WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 18 ] --

По нашему мнению, развитие как административно-правовой и административно-процессуальной теории, так и проектов некоторых законов (например, Кодекса об административном судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в соотношении таких категорий, как «административная юстиция» и «административное судопроизводство». Как уже нами отмечалось, целесообразно отказаться от первого термина («административная юстиция») и заменить его понятием «административное судопроизводство».

На это нацеливает и зарождающееся законодательство об административном судопроизводстве. О целесообразности разработки законодательного акта, устанавливающего административно-судопроизводственные процедуры (процессуальные правила административного судопроизводства), в административно-правовой и гражданско-процессуальной литературе говорилось в течение нескольких последних лет. О необходимости разработки и принятия правил административного судопроизводства, являющихся первостепенной задачей изменения судебной системы страны, а также о создании Кодекса административного судопроизводства в 1999 г. писала, например, А. К. Соловьева. Она предлагала закрепить в этом Кодексе такие принципиальные положения, как: быстрота рассмотрения дела, обеспечивающая оперативное пресечение правонарушений со стороны органов управления; экономичность процесса и доступность обращения в суд; обеспечение права на защиту и гарантия равенства сторон в публичном правоотношении;

неотвратимость ответственности государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за действия, нарушившие права и свободы физических или юридических лиц; обязанность органов публичного управления доказать законность их действий и возместить причиненный субъектам права ущерб; контроль суда за исполнением принятого решения по делу, возникшему из публичных правоотношений188.

Иногда данный вопрос связывался с необходимостью проведения судебной реформы в России. Поэтому предлагалось принять два важнейших для обустройства судебной власти закона, которые должны стать основой всей системы судоустройства и судопроизводства: ФКЗ «Основы судоустройства Российской Федерации» и «Основы судопроизводства в Российской Федерации»189. Г. В. Диков считает, что на первом этапе нужно разработать основы законодательства об административном судопроизводстве, так как, по его мнению, для создания кодекса в настоящее время отсутствует необходимая практическая база190.

См.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России : проблемы развития.

С. 36.

См.: Соловьева А. К. Перспективы развития административной юстиции в России : организационный и формальный подход. С. 71.

См.: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию. С. 4.

См.: Диков Г. В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) // Государство и право. 2001. № 5. С. 32.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Интересные теоретические рассуждения по поводу административного процесса высказаны А. А. Деминым, который полагает, что в области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при реализации компетенции государственного органа спор в правовом смысле отсутствует. Тогда (т.е.

при отсутствии спора) государственный орган действует не в рамках юридического процесса, а в рамках процедуры функционирования этого органа. Административно-процессуальные отношения возникают, по мнению А. А. Демина, только при трехстороннем характере отношений: две стороны и арбитр191. Кроме того, ученый отмечает, что характер содержания административного процесса, его сущностный смысл требуют признать обращение к уполномоченному государством на разрешение административного спора органу с административным иском192.

В другой своей работе А. А. Демин следующим образом раскрывает особенности административного процесса: «Административный процесс – это последовательность деяний при наличии совпадающих условий: три стороны, спор, иск, процедура, особенности, отличающие эту процедуру от гражданского и уголовного процессов»193. Тем самым ученый все более склоняется к идее признания за административным процессом роли, которую традиционно во многих западных странах играет административное судопроизводство, создаваемое для рассмотрения административно-правовых споров194.

И. В. Панова, несмотря на несколько изменившееся представление о роли административного судопроизводства в системе административно-правового регулирования, признает, что формирование административного судопроизводства являет собой специальный порядок «рассмотрения административного дела судами на основе норм административного права»195. При этом она делает вывод о том, что возникающие из административно-правовых отношений дела, являясь по сути административными делами, не относятся к административному судопроизводству, так как рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства196. Вряд ли можно согласиться с мнением И. В. Пановой, что специфика административного судопроизводства проявляется в том, что административные суды выступают «органом карающим», ибо привлекают правонарушителей к административной ответственности197.

По мнению А. А. Демина, Административно-процессуальный кодекс РФ может состоять из Общей и Особенной частей. В Общую часть он включает: понятие, принципы, структуру органов разрешения административных споров и другие вопросы; в Особенную часть – специфику рассмотрения административных споСм.: Демин А. А. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998. № 4. С. 31.

См. также: Масленников М. Я. Российский административный процесс. Тверь, 2001.

Демин А. А. Теория административного процесса нуждается в совершенствовании // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2003. С. 151.

О понятии и содержании административно-правового спора см.: Зеленцов А. Б. Административный спор как правовая категория // Там же. С. 161–174.

Панова И. В. Административному судопроизводству в России быть // Там же. С. 181.

См.: Панова И. В. Административное судопроизводство – важное направление судебной реформы в России // Закон. 2003. № 1. С. 117–121.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. ров в зависимости от сферы применения: по жалобам граждан, дисциплинарные, налоговые, земельные, строительные и другие споры198. Таким образом, А. А. Демин полагает, что Административно-процессуальный кодекс должен предусматривать наличие многочисленных субъектов рассмотрения возникающих в сфере управления споров. На наш же взгляд, Административно-процессуальный кодекс должен регламентировать процедуру рассмотрения спора специализированным административным судом (специализированными судьями). Как было уже указано, в марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия обсудил проект федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации». Этот законопроект включает в себя шесть разделов:

I. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные извещения, расходы и вызовы).

II. Производство в суде первой инстанции (подача и обеспечение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство;

постановление суда).

III. Пересмотр судебных постановлений (кассационное производство; надзорная жалоба).

IV. Особое производство (восстановление утраченного судебного производства).

V. Исполнительное производство (исполнение судебных решений).

VI. Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов; особенности производства по делам об обжаловании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и некоммерческих организаций; особенности производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятельности).

Впереди – внимательное ознакомление юридической общественности с упомянутым проектом, который разработала рабочая группа ученых и практиков, в том числе и авторы инициативного проекта федерального конституционного закона «Об административном судопроизводстве» Н. Г. Салищева и Е. Б. Абросимова199. Указанный законопроект уже обсуждается учеными-юристами. По мнеСм.: Демин А. А. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. С. 32.

См.: Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть» : инициативный проект с комментариями. М., 2001.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова нию А. Б. Зеленцова, принятие Кодекса административного судопроизводства позволит обеспечить процессуальную деятельность федеральных административных судов, которые могут уже начать действовать с января 2004 г.200, а также гармонизировать административно-процессуальное законодательство, включающее в себя: институт административного иска; предварительную защиту; мировое соглашение; судебный приказ и приказное производство201.

Ученые уже сейчас подчеркивают, что с принятием Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) судебная власть получит необходимое реформирование, а административное право – стремительное развитие и новую структуру202. Один из ведущих авторов проекта Кодекса административного судопроизводства Н. Г. Салищева отмечает, что наличие процессуальных отношений, посвященных вопросам судебного контроля за законностью решений и действий органов (должностных лиц) публичной власти, обусловливает необходимость введения на уровне закона таких, например, понятий и принципов, как административное дело, административный иск (административная жалоба), административный истец (заявитель), административный ответчик, принцип диспозитивности, возложение основного бремени доказывания на орган публичной власти203.

Таким образом, мы «возвращаемся» к терминологии, используемой еще сто лет назад российскими учеными-административистами в разработке собственных концепций административной юстиции. Например, В. Л. Кобалевский писал, что «административный иск служит отличительным признаком административной юстиции. Иск выражается в требовании чего-либо в соответствии с нормами права»204. В ходе судебного разбирательства административного иска, проведенного административным судьей, выясняются и оцениваются правовые требования205.



Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 |
 


Похожие работы:

«ПРЕДИСЛОВ ИЕ 1. РАЗРАБОТАНЫ Главным управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации, Государственным предприятием - Центром методологии нормирования и стандартизации в строительстве (ГП ЦНС) и экспертным советом в составе ведущих специалистов по нормированию и стандартизации научно -исследовательских и проектных организаций Госстроя России. ВНЕСЕНЫ Главным управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России. 2. ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ...»

«А.А. Соловьев И.В. Понкин А.И. Понкина Правовое регулирование спорта в Швейцарии Москва 2013 2 УДК 340.5; 349.23; 34.096; 347.83; 340.13 ББК 67.4; 67.401; 67.9 Научные рецензенты: Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Алексеев Сергей Викторович Профессор кафедры...»

«Факультет коммерческой подготовки и повышения квалификации специалистов МАРКЕТИНГ Методические материалы для самостоятельной работы студентов, обучающихся по направлениям Экономика и Менеджмент Иваново 2004 2 Составитель Е.А. Абрамова УДК 339.138(076) Маркетинг: Методические материалы для самостоятельной работы студентов, обучающихся по направлениям Экономика и Менеджмент / Иван. гос. архит.-строит. акад.; Сост. Е.А.Абрамова. — Иваново, 2004. — 43 с. Методические материалы включают в себя...»

«Л.С. БЕЛОУСОВА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНЕ ИЗД АТ ЕЛЬСТ ВО САНКТ -ПЕТ ЕРБУРГСКОГО ГОСУД АРСТ ВЕННОГО УНИВЕРСИТ ЕТ А ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2010 2 ББК Б Белоусова Л.С. Устойчивое развитие строительного комплекса в регионе.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.– 187 с. В монографии представлен результат научной работы автора по развитию теории и методологии устойчивого развития строительного комплекса в регионе в комплексе проблем динамики внешней среды и собственного развития...»

«А. И. ГомолА, В. Е. КИрИллоВ, С. В. КИрИллоВ БухГАлтЕрСКИй учЕт учЕБнИК рекомендовано Федеральным государственным автономным учреждением Федеральный институт развития образования в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы сПО регистрационный номер рецензии 817 от 26 декабря 2012 г. ФГАУ ФИрО 9-е издание, переработанное и дополненное УДК 657(075.32) ББК 65.052я723 Г64 Р е ц е н з е н т ы: зав. учебной частью, преподаватель...»

«ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА И ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ Книга 2 ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ МОСКВА 2006 1 УДК 614.841 ББК 38.96 В.В. Теребнев, Н.С. Артемьев, Д.А. Корольченко, А.В. Подгрушный, В.И. Фомин, В.А. Грачев Промышленные здания и сооружения. Серия Противопожарная защита и тушение пожаров. Книга 2. – М.: Пожнаука, 2006. – 412 с. ISBN 5-903049-03-6 В настоящей книге обобщены последние достижения науки и практики в области автоматической и пассивной пожарной защиты промышленных объектов. Приведена...»

«Утвержден Приказом директора ГУП Научно-проектный институт учебно-воспитательных, торгово-бытовых и досуговых зданий (Институт общественных зданий) от 22 сентября 1999 г. N 10 СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ ТРЕБОВАНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ПОСЕТИТЕЛЕЙ THE REQUIREMENT FOR ACCESS COMMON BUILDINGS AND STRUCTURES BY THE DISABLED VISITORS СП 31-102-99 ПРЕДИСЛОВИЕ 1. Разработан...»

«Нижний Новгород 2013 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА ВЕСТНИК НИЖЕГОРОДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ. КОММУНИКАТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ № 3 (2013) Нижний Новгород 2013 УДК 300.001 ББК 60 – 87 У 65 Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева. Серия...»

«К 40-ЛЕТИЮ СОВЕТСКОЙ АРМЕНИИ Г. К. Н о р - А р е в я н Борьба КП Армении за технический прогресс в области промышленности в годы IV пятилетки Борьба за научно-технический прогресс всегда находилась в центре внимания К П С С. Научно-технический прогресс является одним из главных условий повышения производительности труда, которая, в конечном счете, и р е ш а е т исход коммунистического строительства. Только на основе неустанного совершенствования и развития науки и техники,— говорит Н. С....»

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬНЫХ НАУК, ОБРАЗОВАНИЯ И ПРАКТИКИ Сборник студенческих научных работ, посвященный 60-летию образования ВолгГАСУ Волгоград ВолгГАСУ 2012 УДК 69:001 (06) ББК 38.1я43 А 437 А 437 Актуальные проблемы строительных наук, образования и практики. Сборник студенческих научных работ, посвященный 60-летию образования ВолгГАСУ [Электронный ресурс] / М-во образования и науки Росс. Федерации, Волгогр. гос. архит.-строит. ун-т. – Электрон. текстовые дан. (44,9 Мб). – Волгоград :...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.