WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 12 ] --

«Если мы хотим... улучшить работу администрации, необходимо усилить судебный контроль за ней»103. Как же это можно сделать, если ничего не изменять в судебной системе России? Ведь если бы судебная власть и функционирование судебной системы были «нормальными», т.е. достаточно эффективными, то зачем же усиливать судебный контроль? Какими изменениями можно достичь усиления судебного контроля? Иными словами, весьма очевидно, что нынешняя судебная система не выполняет функции по защите прав и свобод граждан от действий публичной администрации и должностных лиц. Следовательно, усиливать судебный контроль и повышать его действенность нужно не словами, постоянными «заклинаниями» о необходимости усиления судебной защиты, формальным ростом ответственности судей, введением для них института дисциплинарной ответственности и пр., а необходимыми сущностными и структурными изменениями и новеллами. С нашей точки зрения, такой новеллой для России должны стать административные суды. Д. Н. Бахрах также подчеркивает, что судебную систему ломать не нужно, необходимо ее достраивать104 (мы добавили бы: достраивать административными судами).

Несмотря на то что законодатель сейчас особенно активно обсуждает проблему учреждения в стране административных судов, в литературе можно встретить мнение о том, что «в обозримом будущем их создавать не следует»105. Д. Н. Бахрах правильно отмечает, что одной из главных «особенностей российской юриспруденции последнего десятилетия является «интервенция» судебной власти См.: Бахрах Д. Н. Административное право : учебник : часть Общая. С. 53.

См.: Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал рос. права 2000. № 9. С. 14.

Бахрах Д. Н. Закон о федеральных административных судах требует обсуждения // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах : материалы конф.

(г. Москва, 15–16 марта 2001 г.). М., 2001. С. 255–256.

Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство. С. 14–15.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. в систему публичной исполнительной власти»106. Однако подчеркивая, что административная юстиция в настоящее время есть разновидность гражданского судопроизводства, автор выступает против перенесения зарубежных схем административного судопроизводства107 на российскую действительность без учета ее специфики. Думается, что процессы обоснованного расширения пределов судебного контроля в области функционирования исполнительной власти и органов местного самоуправления напрямую обусловливают создание соответствующих институтов и процессуальных форм.

Профессор Д. Н. Бахрах выделяет также понятия общей и специальной жалобы108. Обжалование по общему праву (общая жалоба) регламентировано Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.)109. Судебное обжалование на основе специальных норм (специальная жалоба) устанавливается в специальных законодательных актах (например, порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, Д. Н. Бахрах считает невозможным «приравнивание» термина «административная юстиция» к терминам «административный процесс»

и «административное судопроизводство». Однако четких и ясных критериев их отличия автор не называет. Он предлагает установить рассмотрение административных дел в судах общей юрисдикции, это значит, что должен работать единый общий суд, в котором специальными судьями и рассматривались бы все так называемые административные дела110. Д. Н. Бахрах полагает, что в настоящее время законодатель установил три понятия, связанных с термином «административное дело»: 1) просто «административное дело»; 2) «дело, возникающее из административно-правовых отношений»; 3) «дело об административном правонарушении».

Ученый придерживается мнения, что административное дело – это подведомственное суду дело о применении мер административного принуждения, о неправильных действиях (решениях) публичной исполнительной власти, и иное дело, названное так специальным законом111.

Бахрах Д. Н. Закон о федеральных административных судах требует обсуждения. С. 15.

О зарубежных моделях и системах административного судопроизводства или судебного контроля за публичным управлением и должностными лицами см., например: Зеленцов А. Б.

Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. С. 64–119 ; Судебные системы европейских стран : справочник. М., 2002. С. 18–20, 27–28, 65–66, 83–88, 130, 147–149, 159, 190–192, 213–214, 266, 273–274, 277–279, 297, 320–321, 325, 330–331, 333 ; Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран : учеб. пособие. М., 2001.

См.: Бахрах Д. Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. 1987. № 6. С. 35–43 ;

Его же. Административное право : учебник. С. 43–50, 52.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19.

Ст. 685 ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 51. Ст. 4970.

Так считают и многие политики, государственные деятели, депутаты Государственной Думы, ученые-юристы. Мнения о нецелесообразности формирования административных судов в России звучали, например, в процессе обсуждения проблемы формирования административного судопроизводства на «круглом столе» на тему «Административная юстиция : история, опыт, проблемы», организованном в Совете Федерации Федерального Собрания РФ 28 июня 2002 г.

См.: Бахрах Д. Н. Закон о федеральных административных судах требует обсуждения.

С. 256. О сущности категории «административные дела» и их видах см. также: Хазанов С. Д. НеЧасть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Д. Н. Бахрах, говоря о нецелесообразности формирования в стране специализированных административных судов, указывает, что «когда много судов, гражданин должен бегать по адвокатам, чтобы узнать, в какой суд он может обратиться», т.е. такими специальными знаниями «обычные» граждане не обладают. С нашей точки зрения, граждане России должны иметь необходимый минимум правовых знаний, позволяющих им судить о действующей в стране судебной системе.

Иногда, конечно, не обойтись без помощи адвоката. Однако без адвокатской поддержки не могут существовать в настоящее время и физические или юридические лица, которые являются сторонами того или иного юридического спора. Почему подведомственность дел административному суду должна быть какой-то особенно «элементарной» по сравнению с другими судами и судьями? Вместе с тем можно предположить, что именно термин «административный суд» будет, в известной степени, «ориентиром» для граждан, занятых поиском путей и системы судебно-правовой защиты от произвола или незаконных действий (бездействия) публичной администрации, ее органов и должностных лиц.

Некоторое изменение позиции Д. Н. Бахраха относительно проблемы административных судов и административного судопроизводства можно наблюдать в 2003 г. Он пишет, что «жалобы (иски) граждан на действия публичной администрации законом признаются «делами, вытекающими из публичных (административно-правовых отношений)». Они рассматриваются судами на основе норм гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права. Значит, это гражданское судопроизводство... Процедура рассмотрения таких дел урегулирована ГПК и АПК»112. Ученый с сожалением отмечает, что указанные отношения не входят в сферу административно-правового регулирования113, и выражает надежду на разрабатываемый в настоящее время проект закона «Об административном судопроизводстве», с уверенностью полагая, что дела, вытекающие из публичных отношений, будут рассматриваться на основе административно-процессуальных норм. Иначе говоря, административная юстиция в России будет тогда частично осуществляться в форме административного судопроизводства, что и станет «составной частью предмета административного права»114. Поэтому осуществление, как говорит Д. Н. Бахрах, нового для России вида правосудия – административного судопроизводства, включается автором даже в определение предмета административного права115.

Следует отметить и еще один момент в дискуссии по проблемам формирования в России административной юстиции, заключающийся в том, что некоторые авторы, рассуждая, в сущности, об административных судах и административном судопроизводстве, ведут речь о создании в России административной юрисдиккоторые вопросы юрисдикции административных судов // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах : материалы конф. (г. Москва, 15–16 марта 2001 г.).

С. 188–197.

Бахрах Д. Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2003. С. 10–11.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. ции116, а иногда административная юстиция рассматривается как специфический институт административно-юрисдикционной деятельности117. Однако, с традиционной точки зрения российских ученых-административистов, административная юрисдикция включает в свою структуру административные производства, среди которых наилучшим образом регламентировано производство по делам об административных правонарушениях118. То есть главнейшей особенностью административной юрисдикции представляется осуществление правоохранительной деятельности по применению административного принуждения. Как считает А. Ю. Якимов, административная юрисдикция представляет собой «рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие по ним решений в установленном порядке и формах»119. По мнению Д. Н. Бахраха, административная юрисдикция – это «юрисдикционная деятельность административных органов на основе административно-процессуальных норм. Это не правосудие»120. Хотелось бы здесь также отметить, что административная юрисдикция осуществляется по правилам производства по делам об административных правонарушениях.

В специальной юридической литературе, главным образом в книгах и статьях по гражданскому процессуальному праву, весьма детально исследовался ранее и продолжает анализироваться в настоящее время вопрос о правовой природе дел, возникающих из административно-правовых отношений (по спорам граждан с органами публичной власти). Учеными отмечалось, что в порядке производства по подобным делам допускается разрешение споров о праве гражданском, т.е. подчеркивается именно гражданско-правовой характер таких споров, а также, с нашей точки зрения, в административном материальном праве и административно-процессуальных отношениях переоценивается «универсальность»

гражданско-процессуальной формы защиты нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и процессуальных средств традиционного искового производства, обеспечивающего полное и всестороннее судебное разбирательство спора о праве гражданском между равными субъектами гражданскоСм.: Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Рос. юстиция. 2002. № 11.

С. 17–19.

См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации : учебник. М., 2001. С. 277.

Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 7.

Бахрах Д. Н. Нужна специализация судей, а не судов. С. 10.

См., например: Авдюков М. Г. Виды судопроизводства в советском гражданско-процессуальном праве // Вестник МГУ. Сер. «Право». 1956. № 2. С. 111–112 ; Боннер А. Т. Судебный надзор за действиями органов управления и дела, возникающие из административно-правовых отношений // Труды ВЮЗИ. М., 1966. Т. 5 ; Боннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления : учеб. пособие. М., 1973 ; Добровольский А. А., Иванова С. А.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«1 Там, внизу, еще очень много нанобума. Е.А.Гудилин, Ю.Д.Третьяков Е.А.Гудилин – чл.-корр. РАН, д.х.н., проф., зам.декана ФНМ МГУ, Ю.Д.Третьяков – акад. РАН, д.х.н., проф., декан ФНМ МГУ К представителям наномира также можно отнести кластеры, способные содержать до нескольких сотен атомов, и различного рода наноструктуры, размер которых хотя бы в одном из измерений не превышает нескольких десятков нанометров. Человечество с самого своего возникновения живет среди нанообъектов. Внутри наших...»

«г. а. федотов, а. а. неретин основы аэрогеодезии и инженерногеодезические работы Учебник Допущено Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области железнодорожного транспорта и транспортного строительства в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности Автомобильные дороги и аэродромы направления подготовки Транспортное строительство УДК 528(075.8) ББК 26.12я73 Ф342 Р е ц е н з е н т ы:...»

«ЧУЖИЕ СНЫ О МЯНДАШЕ (конспект о поэтике Алексея Иванова) Абашев В.В., Абашева М.П. Алексей Иванов, говоря современным литературно-критическим сленгом, - писатель мейнстрима, создающий новые литературные тренды. Кроме того, он относится к редкой породе людей социального действия. Именно эти качества, вкупе с писательским талантом, способствовали тому, чтобы Иванов занял в современной литературе почетное место нового писателя с идеями. Сегодня для читателя важны уже не только его тексты, но и...»

«Выпуск 1 Изменений 0 Экземпляр 2 Лист 2 Всего листов 27 Содержание 1. Назначение и область применения 3 2. Нормативные ссылки 3 3. Термины, определения, обозначения и сокращения 4 4. Основные положения 6 5. Процедура получения рецензии и оплаты работ по рецензированию 9 6. Сроки и порядок действия Рецензий 11 7. Приложения 12 ФГБОУ ВПО МГСУ СК Н ПВД 04-124-2013 Издательство МИСИ-МГСУ Выпуск 1 Изменений 0 Экземпляр 2 Лист 3 Всего листов 27 1. Назначение и область применения 1.1. Настоящий...»

«Е. П. П Р И В А Л О В А О ЗАБЫТОМ СБОРНИКЕ ТВЕРСКОЙ СЕМИНАРИИ Среди русских провинциальных городов X V I I I века одно из первых мест занимала Тверь. С воцарением Петра I город начал расти с особенной быстротой. Тверь поставляла для строительства Петербурга рабочую силу, провиант и материалы. Местоположение между новой столицей и Москвой способствовало росту промышленности и торговли, культурным связям города с центром. В 1763 году тверитян постигла большая беда: пожар уничтожил большую часть...»

«УТВЕРЖДАЮ Председатель окружной комиссии по вопросам градостроительства, Председатель Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы землепользования и застройки при Правительстве Москвы, в Северо-Восточном административном округе города Москвы, Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы Префект СВАО И.Я. Рабер В.И.Ресин 23 октября 2009 года 23 октября 2009 года 1 Окружная экспозиция Округ СВАО Район Лианозово Адрес...»

«1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Генеральная схема водоснабжения сельского поселения Максим-Горьковский сельский совет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. На стадии генеральной схемы решаются вопросы обеспечения водой питьевого качества на 2014 год и на перспективу (2024 г.) населения, объектов соцкультбыта, промышленных предприятий, приусадебных участков и водопой скота, находящегося в личной собственности граждан. Инициатор проекта (муниципальный заказчик)...»

«Инженерное оборудование индивидуального дома Справочное пособие Москва Стройиздат 1993 ББК 38.76 И62 УДК 696/697:728.Ш0§&5) Редактор Н. Л. Х а ф и з у л и н а BOOKS.PROEKTANT.ORG БИБЛИОТЕКА ЭЛЕКТРОННЫХ КОПИЙ КНИГ для проектировщиков и технических специалистов Инженерное оборудование индивидуального дома: Справ, no­ li 62 собие/А. С. Шварцман; Г. Р. Рабинович, И. Ш. Свердлов, О. Г. Лоодус.—М.: Стройиздат, 1993.—134 с: ил. издат, 1993.—134 е.: ил. ISBN 5-274-01377-5 Изложены технические решения...»

«B.C. Истомин ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий городской дорожной сети Допущено УМО вузов РФ по образованию в области транспортных машин и транспортно-технологических комплексов для межвузовского использования Москва Издательство Прима-Пресс-М 2001 Рецензенты: д.т.н., проф. МАДИ (ТУ) Носов В. П., зав. лабораторией содержания дорог ГП РосдорНИИ Розов Ю. Н.; кафедра строительства и эксплуатации дорог МАДИ (ТУ). В книге приведены данные о введенной в действие с...»

«Интернет-издание сайта www.enverhoxha.ru Оформление: К.Кахидзе 2010 А. Лешин. Товарищ Энвер. Принципиальная критика и неуклонное изобличение антиреволюционных и антикоммунистических теорий необходимы для марксизма-ленинизма, для продвижения дела революции и народов, для подтверждения того, что теория Маркса, Энгельса, Ленина и Сталина остается всегда молодой теорией, надежным компасом, указывающим путь к грядущим победам. Энвер Ходжа 16 октября 1908 года родился Энвер Ходжа — великий...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.