WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 4 ] --

эволюция или революция? // Рос. юстиция. 2003. № 5. С. 22–24. Некоторые исследования по проблеме судебной реформы и административной юстиции можно обнаружить в Интернете (см., например: Хомяков Г. А. Административный суд в Российской Федерации. URL: //h p:www.kcn.

ru/tat_ru/universitet/infres/homyakov/avtor.htm).

См.: Руднев В. Административные суды : быть или не быть? // Рос. юстиция. 2002. № 9.

С. 20.

См., например: Поспорили гражданин и государство : административные суды : первый российский опыт : беседа с заместителем Верховного Суда РФ В. Радченко // Рос. газета. 2003.

13 февр.

См., например: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию // Рос. юстиция. 2001. № 4. С. 2.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. власти, которая не может существовать без необходимых процессуальных законов, обеспечивающих объективное, всестороннее и законное рассмотрение разнообразных правовых споров.

Особенно противоречиво построение системы административных судов и административного судопроизводства. Ученые совершенно справедливо полагают, что нынешняя система судоустройства в России является весьма сложной:

разные критерии положены законодателем в формирование системы общих и арбитражных судов; проект федерального конституционного закона об административных судах предусматривает учреждение межрайонных административных судов, судебных коллегий по административным делам областных и краевых судов, окружных административных судов; само административное судопроизводство осуществляется судьями различных судов (мировыми, общей юрисдикции, военными, арбитражными)40. Административные суды, учреждаемые в том или ином виде в рамках проводимой в России судебной реформы, должны выполнять основную задачу: качественно рассматривать административно-правовые споры.

Развитие в течение последних 10 лет российской правовой системы и административного права в частности позволяет говорить об известной революции в праве. Появились теории публичного и частного права, т.е. впервые в постсоветские годы вновь стали развиваться две важнейшие подсистемы правового регулирования: публичная и частная правовая система. Среди важнейших институтов и принципов публичного права начали выделять разделение властей, формирование исполнительной власти и установление ее функций, формирование новой судебной власти, создание публичной службы (государственной и муниципальной), развитие теории публичных договоров и пр. Что касается государственной службы, то российское законодательство о публичной службе разрушило хаос в системе постсоветских отношений в сфере государственной службы41. Наконец, в 2001–2002 гг. были приняты новые процессуальные кодексы Российской Федерации: Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.

В частноправовой сфере начали формироваться по-новому такие отрасли права, как предпринимательское, договорное право, трудовое право, хозяйственное право и пр. Ведутся острые дискуссии по вопросу реформирования структуры Общей и Особенной частей административного права42. В. А. Юсупов полагает, См.: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию. С. 3. Некоторые ученые отрицательно относятся к идее создания межрайонных административных судов (см., например: Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов // Рос. юстиция. 2003. № 2. С. 11.) См., например, некоторые из новых работ, посвященных институту государственной службы: Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих : теоретико-административные аспекты. М., 2002 ; Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12. С. 11–24 ; Ноздрачев А. Ф. Государственная служба :

учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999.

См.: Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова что российские ученые-административисты в последние годы заметно ослабили внимание к проблемам теории исполнительной власти и к общей теории административного права, что негативно сказывается на формировании единой концепции административно-правового регулирования. Он считает существенной особенностью современного механизма административно-правового регулирования изменение его целевых установок43.

Таким образом, история развития правовой системы способствует формированию логически законченной правовой сферы и в административном праве, а в соответствии с этим и созданию специальной подведомственности и специализации в системе судебной власти по делам, возникающим из публично-правовых отношений. То есть лишь с формированием административных судов можно будет говорить о законченности формирования новой правовой системы, соответствующей требованиям и общепринятым теоретическим и нормативным стандартам современного правового государства. Сейчас об административном праве ведут речь как о праве, основанном на учете общественных (публичных) интересов. Административное право становится правом обеспечения этих интересов, реализации прав и свобод человека и гражданина, гарантирования «общественного блага». Административное право находится в русле обеспечения общественного благосостояния.

В административном праве мы столкнулись с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых, представляющих науку административного права. Можно задать вопрос: а нужно ли ломать (ликвидировать) устои административно-правового регулирования и традиции в административном праве? По нашему мнению, нужно. Традиции всегда сильны и обусловлены своими внутренними соединениями, обычаями, «данными обязательствами», сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами. Сегодня нужно создавать «новый мир»

административного права, развивать его новые традиции. Учитывая все лучшее, достигнутое в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, теоретических достижениях44.

Создание нового «базиса» административного права предполагает появление иных теоретических догм в структуре административно-правового регулироваСм.: Юсупов В. А. Административное право и современность // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сб. тезисов ст. М., 2003. С. 12–14.

О новых тенденциях в системе административно-правового регулирования см. также: Веремеенко И. И. Существующие трактовки финансово-правовых отношений и вопросы, которые они вызывают // Там же. С. 16–18 ; Килясханов И. Ш. Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса // Там же. С. 9–12 ; Шергин А. П. О концепции административной политики // Там же. С. 14–16 ; Князев С. Д. Административное право Российской Федерации : предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. № 5. С. 37–53 ; Его же.

Современное российское административное право : состояние и перспективы развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4. С. 28–40 ; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

Здесь уместно вспомнить об одной из первых попыток реформирования административного права еще в конце 80-х гг. прошлого века (см.: Бахрах Д. Н., Манохин В. М., Павловский Р. С.

Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. № 6. С. 49–52). По нашему мнению, современное административное право требует разумно организованной «перестройки».

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. ния45. В связи с этим нужно формировать базисные условия для развития российского административного права. Очевидно, вначале целесообразно задать вопрос:

какое публичное управление должно соответствовать современным целям и задачам правового государства? Ответить на него непросто. Но делать это надо, если мы хотим развивать теорию административно-правового регулирования. Сегодня необходимы радикальные (конечно, не по признаку шоковой терапии) изменения представлений о роли и сущности административного права.

Иногда в современной литературе данная проблема затрагивается, при этом обсуждаются новые цели и принципы административного права, к которым нужно стремиться. Например, Л. Л. Попов пишет о том, что административное право теперь все в большей мере призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, а также отношения по обеспечению реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, по их защите от возможного произвола, ущемления или ограничения субъективных прав и свобод со стороны должностных лиц46. Эти задачи и функции административного права ранее не рассматривались в качестве основных или приоритетных направлений административно-правового регулирования и гарантирования. В новых целях и задачах видится и новая сущность административного права. Иногда к новой сущности административного права необоснованно, с нашей точки зрения, относят положение о том, что судьи, рассматривающие дела об административных правонарушениях, должны принадлежать к институту административной юстиции, и что эти суды будут называться административными47. Административные суды, по нашему убеждению, должны создаваться с целью учреждения судебных инстанций, специализирующихся на разрешении административно-правовых споров.

Проблема «внешнего» оформления как всей судебной власти в России, так и ее самостоятельной ветви – административного судопроизводства непосредственно связана с более общей современной проблемой, а именно с проведением реформы правовой системы вообще и административного права в частности.

Административное право должно лучше «видеть» и «различать» управленческие отношения в других ветвях государственной власти, т.е. в сферах закоО развитии административного права в зарубежных странах в течение последних лет см.: Linke С. Е. Europisches Internationales Verwaltungsrecht. Frankfurt am Main, 2001 ; Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechts / Schmidt-Amann E., Homann-Riem W. (Hrsg.) : Schri en zur Reform des Verwaltungsrechts. Bd 1. Baden-Baden, 1993; Verwaltungskontrolle / Schmidt-Amann E., Homann-Riem W. (Hrsg.): Schri en zur Reform des Verwaltungsrechts. Bd 8. Baden-Baden, 2001 ; Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensgesetz / Schmidt-Amann E., HomannRiem W. (Hrsg.): Schri en zur Reform des Verwaltungsrechts. Bd 9. Baden-Baden, 2002 ; Ibler M.

Rechtspegender Rechtsschutz im Verwaltungsrecht. Tubingen: Mohr Siebek, 1999; Perspektiven der Verwaltungsforschung / Sommermann K.-P., Ziekow J. (Hrsg.). Berlin : Duncker & Humblot, 2002 ; Wyss M. Ph. entliche Interessen – Interessen der entlichkeit? Das entliche Interesse im schweizerischen Staats- und Verwaltungsrecht. Bern : Stampi, 2001 ; Homann-Riem W. Tendenzen in der Verwaltungsrechtsentwicklung // Die entliche Verwaltung. 1997. He 11. S. 433–442 ; Die Reform der Verwaltungsgerichtsbarkeit / Hrsg. Reiner Pitschas. Berlin : Duncker und Humblot, 1999.

См.: Попов Л. Л. Сущность административного права //Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : cб. тезисов ст. М., 2003. С. 4–5.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова нодательной и судебной властей. Говорят, что нужен порядок во власти, а это значит, что нужен порядок во всех ее ветвях. Но только обновленное административное право может обеспечить порядок в системе государственно-правовых отношений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«Государственное унитарное предприятие Московской области Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ГУП МО НИиПИ градостроительства) 129110, Москва, ул. Гиляровского, д.47, стр.3, тел: (495) 681-88-18, факс: (495) 681-20-56, e-mail: nipi @ moar.ru Мастерская градостроительного обеспечения инвестиционной деятельности МГОИД Муниципальный контракт № 38 от 18.05.2010 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ ТОМ II МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА Книга 1 АНАЛИЗ...»

«Организация-разработчик: ФГБОУ ВПО Ульяновская ГСХА им. П.А. Столыпина Разработчики: Цаповская О.Н., ст. преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра Программа обсуждена и одобрена методическим советом факультета Протокол № 1 от _13_ _09_2013 г. Рабочая программа по учебной практике профессионального модуля ПМ 02 Проектирование, организация и устройство территорий различного назначения разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС)...»

«ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда Книга 1. Основная...»

«МОСТЫ, ТРАНСПОРТНЫЕ ТОННЕЛИ И ПУТЕПРОВОДЫ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 270205 Автомобильные дороги и аэродромы всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание СЫКТЫВКАР 2012 УДК 624 ББК 38.7 М84 Рекомендован к изданию в электронном виде кафедрой дорожного, промышленного и гражданского строительства Сыктывкарского лесного института 12 июня 2012 г. Утвержден к изданию в электронном виде советом лесотранспортного факультета Сыктывкарского...»

«УДК 378:371.3 ДИРВУК Евгений Петрович ФОРМИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СТУДЕНТОВ В ТЕХНИЧЕСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по специальности 13.00.08 – теория и методика профессионального образования Минск, 2013 1 Работа выполнена в учреждении образования Республиканский институт профессионального образования Научный руководитель: Калицкий Эдуард Мечиславович, кандидат педагогических наук, доцент, первый проректор...»

«РЕМОНТ, РЕКОНСТРУКЦИЯ И РЕСТАВРАЦИЯ ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ СНБ 1.04.02-02 Издание официальное Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь Минск 2003 СНБ 1.04.02-02 УДК [69+69.059+725/728.025.4.011](476)(083.74) Ключевые слова: ремонт, модернизация, реконструкция, реставрация, застройка, встроенные помещения, квартира, пристройка, надстройка, инженерные системы. Предисловие 1 РАЗРАБОТАНЫ Техническим комитетом по техническому нормированию и стандартизации в...»

«Система нормативных документов в строительстве СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ ОБУСТРОЙСТВО ПОМЕЩЕНИЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ СП 35-115-2004 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ (ГОССТРОЙ РОССИИ) Москва ПРЕДИСЛОВИЕ 1 РАЗРАБОТАН ЗАО ГИПРОЗДРАВ (Научно-проектным центром по объектам здравоохранения и отдыха) при организационнометодическом руководстве ФГУП Научно-проектный институт...»

«ВЕСТНИК Тюменской Законы и постановления, принятые на 19-м заседании областной Думы областной 12.02.2009 1 часть Думы Официальное издание Тюменской областной Думы РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Корепанов - председатель областной Думы, Сергей Евгеньевич председатель совета Корепанов - заместитель председателя областной Думы, Геннадий Семенович заместитель председателя совета Бессонова - заместитель начальника информационноОльга Михайловна аналитического управления,...»

«МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ В ОЧАГАХ ПОРАЖЕНИЯ (Издание 2-е, переработанное и дополненное) Ордена Трудового Красного Знамени ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СССР МОСКВА—1982 ВВЕДЕНИЕ Советский Союз вместе с другими социали­ стическими странами последовательно и неуклонно про­ водит ленинскую миролюбивую внешнюю политику, на­ правленную на сохранение и укрепление всеобщего мира и международной безопасности, предотвращение но­ вой мировой войны, на создание благоприятных усло­ вий для...»

«Энциклопедия крупнейших городов Америки Лариса Коробач 2 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Лариса Коробач Энциклопедия крупнейших городов Америки 4 Книга Лариса Коробач. Энциклопедия крупнейших городов Америки скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг!...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.