 на 26 позицию в мировом медицинском рейтинге 99%-ное снижение уровня потребления воды за счет выращивания растений гидропонным методом Открытие эффекта меда по снижению риска возникновения сердечных заболеваний Иран запустили проект самого усовершенствованного лазера в мире Инновационное смарт-стекло с возможностью изменения степени прозрачности Создание одежды с возможностью подзарядки электронных...»

«САМЫЕ ИНТЕРЕСНЫЕ МЫСЛИ БЫЛИ УПАКОВАНЫ В МНОГОСЛОЙНУЮ ОБЕРТКУ ПАРТИЙНЫХ ДОКУМЕНТОВ Панова Л. В. – окончила экономический факультет Ленинградского кораблестроительного института, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Социологического института РАН, Санкт-Петербург. Основные области исследования: социальное планирование, экология. Интервью состоялось в 2007-2008 годах. Биография Людмилы Васильевны Пановой — уникальное сочетание многих коллизий, встречавшихся в жизнеописаниях...»

«ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ (ЦНИИП градостроительства) РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РАЗДЕЛА ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Утверждены председателем научно-технического совета, директором института В.В. Владимировым (Протокол № 8 от 28.9 1990 г.) МОСКВА 1992 В рекомендациях изложены состав и содержание раздела Охрана окружающей среды (ООС) ТЭО строительства (реконструкции)...»

«Предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду к материалам обоснования инвестиций в обустройство месторождений им. Р. Требса и им. А. Титова ОАО АНК Башнефть Руководитель проекта Генеральный директор ООО ЦЭПИИ Машкин Ю.Л. (подпись, дата) М.П. 2011 Оценка воздействия на окружающую среду к материалам обоснования инвестиций в обустройство месторождений им. Р. Требса и им. А. Титова ОАО АНК Башнефть АННОТАЦИЯ Настоящий отчет Предвартиельные материалы оценки воздействия на...»

«ЛАНДШАФТНЫЙ ДИЗАЙН ПРИУСАДЕБНОГО УЧАСТКА с.ЗАГОСКИНО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Белова Виолетта Юрьевна Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования (ФГБОУ ВПО) НОВОЧЕРКАССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕЛИОРАТИВНАЯ АКАДЕМИЯ LANDSCAPE DESIGN OF PERSONAL TERRITORY ZAGOSKINO'S VILLAGE OF PENZA REGION Belova Violetta Yurevna Federal state educational budget education establishment of higher professional education Novocherkassk state reclamation academy...»

«1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Генеральная схема водоснабжения сельского поселения Максим-Горьковский сельский совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. На стадии генеральной схемы решаются вопросы обеспечения водой питьевого качества на 2014 год и на перспективу (2024 г.) населения, объектов соцкультбыта, промышленных предприятий, приусадебных участков и водопой скота, находящегося в личной собственности граждан. Инициатор проекта (муниципальный заказчик)...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.