WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ЮРИДИЧЕСКИЕ СУЖДЕНИЯ О ПОЛЬЗЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ (Вместо предисловия) Название вступительной статьи к данной книге предложено на старинный манер: как известно, ...»

-- [ Страница 2 ] --

Высоко оценивая идею разработки проекта Кодекса административного судопроизводства и начальный этап ее практической реализации, можно сразу же высказать несколько критических суждений по данному вопросу. Во-первых, разработка рассматриваемого законопроекта должна осуществляться при непременном учете самых передовых моделей административного правосудия, уже созданного в различных странах как на постсоветском пространстве, так и в государствах «дальнего зарубежья». Во-вторых, в обсуждаемом проекте Кодекса административного судопроизводства авторы законопроекта, к сожалению, не установили принципиально важные для такого процессуального закона положения, связанные с определением соотношения административного процесса и административного судопроизводства; в проекте КАС не определены важнейшие категории, касающиеся публичного администрирования и его результатов, которые становятся предметом судебного обжалования (административный правовой акт, нормативный правовой акт, административные процедуры); не предлагаются определения основных понятий, которые используются в кодексе.

Однако, по всей вероятности, авторы данного законопроекта могли предположить, что указанные понятия из сферы административных процедур должны устаURL: h p://news.kremlin.ru/assignments/ навливаться не в законе об административном судопроизводстве, а, например, в законе «Об административных процедурах». Здесь следует вспомнить, что на протяжении многих лет в России обсуждаются возможности разработки и принятия законодательных актов об административных процедурах (или об административных правовых актах). В начале 2013 г. автор этих строк обратился к известному швейцарскому юристу и ученому Карлу Экштайну – юристу-специалисту в области теории административных процедур5, который информирован о происходящих в России попытках создания Кодекса административного судопроизводства, с просьбой подготовить статью об административном судопроизводстве. Профессор К. Экштайн одобрительно отнесся к самой идее формирования в России административного судопроизводства в виде отдельного законодательного акта, однако при этом посетовал, что в России и в этом случае «телегу ставят впереди лошади»6. По его мнению, вначале необходимо разработать и принять закон об административных процедурах, а уже затем – закон об административном судопроизводстве.

Может возникнуть впечатление, что дискуссии об административной юстиции, административном судопроизводстве, административных процедурах заметно затянулись; не принимаются вполне очевидные решения по данным вопросам, которые принимать все-таки когда-то придется. Именно в этой пока неясной политико-правовой обстановке можно «скатиться» к простому решению проблемы – быстро дать указание7, чтобы в течение двух месяцев был разработан проект такого сложного процессуального закона, как Кодекс административного судопроизводства. А там – уж как получится. Сначала начнется обсуждение законопроекта; потом где-то летом 2013 г. закон будет принят в немного подправленной редакции; затем устанавливается срок вступления в силу принятого закона (например, 1 января 2014 г.). Можно предположить, что остальные полгода (июль-декабрь 2013 г.) будут отведены для разработки и внесения многочисленных поправок в уже принятый кодекс, которые значительно изменят модель административного правосудия в стране и содержание самого закона. И, как это не См., например: Шафxаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии.

М., 2000 ; Федеральный закон «Об административныx процедураx» : инициативный проект с комментариями разработчиков / вступ. ст. К. Экштайна, Е. Абросимовой // Фонд «Конституция».

М., 2001.

Профессор Карл Экштайн написал мне: «Нерегулируемые или плохо регулируемые процедуры могут мешать и остановить реализацию материального права и тем самым способствовать чиновничьему произволу и коррупции. Перед тем как организовать административное судопроизводство, важно чтобы сначала был принят закон, который регулирует принципы административных процедур. То есть дом надо начинать строить не с крыши, а с фундамента. Пока нет закона, который регулирует общие принципы административных процедур, создание административного судопроизводства даже опасно: чиновники могут формировать процесс произвольно и досадно, что при этом их действия не будут противоречить никаким законам. Что будет делать суд в такой ситуации? Конечно, суд будет оправдывать действия чиновника, поскольку он не нарушил никакого закона. Таким образом, произвольное и репрессивное проведение процедур будет оправдываться и укрепляться. Такой суд может только оправдывать произвольные и репрессивные действия администрации. Это пощечина правовому государству».

См.: Старилов Ю. Н. «Однозначное указание» для современного развития административного судопроизводства в России // Адм. право и процесс. 2013. № 3. С. 3–11.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. раз бывало в законодательной деятельности Государственной Думы, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, еще не вступив в силу, будет значительно обновлен и, конечно, улучшен.

Но это – лишь предположения. Может быть, всё будет по-другому. В складывающихся ныне реалиях политико-практических реформирований института административного судопроизводства не сложно умозаключить, что применительно к работе над проектом российского Кодекса административного судопроизводства намечается, как говорили ранее, использование практики «юридизации политики» и «политизации юстиции»8. То есть иллюзорность политической активности не должна компенсироваться «юридизацией политики» в немедленном решении вопроса институционализации административного правосудия, а невероятная законотворческая активность в этом процессе не должна заменяться «политизацией юстиции».

Иными словами, довести «любой ценой» проект Кодекса административного судопроизводства до стадии вступления закона в силу вряд ли обосновано. Уже сегодня стали очевидными противоречия и недостатки данного законопроекта, устранение которых – важнейшая задача не только законодателей, но и ученых.

Хотелось бы напомнить читателям, что в 2000 г. небрежно подготовленный проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» «отбросил» реализацию этой идеи на годы (даже на целое десятилетие). Тогда оппоненты учреждения административных судов сразу же воспользовались системными «упущениями» разработчиков проекта указанного закона и объединились вокруг мнения о нецелесообразности в России специализированной судебной юрисдикции по административным делам. Не хотелось бы такой «судьбы» опубликованному проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нынешний проект Кодекса административного судопроизводства устанавливает сторонами в судебном процессе административного истца и административного ответчика (органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие). А предметом регулирования законопроект определяет «порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий». Таким образом, авторы законопроекта весьма определенно связывают с административным судопроизводством конкретный вид правовых дел (юридических споров) – административСм.: Шмитт К. Гарант конституции // Государство : право и политика / пер. с нем. и вступ.

ст. О. В. Кильдюшова ; сост. В. В. Анашвили, О. В. Кильдюшов. М., 2013. С. 55.

ных дел, обладающих публично-правовой спецификой и требующих судебного разбирательства в специальном судебно-процессуальном порядке.

Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений – одна из основных задач административного судопроизводства. К административным делам проект Кодекса административного судопроизводства относит дела об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) и защите прав. Более конкретно это дела об оспаривании:

нормативных правовых актов полностью или в части; решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; решений, действий (бездействия) организаций, наделенных федеральными законам отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе государственных корпораций и саморегулируемых организаций; решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи; решений, действий (бездействия), касающихся государственной службы; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Для правовой доктрины и судебной практики проект КАС содержит весьма полезный вывод, который фактически отрицает распространенное в теории административного права мнение о том, что «административное судопроизводство – это только производство по делам об административных правонарушениях»9.

При этом некоторые авторы ссылаются на зарубежное представление о таком производстве, которое именуется «исками в связи с применением репрессии либо карательными исками»10. А процессуальную процедуру, созданную для выявления административного правонарушения и применения к лицу административного наказания, связывают со «специальной процессуальной формой», которую следовало бы, с их точки зрения, назвать «российской моделью административного судопроизводства»11. В качестве аргументов для рассмотрения административного судопроизводства как судебной деятельности, в предмет которой «наряду с административными публичными спорами» входят и «дела об административных правонарушениях (проступках) и проверке судьями законности постановлений по этим делам»12, приводятся нормы Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», в соответствии с которыми административное правосудие – это также и деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, такая позиция обосновывается постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П, содержащим положение Правосудие в современном мире / под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М., 2012.

С. 504.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. о том, что по делам административно-правового характера судопроизводство должно считаться административным независимо от того, каким судом оно осуществляется (судом общей юрисдикции или арбитражным судом).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«3 Красик Яков Евсеевич, Израильский технологический институт Технион, Израиль Предтеченский Михаил Рудолфович, Институт теплофизики СО РАН, Россия Баренгольц Сергей Александрович, Физический институт имени П.Н. Лебедева СО РАН, Россия Гаврилов Николай Васильевич, Институт электрофизики Уральского отделения СО РАН, Россия Буянтуев Сергей Лубсанович, ПлазмаТехБайкал Ltd., Россия Ремнев Геннадий Ефимович, Национальный исследовательский Томский политехнический...»

«по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Советский район. 06 сентября 2013 г. г. Москва дата рассмотрения место рассмотрения Период проведения экспертизы: 06 сентября 2013 — 16 декабря 2013 г. Настоящий Акт государственной историко-культурной экспертизы составлен в соответствии с Федеральным законом Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, Положением о государственной историкокультурной экспертизе,...»

«ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ Москва, 2013г. 2 ВВЕДЕНИЕ Генеральный план городской округ Балашиха Московской области разработан на основании Постановления Администрации городского округа Балашиха от 16.01.2012г. № 91 в соответствии с заданием на проектирование, согласованным в установленном порядке с Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области и Администрацией городского округа Балашиха Московской области. Генеральный план городского округа Балашиха...»

«МОСКВА ВЫСШАЯ ШКОЛА 1985 ББК 26.12 И62 УДК 528.48 А. А. Визгин, В. Н. Ганьшин, В. А. Коугия, И. И. Купчинов, Л. С. Хренов Рецензенты: кафедра Инженерная геодезия Днепропетровского института инженеров железнодорожного транспорта (зав. кафедрой — доц. А. С. Ким); проф. Г. П. Левчук (Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии) Инженерная геодезия. Учебник для вузов ж.-д. трансп.: И62 /А. А. Визгин, В. Н. Ганышш, В. А. Коугия и др.; Под ред. проф. Л. С. Хренова.— 2-е изд.,...»

«ОСНОВЫ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СООРУЖЕНИЙ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов направления специальности 270205 Автомобильные дороги и аэродромы всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание СЫКТЫВКАР 2012 УДК 625.72 ББК 39.311 О-73 Рекомендован к изданию в электронном виде кафедрой дорожного, промышленного и гражданского строительства Сыктывкарского лесного института 12 июня 2012 г. Утвержден к изданию в электронном виде советом...»

«Вниманию оптовых покупателей! Книги серии Великие тайны и других жанров можно приобрести по адресу: 129348, Москва, ул. Красной сосны, 24. Акционерное общество Вече, телефон: 188-16-50, 188-89-59. ISBN 5-7838-0322-7 © В. Бацалев, А. Варакин, 1998 © “Вече”, 1998. Бацалев В., Варакин А. Б 31 Тайны археологии. Радость и проклятие великих открытий. — М.: Вече, 1998. — 416 с. (Великие тайны). ISBN 5-7838-0322-7 Книга Тайны археологии рассказывает о множестве загадок, с которыми сталкиваются...»

«Ташкент – 2008 2 ОГЛАВЛЕНИЕ отчета о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2007 году стр. 3-4 Введение 4 - 19 I. Совершенствование законодательства Республики Узбекистан в области прав человека и мониторинг его соблюдения 20 - 71 II. Деятельность по рассмотрению обращений граждан, восстановление нарушенных прав и свобод 71 - 78 III. Деятельность региональных представителей 78 - 84 IV. Сотрудничество с государственными органами и...»

«А. ХАРЧЕВНИКОВ Ш ЛV г -f ' л •J i •у IV краеведческая конференция РСФСР и пути краеведения в ХакасскоМинусинском крае Г.' 1 О 3 О дмныа отл| Государственный Мартьяновский Музей г. М и н у с и н с к А. ХАРЧЕВНИКОВ IV краеведческая конференция РСФСР и пути краеведения в ХакасскоМинусинском крае ГРГ/V | НАJ 6/.в*ОГСА ! и л а о. И? ! -л'ТГОСИЛЦ,-Ш) ; Г и ? л wlV f ( ft 1 О 3 о Одним из крупных факторов советского строительства является краеведческая работа. По мнению Михайловского (волостного)...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ УКРАИНЫ Проектирование Состав, порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации для строительства ДБН А.2.2-3-2004 Государственный комитет Украины по строительству и архитектуре Киев 2004 ДБН А.2.2-3-2004 с.2 РАЗРАБОТАНЫ КиевЗНИИЭП (руков. д-р архит. Штолько В. Г., к.т.н. Шевелев В. Б., инж. Брусан А.А., архит. Линков А.А.) Киевгосэкспертиза (инж. Карминский А.М.) При участии представителей Госстроя Украины (канд. экон. наук Беркута А.В.,...»

«ТРИ СТОЛЕТИЯ РОССИЙСКОГО ФЛОТА Том четвертый 1941–1945 ПОЛИГОН Санкт-Петербург 2005 ББК 68.54 З80 Золотарев В. А., Козлов И. А. Три столетия Российского флота. 1941–1945 — СПб.: З80 ООО Издательство Полигон, 2005. — 764 [4] с., ил. — (Военно-историческая библиотека). ISBN 5-89173-297-1 Этот том посвящен истории Отечественного флота в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., подвигам советских моряков на море и на суше. Издание предназначено для широкого круга читателей, интересующихся...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.