WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 13 ] --

Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979 ; Елисейкин П. Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов // Проблемы государства и права на современном этапе. Владивосток, 1969 ; Клейнман А. Ф. Вопросы гражданского процесса в связи с судебной практикой // Соц. законность. 1946. № 9. С. 9–10 ; Федосеев В. М. Проблемы защиты конституционных прав и свобод граждан в советском гражданском процессе : автореф. дис.... канд. юрид.

наук. Свердловск, 1981.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова правовых отношений122. В административном праве отмеченные черты не проявляются. Во-первых, административно-правовой спор123, разрешать который, по мнению указанных авторов, нужно только в рамках гражданско-процессуальной формы, содержит требования об административном праве, о публично-правовых притязаниях субъектов права; во-вторых, административное судопроизводство основывается, как и иное правосудие, на традиционных демократических принципах современного судопроизводства и должно гарантировать (не менее эффективно по сравнению с гражданским процессуальным законодательством!) равноправие сторон в суде; в-третьих, до возникновения административно-правового спора между гражданином и публичной властью (должностным лицом) указанные субъекты находятся в заведомо неравном правовом положении, так как один из них – властвующий субъект, реализующий государственно-властную компетенцию органа исполнительной власти, а другой – субъект, подчиняющийся стандартам и требованиям административного правового регулирования.

Правосудие по административным делам считается многими учеными простым разрешением соответствующих административно-правовых споров124. При этом традиционно отмечается использование гражданско-процессуальной формы при рассмотрении большинства административных дел. Вместе с тем все громче и громче звучит вопрос о том, способна ли гражданская процессуальная форма эффективно служить судебно-административному нормоконтролю. Как уже говорилось, в литературе встречаются весьма обоснованные суждения о том, что гражданская процессуальная форма разрешения административно-правовых споров не способна в современных условиях развития нового российского административного права и административного законодательства качественно обеспечивать потребности нормоконтролирующей государственной деятельности. Указывается также, что понятие «гражданская процессуальная форма» не тождественно термину «гражданское судопроизводство», так как первое обеспечивает общее и специальное регулирование «гражданского судопроизводства (рассмотрение гражданско-правовых исков), административного судопроизводства (рассмотрение административных исков) и особого производства (установление фактов или обстоятельств, имеющих юридическое значение)»125.

Определенное противоречие скрывается, с нашей точки зрения, в суждениях Ю. А. Поповой, полагающей, что, с одной стороны, настала объективная необходимость создания в системе судов общей юрисдикции специализированных судов по рассмотрению и разрешению споров, возникающих в сфере административно-правовых отношений; с другой стороны, автор считает, что эти споры должны разрешаться в порядке административного судопроизводства, которое «обеспечивается общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы, урегулированной гражданским процессуальным законодательством (ГПК)»126.

См., например: Попова Ю. А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар, 2001. С. 192–193.

См.: Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора. Воронеж, 2003.

См.: Хазанов С. Д. Важные вопросы науки административного права. С. 43.

Попова Ю. А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5. С. 34.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Вызывают симпатию аргументы С. Д. Хазанова, предлагаемые им для обоснования точки зрения, в соответствии с которой гражданский процесс вряд ли применим для рассмотрения административно-правовых споров, это: 1) усложнение структуры публичной власти и административно-правовых отношений – в условиях правового государства гражданско-процессуальная форма не стала отвечать стоящим перед административной юстицией задачам; 2) наличие особого характера административно-правового спора (например, о субъективном публичном праве, о законности осуществления государственно-властных полномочий); 3) отсутствие дифференциации гражданско-процессуальной процедуры рассмотрения административно-правового спора в зависимости от признаков и качества правовых актов управления (административных актов); 4) административно-процессуальные отношения, существовавшие на досудебной стадии рассмотрения соответствующего административно-правового спора, гражданскопроцессуальной формой не принимаются во внимание; 5) гражданско-процессуальная форма не учитывает и не анализирует многосторонность, сложность и комплексность публичного управления, его принципов и процедур; 6) недостатки мотивации, обоснованности и концептуальности судебного решения, принятого в рамках гражданско-процессуальных судебных процедур, т.е., как весьма интересно пишет С. Д. Хазанов, «судебный акт, разрешающий административноправовой спор, должен восприниматься не как изолированный правоприменительный акт, решающий конкретную управленческую ситуацию, а как определенная правовая позиция судебной власти по отношению к определенной позиции государственной администрации»127.

Административные суды не должны иметь дело с категорией «административный ущерб». Пока вовсе не ясно само содержание указанного термина. Как вообще оценить этот ущерб? Какими признаками его можно охарактеризовать?

Однако одним из главных черт административного ущерба можно, очевидно, считать вред, причиненный публичным управлением субъективным правам и свободам гражданина.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В. Ф. Яковлев, выступая 17 апреля 2003 г. на Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика», неоднократно отмечал, что гражданско-процессуальная форма не подходит для разрешения административно-правовых споров, которые составляют около половины всех споров, рассматриваемых арбитражными судами страны. Поэтому, подчеркнул он, формирование современного административного процесса должно сопровождаться разработкой административно-процессуального кодекса Российской Федерации. А. Власов предлагает для реализации концепции самостоятельного административного судопроизводства изъять из судов общей юрисдикции и арбитражных судов дела административно-правового характера и передать их в административные суды128.

Немаловажным вопросом, который обсуждается специалистами, является установление компетенции административных судов. В самом общем виде она опреХазанов С. Д. Важные вопросы науки административного права. С. 43–45.

См.: Власов А. Какой будет административная юрисдикция // Рос. юстиция. 2002. № 11.

С. 19.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова деляется предназначением и функциями административного судопроизводства.

По мнению Г. Дикова, административные суды выполняют две функции: а) рассматривают публичные споры, для которых характерно неравенство сторон (субъектов спора), уравновешиваемое активной ролью административного судьи в процессе; б) играют «роль «надстройки» по отношению к органам гражданского правосудия, разрешая споры о норме, возникающие в ходе рассмотрения гражданско-правовых споров»129.

Весьма авторитетные представители науки гражданского процессуального права, рассматривая перспективные направления совершенствования системы гражданской юрисдикции, отмечают необходимость проведения специализации различных органов, образующих эту систему. Например, В. В. Ярков, размышляя о будущем административного судопроизводства, указывает на существование особенностей по целому ряду его составляющих, которые и определяют целесообразность модификации процессуальной формы и учета особенностей публичного права130. Он считает необходимым создания специального суда, рассматривающего иски против государства и государственных органов, как участника гражданского оборота; автор не исключает создания в будущем административных судов, которые могут учреждаться, по его мнению, как специализированные судебные присутствия в рамках федеральных судов в тех регионах, где географический фактор имеет существенное значение131. Сформулированные В. В. Ярковым положения, раскрывающие содержание прогноза развития гражданской юрисдикции в начале нового века, по нашему мнению, можно использовать (в известном смысле, относительно) и в качестве аргументов, позволяющих обосновывать учреждение специальных административных судов: например, высокая степень заинтересованности государства и общества в развитии гражданской юрисдикции; развитие концепции прав человека и актуализация проблемы доступа к правосудию; поиск оптимальных процессуальных форм разрешения дел; стремление к унификации правил и процедур132.

Вместе с тем представители науки гражданского процессуального права традиционно «против» формирования административной юстиции и специальных административных судов. Например, Н. А. Громошина, рассматривая сущность административного судопроизводства с точки зрения процессуалиста, делает вывод: «Производство из публично-правовых отношений для гражданского судопроизводства не «чуждый довесок», а органичная «родная часть», которую не следует вырывать из цельного организма»133.

Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными Диков Г. Распределение компетенции в сфере судебного контроля за деятельностью администрации // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3. С. 104.

См.: Ярков В. В. Будущее системы гражданской юрисдикции : попытка прогноза в начале XXI века // Правоведение. 2001. № 1. С. 175–176.

Громошина Н. А. Административное судопроизводство : точка зрения процессуалиста // Актуальные проблемы гражданского права, гражданского и арбитражного процесса : в 2 ч. Ч. 2 :

Гражданский и арбитражный процесс : материалы науч. конф. (Воронеж, 15–16 марта 2002 г.) / под ред. Е. И. Носыревой, Т. Н. Сафроновой. Воронеж, 2002. С. 18.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. и иными специализированными судами. Таким образом, можно предположить, что законодатель, учитывая современную модель построения административной юстиции в России, предусматривает создание специализированного административного судопроизводства в рамках судов общей юрисдикции.

Говорят, что административные суды не нужны, необходима лишь специализация судей по административным делам, т.е. «специализация судей предпочтительнее специализации судов»134. Зададим вопрос: как можно достичь эффективного сочетания в одном суде организационно и качественно различных видов судопроизводства? Почему же в судах общей юрисдикции не рассматриваются дела, подведомственные арбитражным судам? Ведь вполне возможно утверждать, что рассмотрение в рамках гражданского судопроизводства (кстати, термин «арбитражное судопроизводство» вообще не упоминается в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) арбитражных споров может быть более эффективным, если последние будут разрешаться именно в судах общей юрисдикции.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ СОСТАВ, ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СНБ 1.03.02-96 Издание официальное Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь Минск 1996 СНБ 1.03.02-96 УДК 69.658 Ключевые слова: проектная документация, обоснования инвестиций в строительство объектов, градостроительный проект, архитектурный проект, эскизное решение, строительный проект, утверждаемая архитектурная часть строительного проекта; одностадийное,...»

«СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЧНЫЕ РАСЦЕНКИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ СБОРНИК № 04 СКВАЖИНЫ КНИГА I ТЕР 81-02-04-2001 МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ МОСКВА 2003 Предназначены для определения прямых затрат в сметной стоимости строительных работ, выполняемых при бурении скважин роторным (с прямой и обратной промывкой) и ударноканатным способами...»

«Заключение на материалы оценки воздействия на окружающую среду проекта Разработка предпроектной документации на строительство атомной станции с опытно-промышленным энергоблоком мощностью 100 МВт с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем На рассмотрение были представлены: - Техническое задание на выполнение работы по теме: Проведение оценки воздействия на окружающую среду строительства и эксплуатации атомной станции с опытно-промышленным энергоблоком...»

«ТЕХНОСФЕРА Москва 2012 УДК 621.317.39 ББК 32.96 04 Д21 Рецензент: Тымчик Г.С., д.т.н., профессор, декан приборостроительного факультета, зав. кафедрой производства приборов Национального технического университета Украины КПИ Д21 Датчики: Справочное пособие / Под общ. ред. В.М. Шарапова, Е.С. Полищука Москва: Техносфера, 2012. 624 с., ISBN 978 5 94836 316 5 В книге изложены теоретические основы, принципы действия, описаны конструкции и характеристики датчиков физических величин. Книга...»

«СБОРНИК аннотаций дисциплин учебного плана Направление подготовки 190109.65 Наземные транспортно-технологические средства Приказ от 24 декабря 2010 г. №2077 Специализация подготовки №2 Подъёмно-транспортные, строительные, дорожные средства и оборудование Квалификация специалист Форма обучения очная Нормативный срок освоения программы – 5 лет Хабаровск 2013 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Аннотация дисциплины Иностранный язык 4 2. Аннотация дисциплины История России 6 3. Аннотация дисциплины Философия 8 4....»

«под редакцией доктора экономических наук Емельянова Владимира Михайловича Москва Литературное агентство Бук Пресс 2006 УДК 338.22 ББК 65.012.1 Э68 Под редакцией доктора экономических наук Емельянова Владимира Михайловича Дом: Практические рекомендации по строительству и покупке соб Э68 ственного жилья. — М.: Бук пресс, 2006. – 736 с. Каждому современному человеку необходим свой дом. Городские жители обеспокоены вопросом приобретения не только квартир, но и загородных до мов. Для воплощения...»

«2 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа (ООП) по направлению подготовки 270800 Строительство и профилям подготовки: 1. Промышленное и гражданское строительство 2. Проектирование зданий 3. Производство и применение строительных материалов, изделий и конструкций 4. Городское строительство 5. Теплогазоснабжение и вентиляция 6. Водоснабжение и водоотведение 7. Экспертиза и управление недвижимостью...»

«Факультет коммерческой подготовки и повышения квалификации специалистов ФИЛОСОФИЯ Методические материалы для самостоятельной работы студентов Иваново 2005 УДК 1(076) Философия: Методические материалы для самостоятельной работы студентов / Иван. гос. архит.-строит. акад.; Сост. А.В. Ерахтин. – Иваново, 2005. – 60 с. Представлены конспекты лекций по основным темам курса, перечень экзаменационных вопросов, рекомендуемая литература. Для студентов всех направлений бакалавриата. Рецензент доктор...»

«Книга 1 Чистая вода из грязных источников Март 2013 года 1 Мытищи – Россия, Мэдисон – США Алексей Шелоболин (СПрактикующий) Монография Алексея Шелоболина Как превратить воду в ВОДУ отличается широтой и глубиной анализа проблемы. Новым является создание воды, обладающей в организме свойством сверхтекучести, и использование этого свойства для детоксикации среды обитания клеток и самих клеток. Ю.М.Левин, д.м.н., профессор, заведующий кафедрой Клинической Лимфологии и Эндоэкологии РУДН, лауреат...»

«ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ (ГОСГОРТЕХНАДЗОР РОССИИ) СЕРИЯ 07 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ НЕДР И ГЕОЛОГО-МАРКШЕЙДЕРСКОГО КОНТРОЛЯ ВЫПУСК 15 ОХРАНА НЕДР И ГЕОЛОГОМАРКШЕЙДЕРСКИЙ КОНТРОЛЬ ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ МАРКШЕЙДЕРСКИХ РАБОТ РД 07-603-03 Москва Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России 2004 Ответственные разработчики: А.И. Субботин, В.В. Грицков, М.Г. Козаченко,...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.