WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 11 ] --

Глава 25 АПК РФ содержит правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Причем законодатель предусмотрел два вида такого административного судопроизводства: 1) порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенных федеральным законом к подведомственности арбитражных судов; 2) порядок рассмотрения дел об оспариваСерия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. нии решений административных органов о привлечении к административной ответственности89.

Когда речь идет о рассмотрении арбитражным судом заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности уполномоченными должностными лицами в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, то законодатель применяет «старосоветский» термин «административные органы», никогда и нигде не объясняя и не определяя его. Думается, использование этого понятия в новом АПК РФ вряд ли обоснованно; тем более что АПК РФ применяет традиционно грамотную юридическую «фразеологию» в случае оспаривания нормативных или ненормативных правовых актов, например государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица.

В порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности включаются: основания возбуждения производства; подача заявления о привлечении к административной ответственности; требования к заявлению; судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности; решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности. Такие же элементы определяются в АПК РФ и для порядка рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение: 1) о привлечении к административной ответственности; 2) об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Однако ст. 29.9 КоАП РФ устанавливает иные наименования решений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 211 АПК РФ судебное разбирательство при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может заканчиваться принятием решения: 1) о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения; 2) об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В связи с принятием Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. и в целях правильного и единообразного применения его положений арбитражными судами Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ принял постановление № 11 от 9 декабря 2002 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»90.

Представители системы арбитражных судов отмечают необходимость дальнейшего совершенствования процессуального законодательства, а именно законодательства, устанавливающего особенности разрешения административных споров. По мнению В. Ф. Яковлева, «наше административное правосудие на сеСм.: О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 // Вестник ВАС. 2003. № 3. С. 24–30.

См.: Вестник ВАС. 2003. № 2. С. 5–12.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова годняшний день вообще неправильно поставлено. В отличие от других государств мира, где в административные суды обращаются граждане и юридические лица, обжалующие незаконные действия государственных органов, наше законодательство построено так, что в суды обращаются в основном государственные органы.

Таким образом, по административным делам суды превращаются в придаток административных органов и нарушается принцип разделения властей. Судам приходится рассматривать огромное количество дел, где нет споров, потому что налогоплательщики не обжалуют решения о наложении на них санкций»91. Поэтому В. Ф. Яковлев предложил перестроить административное правосудие с тем, чтобы максимально эффективно были использованы досудебные процедуры и «суды разрешали споры, а не были бы придатком административных органов управления»92. В данном случае имеется в виду административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях, что согласно Арбитражному процессуальному кодексу РФ является административным правосудием.

Качество и количество рассматриваемых судами административно-правовых споров демонстрирует судебная статистика. Например, арбитражными судами Российской Федерации в 2000 г. разрешено 11 301 дело о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов (кроме налоговых), что на 3224 дела (или на 39,9 %) больше, чем в 1999 г. (8077 дел); в 2000 г. ими было рассмотрено дел об обжаловании отказа в государственной регистрации, что на 394 дела (или на 37,7 %) больше, чем в 1999 г. (1044 дела); в 2000 г. арбитражные суды рассмотрели 13 139 дел о признании недействительными актов налоговых органов, что на 4314 дел (или на 48,9 %) больше по сравнению с 1999 г. (8825 дел)93. В 2001 г. этими судами было разрешено 15 336 дел о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов (кроме налоговых), что на 4035 дел (или на 35,7 %) больше, чем в 2000 г.

(11 301 дело); в 2001 г. арбитражные суды рассмотрели на 8483 (или на 64,6 %, а всего – 21 622) дела больше о признании недействительными актов налоговых органов по сравнению с 2000 г. (13 139 дел)94. Весьма интересна также статистика рассмотрения арбитражными судами споров, возникающих из административных правоотношений, в период с 1996 по 2001 г. Из числа поступивших в 2002 г. в арбитражные суды РФ 18 467 заявлений являются делами об оспаривании нормативных правовых актов. В 2002 г. арбитражными судами страны рассмотрено 15 159 дел о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов (в 2001 г. – 15 309 дел). Анализ статистических данных показывает, что если в прошлые годы быстрыми темпами росло число споров, возникающих из административных правоотношений, то в 2002 г. их количество выросло всего Яковлев В. Ф. О ходе реализации Федеральной целевой программы развития судебной системы России на 2002–2006 годы, итогах работы в 2002 году и новых задачах системы арбитражных судов // Вестник ВАС. 2003. № 4. С. 17.

См.: Основные показатели работы арбитражных судов Российской Федерации в 1999– годах // Вестник ВАС. 2001. № 4. С. 13.

См.: Вестник ВАС. 2002. № 4. С. 21.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. на 3,2 %. Впервые за несколько лет число административных споров в 30 арбитражных судах России уменьшилось в среднем на 10–20 %. Наибольшей частью споров, возникающих из административных правоотношений, являются налоговые дела. В связи с вступлением в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ арбитражные суды рассмотрели во втором полугодии 2002 г. 8877 дел о применении административной ответственности и об оспаривании решений административных органов96. Количество дел о признании недействительными актов налоговых органов составило в 2002 г. 24 648 (в 2001 г. – 21 622, т.е. на 3026 меньше); арбитражные суды рассмотрели в 2002 г. 129 дел об оспаривании нормативных актов (за исключением актов налоговых органов); в 2002 г. споры, возникающие из административных правоотношений, составили в судебно-арбитражной практике 46,7 % к общему количеству рассмотренных дел (для сравнения: в 1998 г. – 28,9 %; 1999 г.

– 41,0 %; 2000 г. – 47,6 %; 2001 г. – 49,4 %97. Деятельность арбитражных судов РФ находится под пристальным взором российского законодателя. В феврале 2003 г.

Президент РФ внес на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных конституционных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Указанные законопроекты направлены на реализацию концепции совершенствования законодательства о судебной системе, дальнейшее развитие арбитражных судов в РФ, приближение правосудия к месту жительства лиц, судебную защиту которых обеспечивают арбитражные суды98. Предлагается образовать до 1 января 2006 г. 20 арбитражных апелляционных судов. При этом будет использоваться окружной принцип их создания, который был применен ранее при учреждении арбитражных судов кассационной инстанции. Создание апелляционных судов позволит отделить эту судебную инстанцию от первой судебной инстанции и тем самым исключить положение, при котором в арбитражном суде субъекта РФ принимается решение и проводится его проверка99. Таким образом, анализ новых теоретических положений и практики арбитражного судопроизводства по административным делам показывает и доказывает, с нашей точки зрения, потребность в формировании и осуществлении административного судопроизводства.

Как уже отмечалось, проблема формирования в России административного судопроизводства традиционно исследуется как учеными-административистами, так и представителями науки гражданского процессуального права. Например, известный ученый Д. Н. Бахрах еще 34 года назад признавал двойственность административного процесса: с одной стороны, это юрисдикционная деятельность, т.е. деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, а с другой – деятельность положительного характера по реализации регулятивных норм100. Однако в данном случае, очевидно, речь вообще не шла об администСм.: Работа арбитражных судов Российской Федерации в 2002 г. // Рос. юстиция. 2003. № 4.

С. 76.

См.: Вести ВАС. 2003. № 4. С. 22–23, 30.

См.: Судебная система совершенствуется // Рос. газета. 2003. 26 февр.

См.: Рос. газета. 2003. 20 февр.

См.: Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности.

Пермь, 1969. С. 276.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова ративной юстиции. В настоящее время Д. Н. Бахрах предлагает различать административную юстицию в широком и узком смысле. В широком смысле она представляет собой правосудие, осуществляемое на основе обращений граждан по поводу законности действий органов управления и должностных лиц (сюда включаются также и гражданские дела по искам граждан к исполнительной власти о восстановлении на работу, взыскании ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, о незаконной выдаче ордера на жилую площадь и пр.)101. В узком смысле под административной юстицией понимается рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц (служащих) и органов управления. Автор особо отмечает, что административной юстицией в России считается правосудие по административным делам, осуществляемое по нормам гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права (т.е.

это гражданское судопроизводство)102.

Термин «административное судопроизводство» означает, по Д. Н. Бахраху, «решение судами в порядке, установленном нормами административно-процессуального права, административных дел» с целью усиления надзора за администрацией со стороны другой, т.е. судебной, ветви государственной власти:



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ЗАЩИТА И ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ Книга 2 ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ МОСКВА 2006 1 УДК 614.841 ББК 38.96 В.В. Теребнев, Н.С. Артемьев, Д.А. Корольченко, А.В. Подгрушный, В.И. Фомин, В.А. Грачев Промышленные здания и сооружения. Серия Противопожарная защита и тушение пожаров. Книга 2. – М.: Пожнаука, 2006. – 412 с. ISBN 5-903049-03-6 В настоящей книге обобщены последние достижения науки и практики в области автоматической и пассивной пожарной защиты промышленных объектов. Приведена...»

«г. Омск, 22-24 января 2013 г. Организатор – Институт территориального планирования Град Конференция прошла под девизом: От качества управления к качеству среды. Цель конференции – выработка наилучших подходов к решению проблем управления градостроительным развитием территорий в современной России. В работе конференции приняли участие представители заказчиков и партнёров ИТП Град из г. Москвы, Тюменской, Омской, Новосибирской, Кемеровской областей, Ханты-Мансийского автономного округа,...»

«ЛЕНИН ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ 52 ПЕЧАТАЕТСЯ ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС В. И. ЛЕНИН ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ ИЗДАНИЕ ПЯТОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА • 1970 ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС В. И. ЛЕНИН ТОМ 52 Письма Ноябрь 1920 ~ июнь 1921 ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА • 1970 3К2 11 2 70 VII ПРЕДИСЛОВИЕ В пятьдесят второй том Полного собрания сочинений В. И....»

«МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЧНЫЕ РАСЦЕНКИ, СМЕТНЫЕ НОРМЫ И ЦЕНЫ ПОСОБИЕ ДЛЯ СМЕТЧИКОВ К ТЕР 81-02-04-2001 СБОРНИК № 4 СКВАЖИНЫ КНИГА II ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА МОСКВА 2003 Территориальные единичные расценки, сметные нормы и цены на строительные и специальные строительные работы ТЕР-2001-04 Скважины. Книга II, Москва, 2003 г. Пособие предназначено для...»

«Правила определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1-2000 (с изменениями, внесенными в соответствии с Дополнением № 3, утвержденными приказом Госстроя Украины от 07.05.2002 № 80; Изменением №2, утвержденным приказом Госстроя Украины от 17.06.2003 №85, Приказом Госстроя Украины от 13.06.2005 №94) (Дополнительно - см. приказ Госстроя Украины от 28.12.2005 №28) Киев – 2000 1 ДБН Д.1.1-1-2000 РАЗРАБОТАНЫ, Научно-производственной фирмой ИнПОДГОТОВЛЕНЫ И проект ВНЕСЕНЫ НА Управлением...»

«X МЕЖДУНАРОДНОЕ КУРНАКОВСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ФИЗИКО-ХИМИЧЕСКОМУ АНАЛИЗУ Сборник трудов 1 июля – 5 июля 2013 года ТОМ 2 Самара – 2013 2 Д 37 X Международное Курнаковское совещание по физикохимическому анализу: сборник трудов в 2 томах. Том 2. – Самара: Самар. гос. техн. ун-т. 2013. – 332 с.: ил. ISBN 978-5-7964-1644-0 В сборнике опубликованы труды X Международного Курнаковского совещания по физико-химическому анализу. В докладах обсуждены общие теоретические вопросы и методы физикохимического...»

«ЛЕНИН ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ 53 ПЕЧАТАЕТСЯ ПО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС В. И. ЛЕНИН ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ СОЧИНЕНИЙ ИЗДАНИЕ ПЯТОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА • 1970 ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС В. И. ЛЕНИН ТОМ 53 Письма Июнь ~ ноябрь 1921 ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА • 1970 3К2 11 2 70 VII ПРЕДИСЛОВИЕ В пятьдесят третий том Полного собрания сочинений В. И. Ленина...»

«РЕСТАВРАЦИОННЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА ИНСТРУКЦИЯ О СОСТАВЕ, ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ НАУЧНО-ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ РЕСТАВРАЦИИ НЕДВИЖИМЫХ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ РНиП 1.02.01-94 Срок введения в действие с 30 марта 1994 года Разработаны, подготовлены и внесены на утверждение институтом Спецпроектреставрация. Исполнители: А.И. Дьячков (руководитель), В.А. Виноградов, В.Ф. Гончар, В.Г. Бородавко, С.Г. Макаренко, Н.С. Кондратьева, Е.Е. Савва, Л.И. Краснопольская. С...»

«Госстрой России Федеральное государственное унитарное предприятие Центр научно - методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве ФГУП ЦЕНТРИНВЕСТпроект Обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений Практическое пособие (2-ое издание) Москва - 2002 Настоящее Пособие подготовлено с целью упорядочения процесса разработки предпроектной документации - обоснования инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и...»

«Утвержден Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 783 СВОД ПРАВИЛ ЕСТЕСТВЕННОЕ И ИСКУССТВЕННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНиП 23-05-95* Daylighting and artificial lighting СП 52.13330.2011 Дата введения 20 мая 2011 года Предисловие Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ О техническом регулировании, а правила разработки - Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858 О...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.