WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 3 ] --

Если заканчивать обсуждение вопроса о военных судах, то на примере дискуссии об их упразднении совершенно очевидны некомпетентные и сугубо политические высказывания лиц, не являющихся специалистами в конкретной проблеме.

Например, депутат Государственной Думы А. Арбатов предполагает, что «военная юстиция – это архаизм, такие органы в демократическом государстве не только не нужны, но и создают проблемы»17 (почему «архаизм» и какие проблемы создаются, автор не поясняет). «В демократическом обществе специализация юстиции обеспечивается за счет создания соответствующих экспертиз»18, – данное высказывание А. Арбатова вряд ли нужно комментировать: юристы знают, что «специализацию юстиции» вообще невозможно обсуждать в увязке с проблемой каких-то «экспертиз».

В связи с этим вернемся к вопросу о роли политики в реформировании судебной власти. По нашему глубочайшему убеждению, реформировать судебную власть должны главным образом специалисты, а не депутаты всех уровней и иные политические деятели. Именно судьям часто лучше других видны проблемы в судебной деятельности и возможные пути их разрешения. Конечно, при реформировании судебной власти необходимо опираться на мнения и предложения «лучшей части» судейского сообщества.

С сожалением можно констатировать отсутствие логики, политической устремленности и достигаемости практических результатов не только в указанной сфере судебной власти, но и в иных областях реформирования государственноправовых институтов. Например, так называемая административная реформа, как известно, предусматривает создание Федеральной службы расследований.

Однако министр внутренних дел России, выступая на Всероссийском совещаниисеминаре, посвященном 40-летию создания следственных органов в системе МВД, отметил, что «сейчас создание такого единого следственного органа не обсуждается»19. То есть политические заявления и практические реалии, как правило, не находятся в необходимом логическом соединении. Еще пример. Генеральная прокуратура регулярно извещает население о предъявляемых претензиях к высшим должностным лицам страны, причем некоторые из них действующие федеральные министры20. Если имеются доказательства нарушения законодательства Российской Федерации, то действия каких бы то ни было должностных лиц должны получить официальную юридическую оценку, а при необходимости – и кваНужны ли судьи и прокуроры в погонах (мнение А. Арбатова) // Рос. газета. 2003. 15 марта.

См.: Новопрудский С. Спросить Касьянова // Известия. 2003. 8 апр.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова лификацию. Здесь также очевидно лишь политическое усмотрение и нежелание совершать конкретные действия, причем вытекающие из требований законов. В известном смысле, в самом праве и правоотношениях не должно быть политики, хотя полного разъединения этих категорий вряд ли когда-нибудь можно достичь.

Невозможно не вспомнить в данном контексте (весьма кратко) упразднение федеральных государственных органов исполнительной власти Указами Президента РФ. Например, с 1 июля 2003 г. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г.

№ 306 упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, а ее функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений передаются МВД РФ21. Можно задать лишь один вопрос: когда-нибудь будет в России создана ситуация, при которой количество федеральных органов исполнительной власти будет устанавливаться федеральным законом с тем, чтобы никто, кроме парламента страны, не смог изменить их систему и структуру?

В настоящее время в рамках проводимой административной реформы предполагается изменить соотношение и количество организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти22, сократить количество федеральных министерств, увеличить число федеральных надзоров, изменить роль федеральных служб и иных органов. Планируется, что функции органов исполнительной власти будут подразделены на: правоустанавливающие, правоприменительные, оказывающие государственные услуги и управляющие государственным имуществом23. Все процессы планируется осуществлять под «лозунгом»

совершенствования государственного управления, оптимизации аппарата управления, сокращения численности государственных служащих. Однако, к сожалению, указанные новеллы носят лишь формально-управленческий характер, не находя соответствующего регулирования на законодательном уровне.

При проведении административной реформы, совершенствовании исполнительной власти и государственной службы предлагается создание 16 федеральных министерств, 23 федеральных комиссий, служб и агентств, 12 федеральных надзоров и 2 прочих органа (Главное управление специальных программ и Управление делами Президента РФ)24. По мнению Г. Семигина, административная реформа представляет собой комплекс сложнейших мероприятий, которые направлены на модернизацию государства, его органов и должностных лиц на всех уровнях власти. Он предлагает в рамках оптимизации структуры правительства оставить также 16 федеральных министерств, объединив их в три блока и сохранив отраслевой принцип формирования системы органов исполнительной власти25.

О необходимости учреждения административных судов все чаще стали говорить политические и государственные деятели России. Например, на пятом Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 12. Ст. 1099. См. также: Гулько Н. Депутаты поддержали реформу силовых ведомств условно // Коммерсантъ. 2003. 16 апр.

См., например, одну из новых книг: Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России : теория и практика ее осуществления. М., 2003.

См.: Готовится административная реформа управления // Рос. газета. 2003. 30 янв.

См.: Каманин А. Ремонт кабинета // Итоги. 2003. № 15. 15 апр.

См.: Семигин Г. Правительство должно стать эффективным управляющим // Известия.

2003. 30 апр.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Всероссийском съезде судей Президент России В. В. Путин отмечал важность и целесообразность формирования в России административных судов26. В постановлении этого съезда «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы» от 29 ноября 2000 г. указывается, что в ближайшие годы усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на реализацию многих положений в сфере проведения судебной реформы, в том числе на создание административной юстиции и совершенствование процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений27. В качестве обосновывающего это предложение фактора приводится пример, показывающий, что судами общей юрисдикции рассматривается ежегодно несколько сотен тысяч дел, возникающих из административно-правовых отношений, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц; в арбитражных судах дела по спорам, вытекающим из административно-правовых отношений, составляют почти половину всех рассматриваемых дел28. Особо обращалось внимание на то, что разрешение административных дел в судах нуждается в совершенствовании. В связи с этим для деятельности судов общей юрисдикции имеет важное значение внесенный Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу пакет проектов федеральных конституционных законов, в том числе «О федеральных административных судах в Российской Федерации», принятие которого будет способствовать эффективному разрешению указанной категории дел в условиях независимого осуществления правосудия. Пятый Всероссийский съезд судей выразил надежду, что этот законопроект будет принят и введен в действие в разумные сроки29. Однако прошло уже почти три года, а дальше первого чтения указанный законопроект не продвинулся, т.е. у разработчиков законопроекта и законодателей – разные представления о «разумности» сроков рассмотрения и принятия закона об административных судах.

Председатель Правительства РФ М. М. Касьянов, выступая 21 января 2003 г.

на Всероссийском совещании по итогам работы судов в 2002 г. и определению задач на 2003 г., заявил, что в России назрела необходимость создания института административных судов, что позволит, по его мнению, повысить защиту граждан от произвола чиновников и будет способствовать эффективности работы госаппа-рата30. Председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев констатировал, что свой 80-летний юбилей Верховный Суд России отмечает в период завершения судебной реформы, применения новых УПК и ГПК РФ, разработки Административного процессуального кодекса, дальнейшего совершенствования правосудия31.

14 апреля 2003 г. он проинформировал Президента России В. В. Путина о ходе См.: Путин В. Компетенция суда распространяется на все дела государства // Рос. юстиция. 2001. № 1. С. 4. См. также: Судебная реформа : состояние и перспективы // Право и экономика. 2003. № 4. С. 3–7.

См.: Лебедев В. Верховному Суду Российской Федерации 80 лет // Рос. юстиция. 2003. № 1.

С. 5.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова работы над созданием административных судов и процедурой рассмотрения административных дел32.

Проблема современной административной юстиции обсуждается представителями различных политических партий и иных союзов и объединений. Например, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), готовящий свой пакет предложений по административной реформе, будет просить Президента РФ уделить особое внимание созданию административной юстиции в России33. Члены этого союза обсуждают не только проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах», но и проект Кодекса административного судопроизводства. По мнению В. И. Радченко, «значение Кодекса административного судопроизводства для судебной реформы даже больше, чем введение суда присяжных»34. А. Шохин считает, что судебная часть незаслуженно выпала из пакета предложений по созданию концепции и проведению в России административной реформы35.

Внимание к административным судам усиливается в самое последнее время публикациями по данной проблеме36. Главный редактор журнала «Российская юстиция» В. Руднев также приглашает читателей к дальнейшему разговору об административных судах37. Проблема создания административных судов все чаще обсуждается судьями на страницах периодической печати38.

Исследователи проблемы реформирования судебной власти, как правило, единогласно отмечают противоречивость оценки процесса судебного реформирования в России39. Разделяя мнение С. Вицина об особой значимости и важности судебной власти в системе правового государства, целесообразно внимательно относиться ко всем предлагаемым в последние годы новеллам в системе законодательного регулирования организации и функционирования судебной Рос. газета. 2003. 15 апр.

См.: Михайлов Э. Защитить гражданина от произвола чиновников // Рос. газета. 2003.

26 апр.

Цит. по: Григорьева Е. Для споров с государством должен быть отдельный суд // Известия.

2003. 25 апр.

См., например: Проблемы административной юстиции : материалы семинара. М., 2002 ;

См. также: Краснов М. Актуальна ли концепция судебной реформы? // Конституционное право :

Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. С. 59–60 ; Гаджиев Г. Введение к форуму «Становление административной юстиции в России» // Там же. С. 61 ; Радченко В. К вопросу о стратегии развития административной юстиции в России // Там же. С. 62–66 ; Абросимова Е. Административная юстиция в России : парадоксальное развитие // Там же. С. 67–76 ; Зеленцов А. В., Радченко В. И. Административная юстиция в России. М., 2002 ; Лупарев Е. Административные суды :



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«Н.А. Олонов, М.В. Олонова РАСТЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ издательство / cz^\ мнц^якщря мт Томск-2012 УДК 582.091/.095(571.16):615.32 ББК 28.592(2Рос-53)+42.143 055 Рецензент доктор технических наук, кандидат биологических наук, профессор А.М. Адам Олонов Н.А., Олонова М.В. Растения Томской области. Деревья, кустарники, кустарнички. - Изд. 2-е, переработ., доп. - Томск: Изд-во Печатная мануфактура, 2 0 1 2.-6 4 с. Для широкого круга читателей, желающих узнать боль­ ше о природе родного края. Первое...»

«Обзор красноярских СМИ c 31 октября по 6 ноября 2011 года Обзор красноярских СМИ за 31 октября 2011 года А. Уcc поздравил СФУ с 5-летием 2011 год стал юбилейным для самого крупного вуза региона - Сибирского федерального университета. 5 лет назад, в 2006 году СФУ объединил четыре крупнейших вуза Красноярска: Красноярский государственный университет (КрасГУ), Красноярская архитектурно строительная академия (КрасГАСА), Красноярский государственный технический университет (КГТУ), Государственный...»

«ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН № п/п Наименование Всего Из них темы часов Проекты Практические Контроль работы/самостоятельн ные ые работы работы Знакомство с1 0 1. 0 0 учебником Человек и 21 5 2. 1 1 Земля Человек и4 2 3. 1 1 вода Человек и3 2 4. 0 0 воздух Человек и5 0 5. 1 1 информация 9 34 3 3 Содержание Введение (1 ч) Элементы содержания темы. Особенности содержания учебника для 3 класса. Планирование изготовления изделия на основе рубрики Вопросы юного технолога и технологической карты. Критерии...»

«РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ СОДЕРЖАНИЯ И УСИЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ МОСТОВ 2 1.Общие положения 1.1. Работы по текущему содержанию, усилению и перестройке мостов, проводимые в условиях интенсивного движения поездов, связаны, как правило, с большими осложнениями, затратами труда и материала, а также с трудно определяемыми потерями из-за окон и ограничения скорости движения поездов на данном участке. Поэтому необходимо стремиться, чтобы проектирование, строительство и работы по содержанию...»

«ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АЙКИНО Этап IV Документы градостроительного зонирования Книга 4 Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Айкино Муниципальный контракт от 19.06.2012 № 01073000168120000120211646-01 с администрацией муниципального района Усть-Вымский 24946590-01073000168120000120211646-01-ПЗЗ Генеральный директор Г.Н. Ерцев Заместитель генерального директора А.Г. Ерцев Руководитель работ Р.И. Попова Сыктывкар...»

«Каталог книг Новосибирск 2010 г. 5 УДК 016 : 625.1.002 С 341 Сибирь и Великая Сибирская железная дорога: каталог книг / сост. О.А. Половникова – Новосибирск: изд-во СГУПСа, 2010. - 48 с.: ил Ответственный редактор: Л.В. Виберг © О.А. Половникова., сост., 2010 © Сибирский Государственный Университет путей сообщения, 2010 6 Предисловие Фонд редких и ценных изданий НТБ СГУПС насчитывает более 3500 печ. ед. XVIII - XIX вв. Основу собрания ценных изданий составляет литература, поступившая в нашу...»

«0 Государственное унитарное предприятие Московской области Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ГУП МО НИиПИ градостроительства) 129110, Москва, ул. Гиляровского, д.47, стр.3, тел: (495) 681-88-18, факс: (495) 681-20-56, www.niipigrad.ru, e-mail: info@niipi.ru Заказчик: администрация городского Муниципальный контракт округа Лосино-Петровский от.15.04.2013 № 4 ДОКУМЕНТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Генеральный план городского округа Лосино-Петровский Московской...»

«АННОТАЦИИ ПРОГРАММ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН подготовки бакалавра по направлению 020400 – Биология Б.1, Гуманитарные, социальные и экономические дисциплины. Базовая часть. 1. История Цель дисциплины: углубленное и систематизированное изучение российской истории, совокупности фактов, событий, явлений истории России на основе анализа источников с учетом новейших исторических исследований. Требования к уровню освоения содержания курса: В результате освоения дисциплины формируются следующие компетенции:...»

«В 2012 году в России завершается формирование сети по поиску зарубежных технологических партнеров и маркетингу российских ноу-хау. Эта сеть создается через российские посольства. Продвижение отечественных разработок на иностранных рынках обеспечивают атташе по инновациям. На мой взгляд, это логичное решение проблем, возникших у российских производителей высокотехнологичных продуктов в последние годы. Одним из путей интеграции России с зарубежными партнерами является проведение международных...»

«Социальная экология и развитие экологического сознания в России и Китае Сборник статей Санкт-Петербург 2013 ББК 60.5 С69 Редакционная коллегия: Н.Г. Скворцов (отв. ред.) Хэ Цзэнке (отв. ред.) Ванг Цзе А.О. Бороноев Сюй Баою В.Д. Виноградов Сяо Дэцян А В. Петров Редактор-составитель: А.В. Петров Рецензент: доктор социологических наук Р.А. Костин Социальная экология и развитие экологического сознания в С69 России и Китае. (Сборник статей) / Под ред. Н.Г. Скворцова, Хэ Цзэнке. — СПб.: Астерион,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.