WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ЮРИДИЧЕСКИЕ СУЖДЕНИЯ О ПОЛЬЗЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ (Вместо предисловия) Название вступительной статьи к данной книге предложено на старинный манер: как известно, ...»

-- [ Страница 3 ] --

Наконец, уместно процитировать и ст. 7 проекта КАС, где к принципам административного судопроизводства относятся: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок; гласность, открытость, непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда; обязательность судебных актов.

Проявляя активность в процессе, суд в целях правильного разрешения административных дел вправе истребовать доказательства по своей инициативе. При этом копии документов, истребованных судом по своей инициативе, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Авторы законопроекта предлагают закрепить положение, согласно которому обязанность доказывания законности оспариваемых по административным делам и нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и организаций, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. На этих субъектах (органы, организации и должностные лица) лежит обязанность подтверждать фактические данные, на которые они ссылаются как на основание своих возражений. Предполагается, что по таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, которые обратились в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не будут обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Мы уже писали о соответствующей логике реализации конституционно-правовой нормы об административном судопроизводстве, которая, несомненно, повысит качество Российского государства в случае, если будет принят Кодекс административного судопроизводства. Оппоненты постоянно утверждают о наличии факта уже состоявшейся реализации, ссылаясь на то, что данное положение (об административном судопроизводстве) установлено в той или иной степени в процессуальных нормах Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ. С нашей точки зрения, предварительно извиняясь перед оппонентами за известную простоту формулировок, такая позиция представляет собой неправильное представление: во-первых, о теории и практике разделения властей; во-вторых, о структуре судебной власти в современных политико-правовых условиях; в-третьих, о правовой природе споров, которые рассматриваются в судах; в-четвертых, назвать гражданское (или арбитражное) процессуальное законодательство административным – значит фактически пренебрежительно относиться к теории частного и публичного права, к их разделению, к частным и публичным интересам; наконец, в-пятых, развивающееся административное законодательство и административное право сегодня невозможно представлять без административного процесса (административного судопроизводства), так как само развитие административного права, новые его институты, административные процедуры, административные органы требуют соответствующего развития судебной власти для полноценного и адекватного контроля со стороны судебной власти.

Развитие судопроизводства, осуществляемого арбитражными судами, и сама, так сказать, «арбитражно-процессуальная форма» – процессуальный институт, появившийся в России и ее правовой системе в результате реформирования в течение десятилетий функционирующего в СССР государственного арбитража. В отсутствие ясных конституционно-правовых оснований и появился такой вид судопроизводства, как «судопроизводство в арбитражных судах». Неизвестно, по какой логике в структуру данного судопроизводства включили позднее «административное судопроизводство» (хорошо, что только этим и ограничились, а ведь могли бы к нему отнести и «уголовное судопроизводство» или, например, «конституционное правосудие»?!). Теперь, когда обосновывают полнейшую конституционность «судопроизводства в арбитражных судах», ссылаются на то, что нужно «внимательно читать» Конституцию РФ, а именно статью 128, в которой говорится, что в судебной системе России находятся арбитражные суды. Данная конституционная норма посвящена статусу судьи, а именно порядку его назначения на государственную должность. Эта статья всем известна, но она никоим образом не может включаться в дискуссию о видах российского судопроизводства; для этого есть известная статья 118 Конституции РФ, которая в числе всех видов судопроизводства не называет «арбитражного судопроизводства».

Важно отметить, что ученые, в течение длительного времени отрицавшие право на существование административного судопроизводства, в последнее время, как показалось, стали медленно менять свою точку зрения по данному вопросу. При этом ими стала признаваться необходимость реализации конституционно-правовой нормы об административном судопроизводстве. В новейшей специальной литературе можно встретить суждение, в соответствии с которым:

«Конституционное выделение административного судопроизводства в качестве самостоятельной формы правосудия позволяет констатировать необходимость дальнейшего законодательного развития такого важного процессуального института, поскольку даже положение Основного закона об административном судопроизводстве, являясь программным, до сих пор не в полной мере реализовано на практике»13. Анализируя старый проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» (2000 г.) и новый проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не ясно, какая причина была положена в основу анализа И. В. Пановой проекта федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» образца 2000 г. – проекта законодательного акта, сделанного на «скорую руку» и явно не удавшегося со всех точек зрения законотворческого механизма. Автор «требует серьезной концептуальной переработки»14 данного законопроекта. С нашей точки зрения, необходимо вообще забыть Панова И. В. Административное судопроизводство или административный суд? // Адм.

право и процесс. 2013. № 5. С. 21.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. о его существовании, поскольку прошло уже почти 13 лет с момента его стремительного появления в числе законопроектов. И. В. Панова, как и многие сторонники такой точки зрения, опять-таки пишет о том, что учреждение административных судов является «невыгодным» «прежде всего с точки зрения экономики» (?!), так как «потребуются большие финансовые затраты на создание, размещение и оборудование таких судов, выплату заработной платы судьям и иным работникам суда»15. А как же?! – лишь можно ответить. Если будут созданы новые институты судебной власти, то они должны соответствующим образом бюджетироваться.

Ведь действующие судьи арбитражных судов, рассматривающие в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из публичных правоотношений, непременно получают денежное содержание; их деятельность должна быть обеспечена надлежащим образом. Если имеется в виду масштабность такого государственного финансирования (или, может быть, сверхфинансирование), то тогда нужно задать многие вопросы и попытаться на них ответить: сколько стоит защита прав и свобод человека и гражданина? Какова эффективность судебной системы страны? Сколько стоит современная система арбитражных судов и ее эффективность на практике? Можно ли игнорировать принципы правового государства, устанавливающие стандарты судебной правовой защиты? Как соотносится решение вопроса о специализированном административном судопроизводстве, совершенствовании судебной системы страны и элементарный подсчет финансовых затрат на содержание этой части судебной системы? Безусловно, возникнут и другие вопросы, которые будут поставлены оппонентами учреждения в стране специализированных административных судов.

Ученые отмечают, что «из «буквы» и «духа» ст. 46 Конституции РФ, а также из правовых позиций, неоднократно высказывавшихся Конституционным Судом РФ, вытекает, что в суд можно обратиться за разрешением любого спора, затрагивающего права и интересы гражданина либо иного субъекта российского права, в том числе и спора, вытекающего из публичных правоотношений»16. Сразу же возникают вопросы: что в этом случае должен был утверждать Конституционный Суд России? Что у нас в стране отсутствуют гарантии рассмотрения судом возникающих правовых споров, в том числе и между гражданами и административными органами и их должностными лицами? Конституционный Суд РФ всегда будет констатировать наличие правовых возможностей и правовых механизмов для оспаривания в суде действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц. По-другому и невозможно представить ответы на данные вопросы. Однако остается открытым вопрос: совпадает ли административное судопроизводство по всем своим признакам, назначению, принципам осуществления с известными стандартами гражданского процессуального и арбитражного процессуального правосудия? На данный вопрос, пожалуй, сложно ответить положительно, учитывая конституционно-правовой смысл нормы об административном правосудии.

Однако сегодня вопрос об учреждении административных судов уже не стоит на повестке дня, даже из-за того, что этого не предусматривает обсуждаемый в наПанова И. В. Административное судопроизводство или административный суд? С. 22.

Боннер А. Т. Неисковые производства в гражданском процессе : учеб. пособие. М., 2010.

С. 8.

стоящее время законопроект – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Думаю, что новый виток дискуссии по данному вопросу еще впереди. Очень хотелось бы при этом подчеркнуть, что ныне следует обсуждать обнародованный проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не связывать его с существовавшим много лет назад проектом федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». Если в будущем будет принято решение об учреждении специализированных административных судов, то тогда и появится проект соответствующего законодательного акта, будут анализироваться его статьи и соотноситься с положениями Кодекса административного судопроизводства.

Итак, если попытаться сделать предварительный вывод из многолетней дискуссии о развитии в стране административной юстиции, то по своему содержанию он будет весьма положительным и станет заключаться в том, что постоянные оппоненты идеи о необходимости реализации конституционно-правовой нормы об административном судопроизводстве всё больше склоняются сейчас к констатации, что «развитие административного судопроизводства в судах является важной системной гарантией защиты прав невластных субъектов от административного произвола, поэтому не требуют отлагательств задачи его совершенствования»17, и «на сегодняшний день в России все же начинает проявляться стремление к выделению в судебной системе специализированных судов, осуществляющих административное судопроизводство»18.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 


Похожие работы:

«СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ Завершившийся этап земельной реформы, который в основном сводился к перераспределению угодий, государственной и частной собственности на землю, к существенному увеличению площадей индивидуального пользования, числа землевладельцев (землепользователей). Наряду с этим осуществление земельных и аграрных преобразований не повлияло на улучшение использования земель и плодородия почв. Наблюдается деградация сельскохозяйственных земель, снижается...»

«Об утверждении Генерального плана Яжелбицкого сельского поселения В целях формирования градостроительной стратегии Яжелбицкого сельского поселения, направленной на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития Яжелбицкого сельское поселение в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом...»

«Государственное унитарное предприятие Московской области Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ГУП МО НИиПИ градостроительства) 129110, Москва, ул. Гиляровского, д.47, стр.3, тел: (495) 681-88-18, факс: (495) 681-20-56, e-mail: nipi @ moar.ru Мастерская градостроительного обеспечения инвестиционной деятельности МГОИД Муниципальный контракт № 38 от 18.05.2010 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ ТОМ II МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА Книга 1 АНАЛИЗ...»

«УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ Основы проектного управления Под редакцией доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации М.Л. Разу Рекомендовано Учебно методическим объединением вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям Менеджмент организации, Государственное и муниципальное управление, Маркетинг, Управление персоналом, Управление инновациями, Национальная экономика...»

«Государственное унитарное предприятие Московской области Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ГУП МО НИиПИ градостроительства) 129110, Москва, ул. Гиляровского, д.47, стр.3, тел: (495) 681-88-18, факс: (495) 681-20-56, e-mail: nipi@moar.ru Мастерская ОГОИД Муниципальный контракт от 15.04.2013 № 4 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ ТОМ II МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА Книга 3 КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ Заказчик: Администрация городского округа...»

«2 Подключение научной сети Ирана к Европейской сети В последние 10 лет: Иран переместился с 52 на 26 позицию в мировом медицинском рейтинге 99%-ное снижение уровня потребления воды за счет выращивания растений гидропонным методом Открытие эффекта меда по снижению риска возникновения сердечных заболеваний Иран запустили проект самого усовершенствованного лазера в мире Инновационное смарт-стекло с возможностью изменения степени прозрачности Создание одежды с возможностью подзарядки электронных...»

«1 АННОТАЦИИ РАБОЧИХ ПРОГРАММ ДИСЦИПЛИН ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 250203.65 САДОВО-ПАРКОВОЕ И ЛАНДШАФТНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО Аннотация рабочей программы дисциплины Английский язык специальность – 250203.65 - садово-парковое и ландшафтное строительство I. Цели и задачи дисциплины Рабочая программа по данной учебной дисциплине представляет собой единую систему комплексного подхода к улучшению качества подготовки специалиста, направленную на совершенствование содержания,...»

«Рабочий проект раздел Охрана окружающей среды 1008С-ТНГ-о-ООС Том 4, книги 1,2,3 Интернет-версия Район строительства Рисунок 1. Район проведения работ Район проведения работ Рисунок 2. Космоснимок района работ Оценка воздействия объекта на окружающую среду 1.1. Краткое описание объекта и его местоположения Рабочий проект Образование акватории и строительство подходного канала Таманского нефтяного терминала и Таманской базы СУГ выполнен в соответствии с техническим заданием Заказчика – ЗАО...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 июля 2006 г. N 510 О Концепции областной целевой Программы экологического оздоровления территории Калининградской области на 2006-2010 годы (в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 18.08.2006 N 606) В соответствии с Федеральным законом Об охране окружающей среды и статьей 8 Закона Калининградской области Об экологической политике в Калининградской области Правительство Калининградской области...»

«Наименование счета Номер Номер и наименование счета субсчета 1 2 3 Раздел I. ВНЕОБОРОТНЫЕ АКТИВЫ Основные средства 01 По видам основных средств Амортизация основных средств 02 Доходные вложения в 03 По видам материальных материальные ценности ценностей Нематериальные активы 04 По видам нематериальных активов и по расходам на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (в ред. приказа Минфина России от 07.05.2003 № 38н) Амортизация нематериальных 05 активов...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.