WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 14 ] --

В литературе ставится вопрос: «Кто доказал, что в Англии, США, где нет специальных административных судов, права граждан от незаконных действий публичной администрации защищены хуже, чем во Франции, Германии, где такие суды есть?»135. Ответить на него непросто. Однако при такой постановке вопроса целесообразно анализировать историю развития как правовой системы указанных стран вообще, так и становление судебной системы в частности. Традиции правовых систем, государственное устройство, публичная служба и правовая культура каждой страны обусловливают предпочтение тех моделей судебно-правовой защиты, которые считаются в данный момент наиболее привлекательными и эффективными.

Это не означает, что, может быть, с течением времени в какой-нибудь стране с традиционно сложившейся системой защиты субъективных публичных прав не появятся элементы иной модели административной юстиции. Это также не означает, что в каждой из трех наиболее ярко выраженных моделей административной юстиции не существует проблем. Как достижения и преимущества германской, французской и англо-американской моделей административной юстиции, так и их недостатки остаются внутренним делом каждой страны. Несовершенство функционирования административной юстиции указанных государств заставляет законодателей изменять и улучшать законодательство как о судебной системе, так и об административном судопроизводстве. Следует лишь отметить, что, по мнению некоторых авторов, классическая англо-американская модель находится в настоящее время на этапе ее реформирования, ибо доступность правосудия в судах общей юрисдикции затруднена из-за дороговизны, медлительности и формализованности процесса136.

Констатируя, что административная юстиция – это административно-тяжебная деятельность, которая может осуществляться в рамках как гражданского, так Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов. С. 11.

См.: Соловьева А. К. Перспективы развития административной юстиции в России : организационный и формальный подход // Правоведение. 1999. № 1. С. 67 ; Ее же. Концепция административной юстиции : материально-правовой аспект // Там же. 1998. № 4. С. 52–57.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова и административного судопроизводства137, необходимо, с нашей точки зрения, попытаться доказать, какая из моделей административной юстиции наиболее подходит для России с учетом не только исторических традиций в развитии государства, права, законодательства, всей правовой системы, но и современного конституционно-правового строительства и реформирования основных сфер государственной власти и местного самоуправления.

2. Критический анализ новейших аргументов «против»

Если попытаться увидеть определенную закономерность в рассуждениях противников создания административных судов в нашей стране, то огорчает и разочаровывает отсутствие аргументов и безапелляционность суждений уважаемых оппонентов. Иногда даже складывается впечатление, что проблема административной юстиции обсуждается не в 2002 или 2003 г., а в 1925 г.: для советского государства характерна целостная юстиция; никакой иной, например административной юстиции, быть не может; «институт административной юстиции является чуждым советскому праву»139. Но почему? Где аргументы? В публикациях некоторых авторов можно встретить, например, такие радикальные суждения о невозможности учреждения в России административных судов: «Это представляется крайне несвоевременным и потому вредоносным, поскольку до сих пор остается неурегулированным ряд важнейших проблем гражданского судопроизводства»140. Федеральный судья районного суда г. Москвы С. Вознесенский, основываясь на критикуемых нами ниже и некоторых иных положениях, направленных против учреждения административных судов, уверен в том, что «создание административных судов не решит старых проблем и лишь породит новые»141.

Мы не станем вновь повторять приведенные нами в 1998 г. доказательства в пользу формирования российского административного судопроизводства142.

Участвуя в многочисленных научно-практических конференциях и «круглых столах», а также анализируя новые научные статьи по проблемам российской адСм.: Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов. С. 10.

См. об этом: Старилов Ю. Н. Публичные интересы в создании и осуществлении административного судопроизводства // Интерес в публичном и частном праве / под ред. Ю. А. Тихомирова, Г. В. Мальцева, Б. В. Россинского. М., 2002. С. 18–27 ; Его же. Новое соотношение современного административного и административно-процессуального права (к вопросу об учреждении в России административных судов и формировании административного судопроизводства) // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сб. тезисов ст. М., 2003. С. 123–129.

Носов Е. К. К вопросу о теории советской административной юстиции // Сов. право. 1925.

№ 4 (16). С. 83–84.

Вознесенский С. «Если бы существовал только один суд...» – этим словам без малого полтора века // Закон. 2003. № 1. С. 121.

См.: Старилов Ю. Н. Административная юстиция : проблемы теории. Воронеж, 1998.

С. 97–130 ; Его же. Административная юстиция : итоги дискуссии и проблемы законотворчества // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С. 83–92.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. министративной юстиции143, очень редко можно услышать или увидеть систему конструктивных аргументов против создания в России административных судов.

Однако иногда они появляются, и если попытаться придать им определенную систему, то в нее могут войти перечисленные ниже положения.

2.1. «Спорность термина «административное судопроизводство»

В литературе отмечается, что использование в Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) термина «административное судопроизводство» не означает, что оно должно осуществляться административными судами, а ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не включает их в судебную систему. Далее указывается, что содержащееся в упомянутой конституционной норме положение о гражданском и уголовном судопроизводстве не идентично утверждению, что в России функционируют гражданские и уголовные суды144. Что тут можно сказать?! Во-первых, если ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не включает административные суды в судебную систему, то это означает только то, что их в действительности не существует. То есть мы сегодня лишь обсуждаем проблему создания таких судов в России. Во-вторых, конечно, никто и не надеется на законодателя, который в конституционных нормах станет детально и объемно устанавливать нормативные конституционно-правовые положения. Зачем же в Конституции писать о том, что в России действуют уголовные или гражданские суды? Ведь они и на самом деле не существуют. В России действуют суды общей юрисдикции, в которых и осуществляется уголовное и гражданское судопроизводство. А термины «уголовное судопроизводство» и «гражданское судопроизводство» объясняются в соответствующем процессуальном законодательстве России – Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Гражданском процессуальном кодексе РФ. Поэтому в Конституции РФ указанные понятия не разъясняются; для этого специально принимаются другие законодательные акты. Примеров, когда в Конституции РФ содержатся лишь основные принципиальные положения, а их объяснение находится в других См., например: Абросимова Е. Административная юстиция в России : парадоксальное развитие // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2002. № 2. С. 67–76 ; Радченко В. К вопросу о стратегии развития административной юстиции в России // Там же. С. 62–66 ;

Гаджиев Г. Форум : становление административной юстиции в России (введение) // Там же. С. 61 ;

Краснов М. Актуальна ли концепция судебной реформы // Там же. С. 59–60 ; Тарасов О. Конституционные основы формирования административной юстиции в Российской Федерации // Там же. С. 77–81 ; Диков Г. Распределение компетенции в сфере судебного контроля за деятельностью администрации // Там же. № 3. С. 98–105 ; Штатина М. Административно-спорная юрисдикция в Испании и странах Латинской Америки // Там же. С. 93–97 ; Салищева Н. К проблеме формирования административного судопроизводства в России // Там же. С. 79–82. О проектах формирования административных судов в Белоруссии и Украине см., например: Крыгин В. Ф., Пастухов М. И. Концепция создания административной юстиции в Республике Беларусь // Правовое государство : административная юстиция сегодня : законодательный процесс и практика.

Минск, 2001. С. 46–56 ; Стефанюк B.C. Создание административной юстиции в Украине // Там же.

С. 33–37 ; Бородин И. Л. Административная юстиция как признак правового государства // Право и политика. 2000. № 12. В Литве уже начали работать административные суды. Об этом см.: URL:

h p://www.enet.ru/~bns/990511/text/17.html См.: Масленников М. Я. Административная юстиция и административное судопроизводство : соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9. С. 17.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова федеральных законах, множество. И, наконец, в-третьих, в Конституции РФ не записано также, в каких судах должны рассматриваться административно-правовые споры, т.е. в каких судах должно осуществляться административное правосудие.

Многие ученые, соглашаясь с нашей позицией о формировании в России административного судопроизводства и анализируя положения ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», находят в нем возможности учреждения специализированных судов по рассмотрению административных дел145.

Некоторые авторы утверждают, что для учреждения в России еще одной ветви судебной власти (специализации по так называемым административным спорам) нужно много финансовых ресурсов; другие задают вопрос: «А стоит ли при таком тяжелом экономическом положении государства распылять бюджетные средства на создание и финансирование административных судов? Полагаем, что требуемые Верховным Судом РФ материальные средства на создание административных судов лучше направить на укрепление действующей судебной системы»146.

Размышляя над этими аргументами, следует, во-первых, сразу же уточнить:

кто-нибудь когда-нибудь в России, кроме Верховного Суда РФ, посчитал, сколько будет «стоить» формирование и содержание административных судов? По мнению первого заместителя Верховного Суда РФ В. И. Радченко, формирование административных судов – сложный и дорогостоящий проект; его реализация потребует не менее пяти млрд руб. Судебную систему должны будут пополнить не менее трех тыс. судей. Поэтому авторами законопроекта о федеральных административных судах предлагается двухэтапное создание административной юстиции: вначале сформировать окружные суды, судебные коллегии по административным делам в областных судах и в Верховном Суде России, а затем – на втором этапе – создать межрайонные административные суды147. Во-вторых, если публичные интересы требуют обеспечения правовой судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в специализированном суде, то что важнее для государства: проинформировать граждан о «дороговизне» обеспечения их защиты в специализированном административном суде или пытаться реформировать судебную власть в соответствии с международно-правовыми стандартами, признающими наличие административного судопроизводства одним из важнейших признаков современного правового государства? И, наконец, в-третьих, почему так упорно вспоминают о финансовой стороне строительства государственного здания административной юстиции в условиях, когда никто не контролирует эффективное использование даже тех средств, которые сегодня поступают в суСм., например: Воронков А. В. Проблемы теории административного права : сравнительно-правовое исследование. СПб., 2001. С. 215.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«НИИОСП им. Герсеванова Госстроя СССР ПОСОБИЕ по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83) ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ОСНОВАНИЙ И ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ ИМ. Н.М. ГЕРСЕВАНОВА (НИИОСП ИМ. ГЕРСЕВАНОВА) ГОССТРОЯ СССР Утверждено приказом по НИИОСП им. Герсеванова от 1 октября 1984 г. № 100 Москва Стройиздат 1986 Рекомендовано к изданию секцией Научно-технического совета НИИОСП им. Герсеванова Госстроя СССР. Даны рекомендации,...»

«УЧАСТОК КАБЕЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТАРНЫЙ ВОЛОКОННО-ОПТИЧЕСКОЙ ЛИНИИ ПЕРЕДАЧИ Типовая программа приемочных испытаний РД 45.190-2001 Дата введения 2001Предисловие 1 РАЗРАБОТАН Центральным научно-исследовательским институтом связи (ЦНИИС) Минсвязи России ВНЕСЕН Департаментом электросвязи Минсвязи России 2 УТВЕРЖДЕН Минсвязи России 3 ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ информационным письмом от 06.02.2002 № 774 4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ 1 Область применения Настоящий руководящий документ (РД) отрасли (далее Программа) регламентирует...»

«INFLUENCE OF PROJECTS FROM ARCHITECTURAL PUBLICATIONS OF THE LATE 19TH – EARLY 20TH CENTURY ON FORMATION OF THE IMAGE OF THE ORTHODOX CHURCH AT THE TAMBOV DIOCESE I. Pozdnyakova Consortium Juventa Group, Moscow, Russia; Belgrade, Republic of Serbia Abstract The article is devoted to the research...»

«В заседании приняли участие 25 членов Правления АСВ и Президиума Совета УМО, представлявших высшие учебные заведения Российской Федерации, Казахстана и Кыргызстана, а также ректор Дальневосточного федерального университета С.В. Иванец и начальник Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока А.И. Мельник. ПОВЕСТКА ДНЯ 1. Приветственное слово ректора Дальневосточного федерального университета. 2. Об Инженерной школе Дальневосточного федерального университета...»

«СВЕДЕНИЯ О НАУЧНЫХ РУКОВОДИТЕЛЯХ АСПИРАНТОВ КАФЕДРЫ ЭКОЛОГИИ, БОТАНИКИ И ОХРАНЫ ПРИРОДЫ САМГУ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ 03.02.08 – ЭКОЛОГИЯ (БИОЛОГИЯ) И 03.02.01 – БОТАНИКА 1. Матвеев Николай Михайлович – заведующий кафедрой, доктор биологических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ. Руководит аспирантами по специальностям 03.02.08 – экология (биология) и 03.02.01 – ботаника. Сфера научных интересов: экология лесных растительных сообществ в степной зоне, экология видовых популяций...»

«НЕСТЕРЫЧ Сборник стихов и воспоминаний Посвящается 95 летию со дня рождения даниловского поэта фронтовика И. Н. Купича и 65 летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне Данилов Татьяна БЕЛОВА Дорогой Жил был среди нас удивительный человек Иван Не стерович Купич. Простой мужик с широченной, талантли Иван Нестерович вой, детской душой, добрым сердцем и золотыми руками. Он прожил свою жизнь не кондором, хозяином не бес, а певчей птицей: пусть её полет не так высок, зато она Моя...»

«ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Б3.Б3 Ландшафтное проектирование Направление 250700.62 Ландшафтная архитектура 250000 Воспроизводство и переработка лесных ресурсов Профиль 2507002.62 Ландшафтное строительство Трудоемкость дисциплины (зачетные единицы, часы) 8 ЗЕТ (288 часов) Разработчики программ д.с.-.х.наук Аткина Л.И., Екатеринбург, 2014 Содержание 1.Пояснительная записка 2. Перечень и содержание лекционных занятий 3. Перечень и содержание практических занятий 4. Перечень и содержание...»

«REFLECTION QUESTIONS OF JUSTICE IN THE SYSTEM OF ENVIRONMENTAL CERTIFICATION OF REAL ESTATE T.Ya.Vavilova Samara State University of Architecture and Civil Engineering, Samara, Russia Abstract The integration of environmental and social issues is a necessary condition for improving the quality of life. The methods used in domestic and foreign systems of voluntary environmental certification are analyzed in this article. The author considers a complex of indicators of the ecological compliance...»

«ТЕХНОСФЕРА Москва 2012 УДК 621.317.39 ББК 32.96 04 Д21 Рецензент: Тымчик Г.С., д.т.н., профессор, декан приборостроительного факультета, зав. кафедрой производства приборов Национального технического университета Украины КПИ Д21 Датчики: Справочное пособие / Под общ. ред. В.М. Шарапова, Е.С. Полищука Москва: Техносфера, 2012. 624 с., ISBN 978 5 94836 316 5 В книге изложены теоретические основы, принципы действия, описаны конструкции и характеристики датчиков физических величин. Книга...»

«Бревенчатые дома Концентрируя внимание на архитектуре и деталях, Ральф Кайле-дредстаиля- • ет читателю полный творческих идей дизайн деревянных домов, возрождающий старые традиции строительных ремесел. Включающая недавно возведенные здания из бревен и камня книга обращается к истории — не только истории регионов, где эти сооружения построены, но и первопроходцам, и горным поселенцам, чьи маленькие деревянные хижины защищали их от сурового природного окружения и дарили комфорт и тепло домашнего...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.