WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 17 ] --

С. 82–84 ; Хаак У. Структура и функции административной юстиции в Германии и основные черты административно-процессуального права // Правовое государство : административная юстиция сегодня : законодательный процесс и практика. Минск, 2001. С. 6–15 ; Райтемайер К. Значение немецкого опыта для развития административной юстиции в России // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С. 108–110 ; Sommermann К.-P. Konvergenzen im Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozerecht europischer Staaten // Die entliche Verwaltung. 2002. He 4. S. 133–143 ; Его же. Europisches Verwаltungsrecht oder Europisierung des Verwaltungsrechts? // DVB1. 1996. S. 889–898. О сравнительном административном праве см. также: Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. М., 2003.

Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России (история и современность). М., 2002. С. 14.

См.: Там же. С. 56. См. также: Вестник Временного правительства. 1917. № 75 (121). 9 (22) июня.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова создававшиеся в зависимости как от субъектного состава сторон правовых конфликтов, так и по предметному признаку172. Таким образом, исторические предпосылки формирования административной юстиции еще более «усиливаются», если мы вспомним практический итог первой крупной дискуссии в российском обществе о возможности создания в России административных судов, а именно принятое в 1917 г. Положение о судах по административным делам.

Когда речь заходит о необходимости учета исторического опыта по организации и функционированию российской судебной системы, то редко когда вспоминают, например, о весьма коротком периоде существования в царской России мировых судов: они действовали всего четверть века, а затем были ликвидированы173.

Тем не менее совсем недавно в Российской Федерации был воссоздан институт мировых судей; во многих субъектах Федерации лишь в самое последнее время были замещены должности мировых судей (например, в Воронежской области это произошло в октябре 2002 г.)174.

2.6. «Недостаточное количество судей для осуществления эффективного Для формируемых административных судов потребуются сотни или тысячи административных судей, способных качественно рассматривать дела, возникающие из административно-правовых отношений. Авторы задают вопрос: «Где в настоящее время взять такое количество судей, способных не только хорошо разбираться в довольно сложных и разнообразных административно-правовых отношениях, но и отвечать деловым, моральным и другим требованиям, предъявляемым к судьям?»175. Отвечая на этот вопрос, следует сказать, что в субъектах РФ действуют квалификационные коллегии судей, которые и рассматривают возможности поступления на государственную должность судьи кандидатов из лиц, имеющих высшее юридическое образование и соответствующий стаж юридической деятельности. Если проанализировать работу указанных квалификационных коллегий176, то можно увидеть, что в настоящее время практически на каждую вакантную должность судьи подают документы несколько кандидатов. Отсюда – вывод, что в современных условиях недостатка в претендентах на должность административного судьи (как, впрочем, вообще на должность судьи) не будет.

Нужно также вспомнить и о том, что ежегодно огромное количество выпускников государственных юридических высших учебных заведений находятся в постоянном поиске работы. Конечно, нельзя не согласиться с тем, что претенденты на судейскую должность должны отвечать самым высоким стандартам профессионализма и этики177. Здесь же уместно отметить, что если ставится вопрос См.: Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И. Об истории специализации юрисдикционных органов // Правоведение. 2002. № 2. С. 141.

См.: Ваулин Б. Суд чести // Коммуна. 2002. 19 окт.

Поляков И. Н. Указ. соч. С. 157–158.

Об организации и деятельности квалификационных коллегий судей см.: В Высшей квалификационной коллегии судей РФ // Рос. юстиция. 2003. № 4. С. 71–75.

В настоящее время обсуждается проект Кодекса судейской этики (см.: Кодекс судейской этики (проект) // Рос. юстиция. 2003. № 4. С. 66– 67 ; Ткачев В. От Кодекса чести судьи к Кодексу судейской этики // Там же. С. 68–70).

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. о «дефиците судейских кадров» для создаваемых административных судов, то, видимо, оппонентами автоматически признается сложный характер административно-правовых споров и соответствующей категории судебных дел. Следовательно, одно это уже требует надлежащей профессиональной юридической подготовки судей по административным делам, чего можно достичь только при специализированном рассмотрении юридических дел178. Еще в 1999 г. А. К. Соловьева, рассматривая вопрос о необходимости учреждения в России административных судов, предлагала для подготовки судей, которые могут в будущем специализироваться на рассмотрении дел в области публичного управления, включить в учебные планы юридических вузов специальный курс по административному судопроизводству, а также создать специальные учебные заведения по подготовке судей административных судов, в которых будут обучаться лица, работавшие ранее в органах государственного или местного самоуправления179.

В качестве аргумента против создания административных судов приводится практика учреждения и деятельности уставных судов180 в субъектах Российской Федерации. Говорят, что последние (там, где они созданы181) рассматривают всего 5–6 дел в год (или не более одного дела в месяц). Поэтому делается предположение о нецелесообразности формирования административного правосудия из-за 5–6 административно-правовых споров в месяц182. Полагаем, что вряд ли нужно сравнивать количественные и качественные показатели деятельности судов и судей, рассматривающих разные по предмету правового спора дела. Может быть, для уставных судов субъектов РФ рассмотрение 5–6 дел в год и должно считаться нормой. Позволю высказать в известном смысле «крамольную» мысль о том, что даже деятельность Конституционного Суда России, если анализировать количественные показатели его работы (т.е. количество рассмотренных дел и принятых судом постановлений и определений), можно признать в известном смысле «неэффективной», так как им рассматривается в течение одного года незначительное число дел. Нежелание учреждать в субъектах РФ уставные суды является весьма важным показателем их «значимости» в правовой системе субъекта РФ. Видимо, еще не пришло время «триумфального шествия конституционной (или уставной) О некоторых аспектах конституционно-правового статуса судей, осуществляющих публично-правовые задачи судебной власти, к которым предъявляются особые квалификационные требования см.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 233-0 «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 12. Ст. 1174.

См.: Соловьева А. К. Перспективы развития административной юстиции в России : организационный и формальный подход // Правоведение. 1999. № 1. С. 72.

О деятельности уставных судов см., например: Кряжков В. Уставные суды – во все регионы // Рос. юстиция. 2001. № 4. С. 12–14. Иногда административные суды называют чрезвычайными и необоснованно противопоставляют уставным судам. Об этом см., например: Семенихин Н. Административные суды вместо уставных : высшие судебные органы поглощены внутрикорпоративной борьбой. URL: //h p://ng.ru/regions/2000-10-20/4_court.html В субъектах Российской Федерации действуют в настоящее время всего 13 конституционных (уставных) судов (cм.: Куликов В. Суд поставил точку в споре // Рос. газета. 2003. 29 апр.).

См.: Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов. С. 11.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова юстиции» по региональным территориям Российской Федерации. Тем не менее в литературе практически не встречается мнения, в соответствии с которым отрицалась бы необходимость существования уставных судов из-за незначительного количества дел, рассматриваемых в течение одного года. Таким образом, содержание конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации из-за 5–6 рассмотренных дел в год считается правильным, а формирование административной юстиции ради 30 и более тысяч дел в год безапелляционно отвергается?!

Приведенные выше «новейшие» аргументы против учреждения в России административных судов все чаще анализируются не только учеными, но и юристами-практиками. Некоторые из них выражаются весьма категорично, но по сути верно: «Всякие рассуждения о недоступности для граждан подобных (т.е. административных. – Ю. С.) судов, больших территориях и тому подобном – это не более чем демагогия тех, кто не заинтересован в появлении в России работающих по-новому, эффективных административных судов, способных наконец прекратить произвол органов исполнительной власти и чиновников всех уровней»183.

процессуальная основа деятельности административных судов Как известно, вряд ли без теоретических обоснований необходимости установления или учреждения того или иного административно-правового института возможны разработка и принятие эффективно действующего нормативного правового акта, который регулировал бы систему отношений в соответствующей области административного права. Поэтому проблема разработки специального процессуального закона – Кодекса административного судопроизводства – непременно увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией административного судопроизводства184. Несмотря на достигнутый высокий уровень аргументации целесообразности формирования специализированного административного судопроизводства в административных судах, авторы отмечают отсутствие ясности в самой концепции административного правосудия, в его соотношении с конституционным понятием «административное судопроизводство» и «административная юстиция»185. В. Митюков считает, что «абстрактный контроль – это область конституционного судопроизводства, а конкретный нормоконтроль – сфера других видов судопроизводства, в том числе и административного»186. По мнению Ю. Тихомирова, при создании системы административного судопроизводства главным является определение его объема, характера и природы. К сфере административного судопроизводства он относит: 1) административные дела, Кравченко В. Административная юстиция : взгляд со стороны // Конституционное право :

Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С. 107.

См.: Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный Конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»: Инициативный проект с комментариями. М., 2001 ; Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах : материалы конф. М., 2001.

См.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России : проблемы развития // Рос. юстиция. 1998. № 8. С. 35. См. также: Махина С. Н. Административный процесс : проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

Митюков В. Полномочия судебных органов требуют четкого разграничения // Рос. юстиция. 2001. № 3. С. 19.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. возникающие в сфере государственного управления и регулирования; 2) споры, возникающие из административных правоотношений; 3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления187. Теоретические конструкции в системе административного процесса и административной юстиции предоставляют возможность изучения и выделения специальных признаков административного судопроизводства и принципов, на которых он может устанавливаться.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |
 


Похожие работы:

«№ 71 октябрь 2013 года Официальное издание Чарышского районного Совета народных депутатов, Администрации Чарышского района Алтайского края с. Чарышское 2 СБОРНИК муниципальных правовых актов Чарышского района Алтайского края № 71 октябрь 2013 г. Сборник муниципальных правовых актов Чарышского района Алтайского края состоит из трех разделов: В первом разделе публикуются решения Чарышского районного Совета народных депутатов, постановления и распоряжения главы Чарышского района. Во втором разделе...»

«ПРЕДПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ I ЭТАП. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА Материалы по обоснованию (обосновывающая часть) проекта планировки территории 3/2012-68-ППТ-I-1 Том I Книга 1 Московский филиал ЗАО Институт Стройпроект ГУП МО НИиПИ Градостроительства Москва 2013 Строительство транспортной развязки на пересечении Волоколамского и Ильинского шоссе в Красногорском районе Московской области Наименование титула: Строительство транспортной развязки на пересечении...»

«[ ] Абу Абдурахман Дагестани : Офис по содействию в призыве и просвещении этнических меньшинств в районе Рабва г. Эр-Рияд 1429 - 2008 Некоторые положения связанные с могилами1 Хвала Аллаху Господу миров. Мир и благословления Его последнему Пророку. Скажу, а Аллах наделяет успехом. В этой статье мне хотелось бы пояснить некоторые важные вопросы в теме связанной с могилами и строительства на них. Сегодня некоторые малознакомые с Шариатскими науками мусульмане, говоря о серьезных вопросах, часто...»

«СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 270102 Промышленное и гражданское строительство всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание СЫКТЫВКАР 2012 УДК 625 ББК 39 С86 Рекомендован к изданию в электронном виде кафедрой дорожного, промышленного и гражданского строительства Сыктывкарского лесного института 12 июня 2012 г. Утвержден к изданию в электронном виде советом лесотранспортного факультета Сыктывкарского лесного института...»

«А.А. Соловьев И.В. Понкин А.И. Понкина Правовое регулирование спорта в Швейцарии Москва 2013 2 УДК 340.5; 349.23; 34.096; 347.83; 340.13 ББК 67.4; 67.401; 67.9 Научные рецензенты: Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Алексеев Сергей Викторович Профессор кафедры...»

«3 ПРЕДИСЛОВИЕ Дорогие читатели, у Вас в руках первый выпуск эколого-правового мониторинга, подготовленного Немецко-Русским Бюро Экологической Информации и Немецко-Русским Обменом. Начиная с июня 2012, один раз в полгода, мы будем выпускать сборник статей, исследований, аналитических публикаций и интервью, связанных как с экологической, так и с правовой тематикой. Именно подобная работа в междисциплинарном русле, с привлечением ведущих экспертов из России и Германии, кажется нам наиболее...»

«2 3 Содержание Введение 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 2. Структура и система управления 3. Содержание подготовки специалистов 3.1. Структура подготовки 3.2. Содержание подготовки 3.3. Достаточность и своевременность источников учебной информации по всем дисциплинам, профессиональным модулям учебного плана 3.3.1. Основная учебно-методическая литература. Библиотечный фонд 3.3.2. Программно-информационное обеспечение 3.3.3. Собственные учебно-методические...»

«СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СНиП 10-01-94 ПРЕДИСЛОВИЕ 1 РАЗРАБОТАНЫ Главным управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации, Государственным предприятием — Центром методологии нормирования и стандартизации в строительстве (ГП ЦНС) и экспертным советом в составе ведущих специалистов по нормированию и стандартизации научно-исследовательских и проектных организаций Госстроя России. ВНЕСЕНЫ Главным управлением стандартизации, технического...»

«МГО НЕФТЕКОМ ПРОЕКТНЕФТЕКОМ Утверждаю Генеральный директор МГО Нефтеком В.А. Курамжин 1991 г. РУКОВОДСТВО по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтно-восстановительных работ промышленных зданий и сооружений РТМ 1652-6-91 Директор института О.Г. Алтапов Руководитель мастерской № м5 О.М. Двойкина 1991 г. Настоящее Руководство устанавливает состав, порядок выполнения и оформления рабочей документации на капитальный ремонт зданий и сооружений промышленных предприятий....»

«ВЕСТНИК Тюменской Законы и постановления, принятые на 18-м заседании областной Думы областной 18.12.2008 часть 1 Думы Официальное издание Тюменской областной Думы РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Корепанов - председатель областной Думы, Сергей Евгеньевич председатель совета Корепанов - заместитель председателя областной Думы, Геннадий Семенович заместитель председателя совета Бессонова - заместитель начальника информационноОльга Михайловна аналитического управления,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.