WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

«Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова Ю. Н. Старилов ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ* Административное ...»

-- [ Страница 1 ] --

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова

Ю. Н. Старилов

ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

К АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ*

Административное право – право,

создаваемое преимущественно судьей Ж. Ведель От автора Не отрицая того факта, что политика (или политическое лоббирование) играет весьма заметную (а порой существенную и даже иногда решающую) роль в осуществлении законотворческой и иной государственной деятельности, с сожалением хотелось бы отметить «бесперспективность» такого утверждения применительно к проблеме учреждения в России административных судов. О необходимости создания в Российской Федерации специализированных административных судов делали заявления Президент РФ В. В. Путин (2000 г.), Председатель Правительства РФ М. М. Касьянов (2003 г.), Председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев (2000–2003 гг.). Таким образом, представители всех ветвей государственной власти понимают значение административных судов в судебной системе России и в структуре государственной власти. Однако их заявления остаются лишь их мнениями и «политическими декларациями», а административные суды так и не созданы. Если мнения высших должностных лиц не влияют на систему государственно-правового строительства, то что же говорить тогда о качестве и эффективности государственной, муниципальной власти и ее проблемах, не отмеченных вниманием указанных политических деятелей? Между тем в настоящее время торжествует точка зрения заместителя Главы Администрации Президента РФ Д. Н. Козака, который, выступая 20 июля 2001 г. на организованном Американской торговой палатой мероприятии, отмечал: «Мы приветствуем всякую специализацию судов,... но на все не хватает средств»; «в рамках нынешнего этапа судебной реформы (до 2006 г.) создание специализированных судов не предусматривается»; «создание специализированных составов в различных судах – да, это возможно»1. Однако это мнение не согласуется с желаниями представителей судебной власти в России. Например, заместитель Председателя Верховного Суда РФ В. И. Радченко, анализируя проблему формирования в нашей стране административного судопроизводства и административных судов, полагает, что с 1 января 2004 г. в России начнут поэтапно вводиться административные суды2. Вместе с тем, с точки зрения представителей Администрации Президента РФ, «административный суд пока остается «телегой впереди лошади», то есть не завершенного разграничения полномочий и еле начатых реформ госаппарата»3.

* Впервые было опубликовано в серии: Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж :

Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.

Судебная реформа в России // Коллегия. 2001. Октябрь. С. 41.

См.: Поспорили гражданин и государство : административные суды : первый российский опыт // Рос. газета. 2003. 13 февр.

Григорьева Е. Для споров с государством должен быть отдельный суд // Известия. 2003. 25 апр.

© Старилов Ю. Н., Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Несмотря на то, что моя книга об административной юстиции была издана сравнительно недавно (в 1998 г.)4, я вынужден снова обратиться к данной проблеме, так как интерес к ней не исчезает и сегодня, да и условия, в которых происходит становление доктрины и законодательного регулирования административного судопроизводства, вызывают необходимость дополнительного обсуждения. В течение прошедших пяти лет очень часто Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, областными (краевыми) судами субъектов РФ, комитетами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, федеральными судами, различными высшими юридическими учебными заведениями, институтами, негосударственными фондами организовывались и обсуждались проблемы административной юстиции и административного судопроизводства. За этот же период времени появилось немало научных статей по данной проблеме. Верховный Суд РФ в сентябре 2000 г. внес в Государственную Думу для рассмотрения проект ФКЗ «О федеральных административных судах Российской Федерации». Учеными в инициативном порядке разрабатывались законопроекты об административном судопроизводстве5. Совсем недавно «Российская газета» информировала общественность об обсуждении Советом при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия проекта закона о Кодексе административного судопроизводства6.

В данной работе будут анализироваться, главным образом, появившиеся в литературе новые идеи или аргументы как «за», так и «против» формирования в России федеральных специализированных административных судов.

Как и уже отмеченная монография, настоящая книга является комплексным исследованием теоретико-правовых вопросов административной юстиции. Ее актуальность обусловлена необходимостью: 1) выявления значения административной юстиции в проведении реформы российского административного права; 2) уточнения теоретических позиций по вопросам административного судопроизводства, административного процесса и управленческого процесса;

3) развития российского процессуального законодательства в период 1998–2003 гг.

(принятие в 2001 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в 2002 г.

– Арбитражного процессуального кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ); 4) проведения реформирования судебной власти в России (2001 г.);

5) обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц; 6) разработки положений, направленных на улучшение практики организации и функционирования административной юстиции и административного судопроизводства; определения новых направлений ее реформирования.

Как и прежде, мы считаем, что административная юстиция выполняет важнейшую функцию судебного контроля посредством использования соответствующих процессуальных форм в системе административного судопроизводства. АдминисСм.: Старилов Ю. Н. Административная юстиция : проблемы теории. Воронеж, 1998. 200 с.

См. также: Бельский К. С. Рецензия на книгу Ю. Н. Старилова «Административная юстиция :

проблемы теории» // Государство и право. 1999. № 8. С. 115–117.

См., например: Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть» : инициативный проект с комментариями.

М., 2001.

См.: Ямшанов Б. Когда создадут административный суд // Рос. газета. 2003. 1 апр.

Часть I. Научные труды доктора юрид. наук, профессора Ю. Н. Старилова тративная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудие), занимающегося рассмотрением правовых споров, возникающих в сфере управления, и направленного на обеспечение субъективных публичных прав и свобод физических и юридических лиц. Только при таких условиях данный правовой институт с юридической процессуальной точки зрения может быть назван административным процессом и способствовать распространению действия основных принципов современного правового государства на организацию и функционирование всех ветвей государственной власти. Таким образом, одним из важнейших теоретических выводов в складывающихся условиях развития института административной юстиции становится отказ от термина «административная юстиция» и его замена понятием «административное судопроизводство». Иными словами, административная юстиция сыграла положительную роль в формировании концепции административных судов, а на смену приходит административное судопроизводство как форма юридического процесса – административный процесс.

Конечно, для термина «административная юстиция» существуют известные объяснения его понимания, т.е. это квазиюстиция – юстиция, контролирующая администрацию, но существующая внутри самой администрации. Однако в правовом государстве, с одной стороны, организуется юстиция, занятая формированием судебной власти и в итоге представляющая собой судебную власть с возможностью осуществления судопроизводства и правосудия. С другой стороны, наряду с законодательной формируется власть административная, т.е. исполнительная власть, которая учреждается главным образом для осуществления несудебной деятельности, т.е. для организации и функционирования публичного управления. Следующим и последним, с нашей точки зрения, сочетанием понятий «административная» и «юстиция» может стать «администрация юстиции». Суть этого термина состоит в том, что судебная власть имеет административные связи, характеризующие так называемые внутриорганизационные структуры и отношения (что, очевидно, тоже возможно). Поэтому принципиально неопределяемое административно-судебное понимание административной юстиции, на наш взгляд, целесообразно заменить административным судопроизводством, понимаемым как административный процесс.

Терминологическое изменение в такой важной сфере правоотношений, как судебный контроль за публичным управлением, во-первых, находится в соответствии с сутью осуществляемой в рамках административной юстиции деятельности; вовторых, отвечает новым взглядам и доктринам реформирующегося административного права, а также разрабатываемым проектам законов, регламентирующих административное судопроизводство. Это изменение, не являющееся простым переименованием, позволит увидеть логику действия принципов правового государства, особое качество позитивной практики разделения властей, а также назначение самой судебной власти.

Я признателен декану юридического факультета Воронежского государственного университета профессору В. А. Панюшкину, оказавшему всестороннюю поддержку этому научному проекту.

Некоторые из высказанных в настоящей работе положений могут быть признаны моими уважаемыми коллегами небесспорными. Я готов с благодарностью Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. принять все замечания и предложения, которые будут содействовать формированию понятной и полезной концепции (модели) российского административного судопроизводства и направлены на развитие не только научной дискуссии по проблемам административного процесса, административной юстиции и административного судопроизводства в Российской Федерации, но и законотворческой деятельности.

Если вспомнить рассуждения дореволюционных российских ученых-административистов об административной юстиции, то главным ее предназначением они считали обеспечение «закономерности в управлении», «предупреждение и пресечение административной неправды»7, которая существовала наряду с «неправдой уголовной и гражданской». Указывая на три традиционных типа организации административной юстиции (французская, бельгийская и прусская модели), они отмечали, что «в России нет правильно организованной и цельной системы административной юстиции»8, так как ее функции рассредоточены по многим административным учреждениям, полицейским управлениям, должностным лицам и государственным органам.

Когда же станет возможным в нашей стране утверждение: в России создана правильно организованная и цельная система административной юстиции?

I. ПЕРЕХОД ОТ «АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ»

К «АДМИНИСТРАТИВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ» –

ОСНОВНАЯ ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ

ЗА ПУБЛИЧНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ

Проблема административной юстиции (специальных административных судов, административного судопроизводства, судебного контроля за исполнительной властью) с научно-практической точки зрения наиболее фундаментально и результативно обсуждалась в России дважды в течение последних ста лет: в начале XX в. и в конце XX – начале XXI в. В специальной литературе начала XX в.

рассматривались вопросы о сущности, значении, правовых формах и организации административной юстиции в России9. Большинство русских ученых начала века выступали за выделение административной специализации в общих судах.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«Руководство по современному управлению твердыми бытовыми отходами Устойчивое местное развитие в Украине Руководство по современному управлению твердыми бытовыми отходами 2 Консорциум SOGREAH – PYRY – ADEME стр. Внимание! Проект реализуется консорциумом Sogreah – PYRY GKW – ADEME. Мнения, изложенные в данном отчете, могут не совпадать с позицией Европейской Комиссии. Руководство по современному управлению твердыми бытовыми отходами в Украине разработано в рамках проекта Тасис...»

«1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая Инструкция регламентирует состав, порядок разработки, согласование и утверждение комплексной научно-исследовательской, изыскательской и проектно-сметной документации* для реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления недвижимых памятников истории и культуры**, независимо от их принадлежности и форм собственности, являющихся элементами градостроительных образований, памятных мест, архитектурных ансамблей и комплексов, историко-культурных музеев...»

«Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изменениями от 13 мая, 22, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 14 марта, 17, 24 июля, 27 декабря 2009 г., 22 июля, 29 декабря 2010 г.) Принят Государственной Думой 8 ноября 2006 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 года Содержание Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные принципы лесного законодательства Статья 2. Лесное законодательство Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством Статья 4. Участники лесных...»

«МЕТОДЫ И СИСТЕМЫ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ТЕПЛОЗАЩИТНЫХ СВОЙСТВ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ Москва, 2012 1 УДК 681.5.017:536.2.083 ББК Н300.63-1с Ч497 Р ецензенты: Доктор технических наук, профессор Военного учебно-научного центра военно-воздушных сил Военно-воздушная академия им. проф. Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина П.А. Федюнин Доктор технических наук, профессор ФГБОУ ВПО ТГТУ А.А. Чуриков Ч497 Чернышов В.Н., Однолько В.Г., Чернышов А.В. Методы и системы неразрушающего контроля...»

«ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АЙКИНО Этап IV Документы градостроительного зонирования Книга 4 Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Айкино Муниципальный контракт от 19.06.2012 № 01073000168120000120211646-01 с администрацией муниципального района Усть-Вымский 24946590-01073000168120000120211646-01-ПЗЗ Генеральный директор Г.Н. Ерцев Заместитель генерального директора А.Г. Ерцев Руководитель работ Р.И. Попова Сыктывкар...»

«[ ] Абу Абдурахман Дагестани : Офис по содействию в призыве и просвещении этнических меньшинств в районе Рабва г. Эр-Рияд 1429 - 2008 Некоторые положения связанные с могилами1 Хвала Аллаху Господу миров. Мир и благословления Его последнему Пророку. Скажу, а Аллах наделяет успехом. В этой статье мне хотелось бы пояснить некоторые важные вопросы в теме связанной с могилами и строительства на них. Сегодня некоторые малознакомые с Шариатскими науками мусульмане, говоря о серьезных вопросах, часто...»

«УДК 678.684.82.04 В. С. Минкин*, А. В. Нистратов**, М. А. Ваниев,** Ю. Н. Хакимуллин*, Р. Я. Дебердеев*, И. А. Новаков** СИНТЕЗ, СТРУКТУРА И СВОЙСТВА ПОЛИСУЛЬФИДНЫХ ОЛИГОМЕРОВ *Казанский государственный технологический университет **Волгоградский государственный технический университет Задачей настоящего обзора являлся анализ Герметики на основе полисульфидных олиисследований в области синтеза, структуры и гомеров (ПСО), в первую очередь, на основе свойств олиготиолов. жидких тиоколов, нашли...»

«МАТЕРИАЛОВЕДЕНИЕ. ТЕХНОЛОГИЯ КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 270102 Промышленное и гражданское строительство всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание СЫКТЫВКАР 2012 УДК 669 ББК 30.3 М33 Рекомендован к изданию в электронном виде кафедрой дорожного, промышленного и гражданского строительства Сыктывкарского лесного института 12 июня 2012 г. Утвержден к изданию в электронном виде советом лесотранспортного...»

«Четыре года в Сибири Книга о товариществе Об авторе: Немецкий писатель Теодор Крёгер (настоящее имя Бернхард Альтшвагер) родился 5 декабря 1891 года в Санкт-Петербурге, Россия; умер 24 октября 1958 года в деревне Клостерс-Зернеус, кантон Граубюнден; Швейцария. Крёгер вырос в семье Бернхарда Фридриха Альтшвагера (1862-1931), владельца часового магазина в Санкт-Петербурге. Крёгер посещал гимназию реформистской общины в Санкт-Петербурге, в 1913 году поехал в Нейшатель учиться на часовщика, а после...»

«FOOTBALL BUILD EXPO 21-23 may 2013 Общая информация 21– 23 мая 2013 года состоялась международная выставка-конференция FOOTBALL BUILD EXPO, посвященная подготовке к Чемпионату мира по футболу FIFA 2018 в России. Место проведения - Петербургский СКК. Организаторами выставки-конференции FOOTBALL BUILD EXPO выступили Петербургский Спортивно-концертный комплекс и ЗАО Фарэкспо при официальной поддержке Министерства спорта Российской Федерации, Российского футбольного союза, Межрегионального...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.