WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 ||

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 19 ] --

Проект Кодекса административного судопроизводства (КАС) начинается статьей, в которой устанавливается возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов публичной администрации в административных судах общей юрисдикции. Он включает в себя не только положения принципиально административно-процессуального характера и значения, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности: доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте КАС административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например: заявитель;

См.: Поспорили гражданин и государство : беседа В. Щедрина с заместителем председателя Верховного Суда РФ В. И. Радченко // Рос. газета. 2003. 13 февр.

См.: Зеленцов А. Б. Проблемы кодификации и гармонизации законодательства, регулирующего административное судопроизводство в РФ. М., 2003. С. 143–144. См. также: Салищева Н.

К проблеме формирования административного судопроизводства в России //Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С. 79–82.

См.: Салищева Н. Г. Административное судопроизводство требует кодификации // ЭЖ-Юрист. 2003. № 12.

Ковалевский В. Л. Очерки советского административного права. Харьков, 1924. С. 245.

См.: Бельский К. С. Ученый-административист В. Л. Кобалевский : жизнь, труды, основные научные положения (к 110-летию со дня рождения) // Государство и право. 2002. № 12. С. 86.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересованные в решении суда третьи лица;

представитель; адвокат.

В числе основных задач административного судопроизводства называются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, хотя, к сожалению, нет определения понятия «административное дело». Данное понятие законодателем формально никогда не определялось. Поэтому споры по существу этой категории велись в прошлом и продолжаются в настоящее время. С нашей точки зрения, целесообразно, оставляя уже сложившиеся понятия в административно-деликтном законодательстве206, создавать новые. Например, КоАП РФ использует термин «дела об административных правонарушениях».

Иногда в литературе предлагают вместо этого термина говорить о «делах об административной ответственности». Но почему же тогда мы не говорим о «делах об уголовной ответственности»207? Потому что это было бы с правовой точки зрения неграмотно. Ведь речь идет о правонарушении, точнее, о деле, посвященном конкретному правонарушению (уголовному или административному). Поэтому и теория, и практика уже выработали соответствующие категории: дела о преступлении (уголовные дела), дела об административном правонарушении, которые можно было бы назвать административными делами. Однако законодатель использует термин «дела об административных правонарушениях». Такова логика:

уголовные дела рассматриваются в порядке уголовного судопроизводства; гражданские дела – в порядке гражданского судопроизводства; арбитражные дела – в порядке арбитражного судопроизводства; конституционные дела (споры) – в порядке конституционного судопроизводства; административные дела – в порядке административного судопроизводства.

Следовательно, при разработке Кодекса административного судопроизводства целесообразно использовать новую терминологию, характеризующую формальные процессуальные порядки рассмотрения административных дел. Не нужно привносить в него положения из КоАП РФ, устанавливающего соответствующий порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Важнейший принцип состязательности и равноправия сторон также находит отражение в тексте законопроекта. Весьма детально устанавливается в нем подсудность дел административным судам (мировому судье, межрайонному суду, окружному суду, Верховному Суду РФ). В нормах законопроекта можно встретить такие термины, как «административная процессуальная правоспособность», «административная процессуальная дееспособность», «процессуальное правопреемство». Обязанность доказать законность обжалуемого решения, действия (бездействия) лежит на административном ответчике.

Немаловажным считаем и вопрос о наименовании процессуального кодекса, содержащего механизм административного судопроизводства. С нашей точки зрения, целесообразно разрабатывать не Кодекс административного судоСм., например: Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество : понятие и функции // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2003. С. 196–209.

О назначении, содержании и функциях юридической ответственности см., например: Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности. СПб., 2003. С. 204–378.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова производства, а Административный процессуальный кодекс, т.е. это логично будет дополнять ряд процессуальных законов России.

Специалистам в области общей теории права и процессуального права предстоит в будущем определить место и значение административного процесса (административного судопроизводства) в системе процессуального права. Административное судопроизводство анализируется в настоящее время учеными – теоретиками права в рамках рассмотрения основных тенденций развития системы процессуального права России, которыми, например, являются: влияние процессов глобализации; гармонизация процессуального регулирования; демократизация и гуманизация процесса; изменение сферы процессуального регулирования;

дифференциация и специализация процессуального регулирования; унификация процессуального регулирования208. Одной из главных современных задач ученых является обоснование разграничения административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого судьями209, а также преодоление неясностей в понимании значения и возможностей формирования в России административных судов210.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение вопросов о целесообразности учреждения в России административных судов, критика некоторых наиболее часто используемых оппонентами идеи создания административных судов аргументов, изучение нового процессуального законодательства позволяют сделать определенные выводы о перспективах развития российского административного процесса, административной юстиции (административного судопроизводства) и управленческого процесса:

1) «правоохранительная», «юрисдикционная» или «деликтная» теория административного процесса имеет право на существование и может, с нашей точки зрения, развиваться, отстаивая идею о том, что административный процесс представляет собой в указанном смысле слова правоприменительную, правоохранительную и контрольно-надзорную административную деятельность, которая проводится в нормативно установленном порядке. «Деликтный» административный процесс осуществляется многочисленными должностными лицами с целью применения меры принуждения к физическим или юридическим лицам или для разрешения индивидуальных конкретных дел в сфере публичного управления, а именно поэтому и не относится к административному процессу, понимаемому как административное судопроизводство;

2) нормативные положения Конституции РФ 1993 г. об осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства являются конституционно-правовым базисом, на котором и будет происходить в ближайшие годы См., например: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 137–155 ; Ее же.

Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права // Государство и право. 2003. № 2. С. 104–108.

См.: Россинский Б. В. О соотношении производства по делам об административных правонарушениях и административного судопроизводства. М., 2003. С. 150–153.

См.: Старилов Ю. Н. Новое соотношение современного административного и административно-процессуального права (к вопросу об учреждении в России административных судов и формировании административного судопроизводства). М., 2003. С. 123–129.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. построение российской административной юстиции как организационно-правовой формы административного процесса;

3) становление теоретической концепции административной юстиции и развитие процессуального законодательства об административном судопроизводстве будут способствовать появлению нового взгляда на административный процесс и, следовательно, созданию «новой» отрасли российского процессуального права – административного процесса;

4) разработка и принятие федерального закона о правовых актах управления и административных процедурах представляет собой приоритетное направление в развитии российского административного права;

5) становление административного судопроизводства как полноценного комплексного административно-правового института и законодательная регламентация управленческого процесса и административных процедур, являясь преимущественными направлениями реформы административного права, завершают процесс распространения идеологии и принципов современного правового государства на административно-правовые отношения.

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ В РОССИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ

И РАЗВИТИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ?*

Как можно не согласиться с приведенным в эпиграфе к настоящей статье мнением одного из персонажей М. Е. Салтыкова-Щедрина? «У нас» с «дисциплинированным» усердием на протяжении сотни лет (особенно активно в течение последних десяти лет) учеными, законодателями и юристами-практиками обсуждается идея становления в стране административного правосудия и даже учреждения административных судов. У наших же соседей (как близких, так и дальних) действуют административные суды, осуществляющие административное правосудие. И тамошние государственные деятели, и законодатели однажды решили без долгих дискуссий, что в правовом государстве должны быть административное правосудие и административные суды. Теперь исследователи в этих странах (как и положено) заняты обсуждением и разрешением возникающих в практике административного правосудия проблем; они пытаются его совершенствовать, изменять и приводить в соответствие с новыми тенденциями развития судебной системы. Нас же * Статья впервые была опубликована в книге: Правовые реформы в современной России :

значение, результаты, перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею юрид. фак. Воронеж. гос. ун-та (Воронеж, 20–21 ноября 2008 г.). Вып. 5, ч. 2 : Административное и муниципальное право. Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2009. С. 400–421.

© Старилов Ю. Н.,

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 ||
 


Похожие работы:

«РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ (РЭА) Российское экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА) ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ по составлению раздела ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ в составе рабочего проекта на строительство и обустройство скважины на стадии поиска, пробной эксплуатации и разработки месторождений нефти и газа Издательство НИА-Природа Москва-2002 Настоящее Пособие разработано на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регулирующих инвестиционно-строительную...»

«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ДОРОЖНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ МИНТРАНСА РФ ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ (ЦЕНТРОРГТРУД) СБОРНИК ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ОСНОВНЫХ ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ, СЛУЖАЩИХ И РАБОЧИХ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКВА 1998 Сборник тарифно-квалификационных характеристик основных профессий и должностей руководителей, специалистов, служащих и рабочих дорожного хозяйства. М. Центроргтруд, 1997. Сборник подготовлен по заданию Федерального...»

«ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ Москва, 2013г. 2 ВВЕДЕНИЕ Генеральный план городской округ Балашиха Московской области разработан на основании Постановления Администрации городского округа Балашиха от 16.01.2012г. № 91 в соответствии с заданием на проектирование, согласованным в установленном порядке с Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области и Администрацией городского округа Балашиха Московской области. Генеральный план городского округа Балашиха...»

«Заключение на материалы оценки воздействия на окружающую среду проекта Разработка предпроектной документации на строительство атомной станции с опытно-промышленным энергоблоком мощностью 100 МВт с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем На рассмотрение были представлены: - Техническое задание на выполнение работы по теме: Проведение оценки воздействия на окружающую среду строительства и эксплуатации атомной станции с опытно-промышленным энергоблоком...»

«Федеральное государственное унитарное предприятие Центр научно-методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве ФГУП ЦЕНТРИНВЕСТпроект Охрана окружающей природной среды Практическое пособие для разработчиков проектов строительства Москва 2006 Пособие содержит рекомендации по оценке воздействия объектов капитального строительства на окружающую природную среду при разработке проектной документации. Пособие предназначено для широкого круга специалистов, участвующих в...»

«В соответствии с подпунктом 2) статьи 6 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года О здоровье народа и системе здравоохранения Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Санитарные правила Санитарно-эпидемиологические требования к объектам воспитания и образования детей и подростков. 2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования. Премьер-Министр Республики Казахстан К....»

«АППАРАТЫ ОТОПИТЕЛЬНЫЕ АОГВ-30 Э, АОГВ-50Э, АОГВ-100Э Руководство по эксплуатации АОГВ-50.00.00.000 РЭ УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Производитель постоянно работает над усовершенствованием отопительного аппарата и повышением его качества, поэтому возможны небольшие расхождения между описанием и вашим аппаратом. ВНИМАНИЕ! При установке и эксплуатации аппарата отопительного соблюдайте правила пожарной безопасности. Следите за технической исправностью аппарата и системы 2 СОДЕРЖАНИЕ Раздел Стр 1. Общие...»

«ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ПОПОВ ЛЕОНИД ЕВГЕНЬЕВИЧ, докт. физ.-мат. наук, профессор, l.popov@vemn.de ПОСТНИКОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, канд. физ.-мат. наук, доцент, psntomsk@gmail.com КОЛУПАЕВА СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА, докт. физ.-мат. наук, профессор, ksn@tsuab.ru СЛОБОДСКОЙ МИХАИЛ ИВАНОВИЧ, докт. физ.-мат. наук, профессор, sloboda@tsuab.ru Томский государственный архитектурно-строительный университет, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В статье рассмотрены...»

«МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ В ОЧАГАХ ПОРАЖЕНИЯ (Издание 2-е, переработанное и дополненное) Ордена Трудового Красного Знамени ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ СССР МОСКВА—1982 ВВЕДЕНИЕ Советский Союз вместе с другими социали­ стическими странами последовательно и неуклонно про­ водит ленинскую миролюбивую внешнюю политику, на­ правленную на сохранение и укрепление всеобщего мира и международной безопасности, предотвращение но­ вой мировой войны, на создание благоприятных усло­ вий для...»

«ПРОБЛЕМЫ ГЕНЕТИЧЕСКОГО ПОЧВОВЕДЕНИЯ I. О р г а н и з а ц и о н н о- м е т о д и ч е с к и й р а з д е л Целью курса является изучение современных проблем генетического почвоведения. Набор тем может изменяться в связи с появлением актуальных проблем, связанных с современной обстановкой. Задачи курса: ознакомление студентов с основной литературой по каждой из рассматриваемых проблем; развитие навыков критического анализа и обсуждения лекций и литературных источников. Место курса в...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.