WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 2 ] --

Н. М. Коркунов отмечал, что российские условия административной деятельности не обеспечивают полнейшей законности управления только при помощи уголовных и гражданских судов10. Важное значение имели теоретические дискусПалибин М. К. Повторительный курс полицейского права // Российское полицейское (административное) право : конец XIX – начало XX века : хрестоматия / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 283.

Там же. С. 283–284.

См., например: Гаген В. А. Административная юстиция : конспект лекций. Изд. испр. и доп.

Ростов н/Д, 1916 ; Корф С. А. Административная юстиция в России : книга вторая : Очерк действующего законодательства ; книга третья : Очерк теории административной юстиции. СПб., 1910 ;

Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. II, ч. Особенная. 4-е изд. СПб., 1903. Об истории развития научных представлений об административной юстиции см. также: Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России (история и современность). М., 2002.

См.: Коркунов Н. М. Общее государственное право. М., 1888. С. 500–501.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова сии о сущности и организационно-правовой форме административной юстиции.

Итогом первой дискуссии о сущности и перспективах развития российской административной юстиции явилось принятие Временным правительством в 1917 г.

Положения о судах по административным делам, которое в связи с известными событиями того времени никогда не действовало. Думается, что при эволюционном развитии российской истории в начале XX в. стала бы очевидной необходимость создания в России административных судов как полнокровных судебных органов, разрешающих споры в сфере публичного управления.

Результатами второй масштабной научной дискуссии о содержании российской административной юстиции и перспективах ее развития являются, с одной стороны, подготовка множества научных статей и монографий, посвященных проблемам формирования административно-юстиционного права России, а также разработка проектов федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и Кодекса РФ об административном судопроизводстве. Рассмотрение вопросов дальнейшего развития как теоретических, так и законодательных основ административной юстиции будет проводиться в настоящей работе в рамках выявления основной тенденции в формировании судебного контроля за публичным управлением, которую можно, с нашей точки зрения, обозначить как переход от «административной юстиции» к «административному судопроизводству».

Развитие дискуссии об учреждении в России административных судов и формировании административного судопроизводства происходит в течение нескольких последних лет при непременном учете множества политических, управленческих, теоретических и законотворческих предпосылок. Особенно актуальна для исследования указанных вопросов взаимосвязь административной юстиции с проводимой в стране судебной реформой и совершенствованием общего административного права.

Появление в правовой системе нового правового института, подотрасли или даже отрасли права обусловливается многочисленными экономическими, политическими, юридическими, теоретическими факторами, потребностями государственно-правового строительства, необходимостью проведения актуальных и обоснованных реформ в той или иной сфере общественной или государственной жизни. Материальное и процессуальное право России развивается также в зависимости от указанных факторов и более конкретных причин.

В основе как коренных, так и меньших по значению и масштабу изменений в правовой системе находятся публичные или частные интересы, т.е. интересы общества, государства, его представителей, государственных органов, организаций, учреждений и интересы конкретного человека, гражданина. Характер интересов обусловлен присущими различным субъектам права потребностями, желаниями достижения определенной цели в соответствующей системе правоотношений, целесообразностью и необходимостью проведения соответствующих изменений.

Публичные и частные интересы одновременно обусловливают формирование такой системы государственной контрольной власти, которая способна наиболее Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. эффективно осуществлять правовую защиту субъективных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивать доступность правосудия, осуществляемого на основе демократических принципов современного правового государства. В системе государственной власти находится, как известно, и власть судебная, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

В отличие от первых трех видов судопроизводства, сложившихся в России в течение столетий под воздействием публичных и частных интересов, административное судопроизводство как важнейший процессуальный правовой институт, с нашей точки зрения, не отвечает сегодня стандартам правового государства, которое должно принимать меры для укрепления и реформирования судебной власти, расширения правовой защиты прав и свобод физических и юридических лиц, обеспечения доступности правосудия и эффективной деятельности судов и судей.

Именно современные публичные и частные интересы могут быть положены в настоящее время в процедуру формирования и осуществления административного судопроизводства. Административный процесс, доктринально не развивавшийся в нашей стране в течение практически всего ХХ века, остановился на уровне его понимания в качестве процессуальной деятельности, приспособленной для рассмотрения появляющихся в сфере публичного управления индивидуальных конкретных дел.

Если и далее мы будем оставаться в «плену иллюзий», сформировавших, по нашему мнению, одностороннее и в принципе непонятное представление о российском административном процессе, то эта важнейшая процессуальная правовая отрасль в России может быть лишена всякой позитивной перспективы и надлежащего будущего.

Проблему учреждения в России административных судов многие связывают с необходимостью дальнейшего проведения судебной реформы11. Например, Президент РФ В. В. Путин, выступая 24 января 2003 г. на торжественном собрании, посвященном 80-летию образования Верховного Суда России, и отмечая первые результаты судебной реформы (например, сокращение числа лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу; возрастание количества оправдательных приговоров; введение подлинной состязательности в судопроизводстве; повышение требовательности к следствию), заявил:

См.: Топорнин Б. Н. Развитие судебной власти в России : общие подходы // Судебная реформа : проблемы и перспективы. М., 2001. С. 3–68 ; Абросимова Е. Б. Цели и правовые основы судебной реформы в Российской Федерации (1991–2000 гг.) // Там же. С. 75–86 ; Салищева Н. Г. Административная юстиция // Там же. С. 167–176 ; Лебедев В. Верховному Суду Российской Федерации 80 лет // Рос. юстиция. 2003. № 1. С. 2–5 ; Его же. Совершенствование правосудия – существенный фактор устойчивого развития России // Там же. 2003. № 3. С. 2–4 ; Клеандров М. И. Судебные системы государств – участников СНГ : законодательное обеспечение. М., 2002 ; Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. М., 2003. С. 123–141, 703–718 ; Хаманева Н. Ю. Проблемы административной юстиции // Государство и право на рубеже веков : конституционное и административное право : материалы всероссийской конф. М., 2000. С. 107–112 ; Демин А. А. К понятию административного процесса // Там же. С. 112–115 ; Сухарева Н. В. Сущность административно-правовых споров // Там же. С. 115–119 ; Становление судебной власти в обновляющейся России / отв. ред.

Б. Н. Топорнин. М., 1997.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова «Строительство сильной судебной власти и эффективного судопроизводства – это процесс, который не может быть ограничен временными рамками. И эту работу мы, конечно же, будем продолжать... Совершенно очевидно, что открытость для общества – важнейший фактор укрепления доверия к суду, повышения его авторитета»12. Констатируя положительные результаты проводимой в России с 1992 г.

судебной реформы, отметим, что вряд ли стоит «переоценивать» ее качество.

Например, утверждается, что чрезмерная рабочая нагрузка на судей «частично решена учреждением института мировых судей, максимально приближенных к населению»13. С нашей точки зрения, мировые судьи и федеральные судьи одинаковым образом приближены к населению, изменились лишь подведомственность судов и их компетенция в рассмотрении тех или иных правовых споров и конфликтов. В компетенцию мировых судей передано в течение последних лет более 60 % гражданских дел, более 20 % уголовных дел и основная масса дел об административных правонарушениях, которые ранее рассматривались федеральными судами14. Не отрицая факта значительного повышения доступа граждан к правосудию, сокращения сроков рассмотрения дел и снижения рабочей нагрузки на судей федеральных судов в связи с созданием мировой юстиции15, мы придерживаемся мнения, что такого же результата можно было бы достичь простым увеличением количества федеральных судей. А сам процесс был бы менее сложным, логичным и результативным.

Сегодня обсуждается, с нашей точки зрения, давно решенный вопрос: нужны ли военные суды в России или их стоит упразднить? Конечно, военные суды нужны! Соответствующие аргументы для этого содержатся как в законодательных актах, так и в результатах судебной деятельности данных судов. При желании возможна аналогичная постановка вопроса: как распределить военные суды по территории Российской Федерации? Хотя этот вопрос также ни у кого не возникал. Между тем военные суды действуют и выполняют весьма важные функции в сфере контроля за работой воинских должностных лиц. По сведениям Н. Петухова – заместителя председателя Верховного Суда РФ, председателя Военной коллегии, – в 2002 г. в военные суды обратились свыше 157 тыс. военнослужащих с требованиями о защите своих нарушенных прав; примерно 90 % жалоб этими судами удовлетворяется, и права военнослужащих восстанавливаются. Три четверти рассматриваемых военными судами дел – гражданские дела по обжалованию военнослужащими действий командования. Можно полностью согласиться с Н. Петуховым, что «если бы военнослужащие не видели в военных судах реального защитника своих прав и законных интересов, разве обращения были бы столь многочисленными?»16.

Рос. газета. 2003. 25 янв. См. также: Путин В. От позиции Верховного Суда России зависит качество и содержание судебной реформы // Рос. юстиция. 2003. № 3. С. 1.

Лебедев В. Совершенствование правосудия – существенный фактор устойчивого развития России // Рос. юстиция. 2003. № 3. С. 4.

Об организации деятельности мировых судей см., например: Урбан Е. Предоставить субъекту Федерации больше самостоятельности при формировании корпуса мировых судей // Рос.

юстиция. 2003. № 3. С. 39–41.

Нужны ли судьи и прокуроры в погонах? (мнение Н. Петухова) // Рос. газета. 2003. 15 марта.

См. также: Денисенко Д. Военный суд // Коммуна. 2003. 11 апр.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. По мнению Н. Петухова, в случае ликвидации военных судов многие военнослужащие не смогут защитить свои права из-за невозможности выехать в другие населенные пункты (в суды общей юрисдикции). Таким образом, в одном случае, т.е. при создании административных судов, говорится о сложности обеспечения доступности правосудия на всей большой территории России, а в другом, т.е. при упразднении действующих военных судов, даже не задумываются о такой проблеме, как доступность правосудия для огромной части населения страны – военнослужащих, проходящих службу в отдаленных местностях России. Таким образом, в последнем случае проблема «большой территории страны» даже не ставится.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«УТВЕРЖДАЮ Директор ГБОУ СПО ССТ _В.А. Семилетов _20_г. ПОЛОЖЕНИЕ О МЕТОДИЧЕСКИХ РАЗРАБОТКАХ г. Ставрополь 2 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РФ Об образовании (действующая редакция); Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 года №543; ГОСТом 7.60-90 Издания. Основные виды. Термины и определения;...»

«Проектная документация, используемая при подготовке технического плана объекта недвижимости Проектная документация, используемая при подготовке технического плана Доклад подготовлен заместителем директора филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю Кадошниковой З.Н. В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства (за исключением сведений о местоположении объектов недвижимости на земельном...»

«Предисловие В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право, обязательной для всех юридических высших учебных заведений. Этот предмет имеет комплексный многослойный характер и включает: 1) собственно природоохранное право (нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об отходах производства и потребления и др.); 2) природоресурсное право (Земельный, Водный, Лесной...»

«А. ЛУКАС МАТЕРИАЛЫ И РЕМЕСЛЕННЫЕ ПРОИЗВОДСТВА ДРЕВНЕГО ЕГИПТА Перевод с английского Б. Н. Савченко Общая редакция и вступительная статья проф. В. И. Авдиева Издательство иностранной литературы Москва, 1958 [3] 1 АННОТАЦИЯ Книга А. Лукаса Материалы и ремесленные производства Древнего Египта представляет собою капитальный труд, рамки которого выходят далеко за пределы истории материальной культуры Древнего Египта. Это своего рода справочник по истории техники и естествознания, строительного дела...»

«Книга 1 Правовые аспекты деятельности ОСМД и ЖСК. Хозяйственные аспекты деятельности ОСМД и ЖСК. Настольная книга председателя ОСМД и ЖСК. Практическое пособие. Книга 1. – Днепропетровск, 2008. – 300 с. Книга является практическим пособием для председателей и актива объединений совладельцев многоквартирного домов (ОСМД) и жилищностроительных кооперативов (ЖСК), а также для всех собственников жилья. В книге представлены законы, нормативные акты, а также образцы документов. Автор и составитель:...»

«ИЗЫСКАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ ДОРОГ И УЛИЦ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 270205 Автомобильные дороги и аэродромы всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание СЫКТЫВКАР 2012 УДК 625.72 ББК 39.311 И32 Рекомендован к изданию в электронном виде кафедрой дорожного, промышленного и гражданского строительства Сыктывкарского лесного института 12 июня 2012 г. Утвержден к изданию в электронном виде советом лесотранспортного факультета...»

«МИНИСТЕРСТВО АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РСФСР ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОСМОТРОВ МОСТОВ И ТРУБ НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ВСН 4-81 Минавтодор РСФСР Москва 1990 Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах (ВСН 4-81)/Минавтодор РСФСР. - М.: Транспорт, 1981. - 32 с. Инструкция разработана в развитие Технических правил ремонта и содержания, автомобильных дорог (ВСН 24-75). В ней изложены порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и...»

«Массаж при ожирении Оксана Петросян 2 Книга Оксана Петросян. Массаж при ожирении скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Оксана Петросян. Массаж при ожирении скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Оксана Петросян Массаж при ожирении 4 Книга Оксана Петросян. Массаж при ожирении скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Введение Человек – существо запасливое. То, что не нужно сегодня, пригодится ему завтра. Нет ничего...»

«Альманах — сборник статей, объединенных общей темой Проектируй с технологией MinD. Как любой комплект проектной документации имеет свои разделы проектирования, так и наш альманах можно разделить на специализированные разделы, которые посвящены инструментам и принципам автоматизации работы проектировщиков. Основными инструментами, которые мы используем в проекте, являются библиотеки проектирования, входящие в состав технологии MinD. Технология MinD — технология разумного проектирования MinD...»

«ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ ТОМ 1 КНИГА 3.1 Часть 3 Тепловые сети, сооружения на них и тепловые пункты г. Иркутск 2013 г. 3 Книга 5. Глава 1 Часть 6 Балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки в зонах воздействия источников 3412БЭ-Д-01-ПЗ-05 тепловой энергии Часть 7 Балансы теплоносителя Часть 8 Топливные балансы источников тепловой энергии и система обеспечения топливом Книга 6. Глава 1 Часть 9 Надежность теплоснабжения Часть 10 Технико-экономические 3412БЭ-Д-01-ПЗ-06 показатели теплоснабжающих...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.