WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 16 ] --

111 дел – о признании правовых актов незаконными; 10 – по жалобам на действия квалификационной коллегии судей, 3 – о нарушении избирательного законодательства. Удовлетворены требования по 26,2 % дел о признании правовых актов незаконными и по 22,2 % – по жалобам на действия квалификационных коллегий судей. Более половины кассационных дел, рассмотренных Судебной коллегией по гражданским делам, составляют дела, вытекающие из административно-правовых отношений (78,6 %), в том числе 17,6 % – дела по жалобам на действия должностных лиц и коллегиальных органов157.

Динамика числа рассмотренных гражданских дел за 2001 г. в сравнении с 2000 г. может быть представлена следующим образом. Число рассмотренных районными судами дел о признании правовых актов незаконными увеличилось на 32,2 % (с 3,9 тыс. до 5,8 тыс.); количество жалоб на неправомерные действия должностных лиц – с 92,5 тыс. до 104,5 тыс. (или на 11,5 %); число жалоб на неправомерное наложение административных взысканий – с 34,2 тыс. до 43,8 тыс. (или на 21,9 %). Дела, возникающие из административно-правовых отношений, составили 8,4 % от общего числа дел, в том числе: жалобы на неправомерные действия должностных лиц – 2,6 % (104,5 тыс.); дела о нарушениях налогового законодательства – 2,2 % (89,7 тыс.); дела по жалобам на неправомерное наложение административных взысканий – 1,4 % (43,8 тыс.)158.

Следует, впрочем, отметить, что, учитывая сложность современной социально-экономической жизни и длительность судебной процедуры, граждане России не спешат направлять жалобы на действия и решения органов публичной власти в суды; они обращаются с жалобами в административные органы, считая Судебная статистика за первое полугодие 2002 г. // Рос. юстиция. 2003. № 1. С. 70–77. См.

также: Судебная статистика за 2001 г. // Там же. 2002. № 8. С. 65–70.

См.: Судебная статистика за 2001 г. // Рос. юстиция. 2002. № 8. С. 68.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. этот путь более удобным и привычным159. В литературе отмечается, что судебная процедура рассмотрения жалоб граждан весьма громоздка и длительна по времени160.

Сами судьи, обсуждающие проблему формирования в России административных судов, подчеркивают необходимость их создания, доказывая значимость их функционирования результатами судебной практики. Например, председатель Московского городского суда О. А. Егорова, приводя статистику за 2000 г., говорит о том, что судами г. Москвы за указанный период было рассмотрено тыс. гражданских дел, 50 тыс. уголовных дел, около 66 тыс. административных дел.

При этом из общего массива гражданских дел примерно 10 тыс. возникают из административно-правовых отношений. Количество таких споров постоянно растет, а это, в свою очередь, требует их быстрого и квалифицированного рассмотрения.

В качестве итогового вывода О. А. Егорова приводит следующие аргументы в пользу создания административных судов: улучшение качества рассмотрения дел;

уменьшение сроков их рассмотрения; снижение нагрузки на судей (суды) общей юрисдикции; упорядочение подведомственности и подсудности административных дел; обеспечение доступности и эффективности правосудия161. М. Я. Масленников, рассуждая о наименовании законодательного акта об административных судах (или административном судопроизводстве), отмечает, что «по нашим данным, в среде действующих судей полное единство: нет надобности в создании специального процессуального закона, достаточным представляется использование универсальных норм Гражданского процессуального кодекса, аналогичных содержащимся в гл. 24–24(1) ГПК РСФСР, с возможными дополнениями»162. Однако самих данных, демонстрирующих полное единодушие судей по рассматриваемому вопросу, М. Я. Масленников почему-то не приводит.

Учреждение административных судов и формирование административного судопроизводства еще более актуализируют проблему учета результатов судебной практики в процессе законотворчества. По мнению С. В. Бошно, «выявленные судебной практикой изъяны нормативных правовых актов, пробелы, противоречия между различными нормами и другие недостатки, установленные судебной практикой, должны быть незамедлительно использованы законодателем для надлежащего исправления»163. Таким образом, административное судопроизводство О соотношении административной и судебной юрисдикции см.: Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 68–76 ; Ее же. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999 ; Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство. М., 2001 ; Их же.

Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002.

№ 1. С. 5–11.

См.: Бахрах Д. Н. Административное право : учебник : часть Общая. С. 178.

См.: Егорова О. А. Административные суды – «за» и «против» // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах : материалы конф. (г. Москва, 15–16 марта 2001 г.). М., 2001. С. 260 ; Ее же. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и гражданское судопроизводство // Журнал рос. права. 2001. № 5. С. 132–134.

Масленников М. Я. Административная юстиция и административное судопроизводство :

соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. С. 17.

Бошно С. В. Судебная практика : способы выражения // Государство и право. 2003. № 3. С. 29.

может не только выполнять контрольную функцию в сфере действия органов публичной власти, но и способно улучшать законотворческий процесс.

Иногда говорят, что специализация судей предпочтительнее специализации судов (например, административных судов), и задают аргументирующий вопрос:

почему никому не приходит в голову идея создания специализированных уголовных или гражданских судов164? Потому что уголовные или гражданские дела уже рассматриваются специализирующимися на них судьями. На практике всегда отмечается полезность введения специализации в судах общей юрисдикции по уголовным и гражданским делам. В некоторых районных судах специализация судей по уголовным или гражданским делам не введена. Оправдано ли это? С нашей точки зрения, нет, ибо всякая специализация предполагает более качественный уровень рассмотрения соответствующей категории дел. Следовательно, уголовные и гражданские дела, которые традиционно рассматриваются в судах общей юрисдикции, уже получили необходимый уровень специализации. Поэтому и не идет речь о создании специальных уголовных или гражданских судов. Другое дело с административным судопроизводством: оно выходит за рамки сложившихся процессуальных отношений в системе гражданско-процессуальной формы и, конечно, требует специализации, которая должна, с нашей точки зрения, проводиться все же на более высоком – специальном судоустройственном – уровне.

О судебной специализации, предоставляющей дополнительные возможности эффективного правосудия и обеспечивающей свободный и равный доступ к судам, говорят не только ученые, но и политики, государственные деятели, организующие проведение в России судебной реформы. Например, Д. Н. Козак, отмечая мировые тенденции специализации и появление при этом дополнительных гарантий осуществления справедливого правосудия, считает, что Россия продвигается по пути дальнейшей специализации судебной деятельности, а становление административной юстиции и «создание административных судов разрабатываются в рамках проводимых преобразований российского правосудия»165.

Если проблема административной юстиции будет решена посредством выделения в судах общей юрисдикции специальных коллегий, которые будут рассматривать дела о спорах граждан с органами публичной власти, то тогда следует изменить существующее гражданско-процессуальное законодательство, совершенствуя порядок рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений. В данном варианте процессуальной основой этого вопроса остается гражданско-процессуальное законодательство.

2.5. «Разнообразие моделей административной юстиции»

Говорят, что «мировой опыт построения административной юстиции не сводится только к организации административных судов. В зависимости от экономических условий, политических целей и правовых традиций созданы разные модели административной юстиции»166. Именно с учетом исторического развития нашей страны, традиций формирования российской правовой системы и приоритетов См.: Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов. С. 11.

Козак Д. Суд в современном мире : проблемы и перспективы // Рос. юстиция. 2001. № 9.

С. 5–6.

Поляков И. Н. Указ. соч. С. 155–156.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. в политическом и государственном строительстве, современная Россия по своим социально-экономическим целям и задачам требует в настоящее время создания административных судов. С нашей точки зрения, российской правовой системе близка германская модель организации административной юстиции167. Очевидно, не без оснований специалистами в области административного права отмечается, что «наиболее развитой формой административной юстиции является судебное разбирательство и разрешение административных споров в порядке искового административного судопроизводства в специальных административных судах»168. Если вспомнить исторический опыт развития административной юстиции в России, то 30 мая 1917 г. Временное правительство учредило в Положении «О судах по административным делам» новую систему административной юстиции, создав настоящие административные суды в рамках судебной власти169.

По мнению А. Б. Зеленцова и В. И. Радченко, «по своему концептуальному содержанию и юридическим возможностям защиты прав граждан от административного произвола модель административной юстиции, утверждаемая Положением от 30 мая 1917 г., превосходила многие системы административного правосудия того времени в зарубежных странах (более того, в этом отношении она во многом осталась недосягаемой и для современной России)»170. Нам весьма импонирует мнение указанных авторов о том, что исторический опыт развития российской национальной государственности свидетельствует о необходимости интеграции административной юстиции в систему судебной, а не исполнительной власти171.

В литературе отмечается, что вопрос о возможности и целесообразности создания специальных судов (специализации судов) и его критериях остро стоял на протяжении веков. История российской судебной системы показывает, что, несмотря на изолированность России от Западной Европы, на протяжении нескольких столетий, вплоть до 1917 г., в структуре данной системы существовали специализированные суды (как государственные, так и негосударственные), изначально См.: Зоммерманн К.-П., Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии : история развития и основные черты // Государство и право. 1999. № 7. С. 70–77 ;

Деппе Й. Некоторые вопросы административного производства в ФРГ // Материалы республиканских семинаров 2002 года. Алматы, 2002. С. 11–43 ; Либерман Э. Развитие административной юстиции в Германии // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«Предлагаемая вниманию читателей книга Введение в классическую филологию ставит перед собой задачу ознакомить советскую общественность и в первую очередь студенческую молодежь с предметом, содержанием и методами той области современной филологической науки, которая называется классической филологией. Само собой разумеется, что это не может быть выполнено без определения общей сущности всех филологических наук как наук о слове, выразителе мыслей человека. С самого начала необходимо предупредить...»

«Энергосберегающее строительство Очистка, ориентированная на охрану здоровья Закупки+ 2-е издание Руководство Инструкция по устойчивым рентабельным государственным закупкам Натуральные продукты, продукты честной торговли Зелёное электричество Энергосберегающие товары ИТ Закупки+ 2-е издание Руководство Инструкция по устойчивым рентабельным государственным закупкам Руководство Закупки+ Инструкция по устойчивым рентабельным государственным закупкам, 2-е издание Издатель: ICLEI – Местные...»

«ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Предварительный вариант материалов Книга 3 0272-000-ОВОС-1.1.03/12.10 2012 Состав материалов ОВОС Книга Состав Книга 1 1 Общие сведения о намечаемой деятельности Часть 1 1.1 История строительства Чебоксарской ГЭС (пояснительная 1.2 Сведения о заказчике проекта и стадии проектирования записка) 1.3 Общая характеристика, цели и задачи намечаемой деятельности 1.4 Альтернативные варианты намечаемой деятельности 1.5 Нормативно-правовые документы в области охраны...»

«Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах красных линий улиц Ломоносова – Маршала Борзова в Центральном районе г. Калининграда ОБЩИЙ СОСТАВ ПРОЕКТА Книга 1. Основная (утверждаемая) часть проекта планировки 1. Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории 2. Чертежи Книга 2. Материалы по обоснованию проекта планировки территории 1. Пояснительная записка 2. Графические материалы 1 КМПИ – филиал ОАО 31...»

«Германские карманные линкоры. 1939 1945 Г. Уильямсон • Я. Палмер ТЕХНИКА И ВООРУЖЕНИЕ АРМИЙ МИРА Германские карманные Технические решения, технологии строительства, участие в операциях и история военной техники всех стран мира линкоры. 1939 1945 После окончания Первой мировой войны германский ВМФ принял концепцию строительства броненосцев, или карманных линкоров — это была попытка, несмотря на ограничения Версальского мира, дать флоту современные и боеспособные крупные надводные военные...»

«А.А. Соловьев И.В. Понкин СПОРТИВНОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Учебный курс по выбору обучающимися в рамках магистерской программы Конституционное право, муниципальное право (направление подготовки Юриспруденция) Москва 2010 УДК 34.047 ББК Х67.3 с60 Рекомендовано к изданию кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Научные рецензенты: профессор кафедры государственного строительства и права Российской...»

«СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА СНиП 4.02-91; 4.05-91 СБОРНИКИ СМЕТНЫХ НОРМ И РАСЦЕНОК НА СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ Сборник 38 Каменные конструкции гидротехнических сооружений (утв. постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. № 115) Срок введения в действие 1 января 1991 г. Взамен сборников элементных сметных норм и единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы (ЕРЕР-84) Сборник 38 Каменные конструкции гидротехнических сооружений Содержание Техническая часть 1. Общие...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПОСОБИЕ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ И КОМПЛЕКСОВ К Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке материалов по выбору площадки (трассы), технико-экономических обосновании инвестиций и проектов строительства...»

«ПОРЯДОК разработки и состав раздела Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований CODE PRACTICE Procedure of development and composition for part Engineering and technical measures of civil defense. Measures for prevention of emergencies of town-planning documentation for territories of urban and village settlements and other...»

«Предисловие В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право, обязательной для всех юридических высших учебных заведений. Этот предмет имеет комплексный многослойный характер и включает: 1) собственно природоохранное право (нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об отходах производства и потребления и др.); 2) природоресурсное право (Земельный, Водный, Лесной...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.