WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«ЮРИДИЧЕСКИЕ СУЖДЕНИЯ О ПОЛЬЗЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ (Вместо предисловия) Название вступительной статьи к данной книге предложено на старинный манер: как известно, ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЮРИДИЧЕСКИЕ СУЖДЕНИЯ

О ПОЛЬЗЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ

(Вместо предисловия)

Название вступительной статьи к данной книге предложено на старинный манер: как известно, в давние времена авторы в названиях своих трактатов непременно использовали термины «слово» и «юридические суждения»1. Думаю, что этот

наименовательно-обозначительный вариант разумен для использования и в настоящее время.

Польза от административного правосудия весьма убедительно доказывается (и доказана на протяжении веков) в разных странах мира. В Российской Федерации по данному вопросу пока идет дискуссия. Многие годы в нашей стране безрезультатно обсуждалась проблема развития административной юстиции, которая, по сути, всецело связывалась в теории с административным судопроизводством.

Между тем различия среди указанных категорий значительные. В очередной раз можно задать вопрос: почему же всё это время не принимаются конкретные законодательные решения в сфере обеспечения эффективного судебного контроля над публичной администрацией? На современном политическом лексиконе это означает, что нужны «системные нововведения» или «системные инновации» в государственно-правовом строительстве, в реформировании судебной власти, ибо появление в структуре какой-либо ветви государственной власти дополнительного элемента связывается с многочисленными изменениями и в самой государственной деятельности.

Когда задумываешься над пользой административной юстиции, то сразу же возникает вопрос о (в известной степени) «бесполезности» или даже «вредности»

функционирования другой ветви власти – административной или исполнительной.

Если бы административная власть всегда была (в каждом конкретном случае принятия административного правового акта) хорошей (полезной), то вряд ли была бы востребована административная юстиция. Ведь истоки появления, становления и развития административной юстиции находятся в полицейском государстве;

исторически развитие уравновешивания властей и в допустимых параметрах нейтрализации вредных последствий их абсолютизации и деятельности порождали необходимость возникновения новых государственно-правовых институтов. Таким новым институтом в системе разделения властей и стала административная юстиция. Но даже и при эффективной исполнительной власти институт административной юстиции востребован на практике, так как он находится в системе важнейших государственных гарантий соблюдения, обеспечения и правовой защиты прав и свобод человека и гражданина.

См., например: Десницкий С. Е. Слово о прямом и ближайшем способе к научению юриспруденции (30 июня 1768 г.) ; Его же. Юридическое рассуждение о пользе знания отечественного законоискусства и о надобном возобновлении онаго в государственных училищах (22 апреля 1778 г.).

© Старилов Ю. Н., Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. На самом деле, аргументов и убедительных суждений о пользе и юридической значимости административной юстиции высказано за последние десятилетия предостаточно, как, впрочем, их было предостаточно и 100 лет назад, когда в России наблюдался первый весьма значительный опыт обсуждения этого правового явления. Авторитетность и аргументированность мнений не вызывает сомнений.

При этом не менее громко и обоснованно звучат слова противников специализации административного судопроизводства, не желающих развивать административную юстицию в новых моделях и стандартах. В данной книге представлены различные точки зрения на проблему развития института административного правосудия в России. В этом заключается особенность предлагаемого издания.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что дискуссия о российском административном судопроизводстве вряд ли продвинется в каком-либо направлении с положительным результатом, если законодатель ничего не будет делать в этой сфере процессуальных правовых отношений. Ведь уже очевидно, что главные точки зрения по данному вопросу высказаны и вряд ли можно ожидать появления новых аргументов как «за», так и «против» дальнейшего развития административного судопроизводства, а в отсутствие законодательства об административном правосудии невозможно строить планы и видеть перспективы в развитии теории данного института. Безусловно, уже пора подводить некоторые итоги дискуссии на данном этапе исследовательской активности; приступать к разработке законодательства, обсуждению сложных вопросов; принимать законы, анализировать новейшую судебную практику по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В октябре 2013 г. на юридическом факультете Воронежского государственного университета состоится Международная научно-практическая конференция, посвященная 55-летию со дня создания юридического факультета Воронежского государственного университета. Тема конференции «Конституция Российской Федерации и ее влияние на практику государственного строительства и развитие правовой системы страны» (к 20-летию действия Конституции РФ). В рамках данной конференции будет организован и проведен «круглый стол» по проблемам формирования в Российской Федерации административного судопроизводства, посвященный 20-летию принятия Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»2, а также 20-летию конституционно-правовой нормы, установившей возможность осуществления в Российской Федерации судебной власти посредством административного судопроизводства»

(ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Именно данные законодательные акты создали прочную правовую основу и порядок формирования современной модели административного судопроизводства в Российской Федерации.

За последние 15 лет в стране было проведено множество научных форумов, посвященных проблемам развития административной юстиции. На каждой конференции (даже если конференция проводилась по другим правовым проблемам), я всегда находил возможность обратить внимание на проблему административной юстиции и административного судопроизводства в России. Практически каждое мое выступление заканчивалось применительно к данной тематике Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

Вместо предисловия словами: «А всё-таки административные суды в России будут созданы!». Может быть, я был одним из немногих участников данного научного мероприятия, без всякого сомнения, убежденным в возможности исполнения такого желания. Так продолжалось долго. И теперь, когда в России обнародован проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, появилась надежда на то, что мечты сбываются! Радостно осознавать, что ученые порой трудятся не напрасно, а подготавливаемые ими теоретические основы по тому или иному институту становятся востребованными и для практики развития законодательства.

Актуализация проблемы принятия российского Кодекса административного судопроизводства обусловливается в последнее время и тем, что во многих странах (в том числе и бывшего СССР) приняты и действуют законы об административном судопроизводстве, например:

1. Административно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики: утвержден законом Азербайджанской Республики от 30 июня 2009 г.

№ 846-IIIQ: введен в действие с 1 сентября 2010 г. Законом Азербайджанской Республики от 25 декабря 2009 г. № 934-IIIQD.

2. Кодекс административного судопроизводства Республики Армения:

принят 28 ноября 2007 г.: вступил в силу с 1 января 2008 г.

3. Административно-процессуальный кодекс Республики Болгария: вступил в силу с 12 июля 2006 г.

4. Административно-процессуальный кодекс Грузии: принят 23 июля 1999 г.: вступил в силу с 1 января 2000 г.

5. Административно-процессуальный закон Латвии: принят Сеймом 25 октября 2001 г.: вступил в силу 14 ноября 2001 г.

6. О производстве по административным делам: закон Литовской Республики от 14 января 1999 г. № VIII-1029.

7. Кодекс административного судопроизводства Украины: принят 6 июля 2005 г. № 2747-IV: вступил в силу с 1 сентября 2005 г.

8. Административно-процессуальный кодекс Эстонской Республики:

принят 25 февраля 1999 г.: вступил в силу с 1 января 2000 г.

Таким образом, в России уже давно сложилась ситуация, когда, на самом деле, весьма трудно понять поведение и мнения тех или иных государственных деятелей и ученых, отрицающих необходимость реализации конституционно установленного вида российского судопроизводства – административного судопроизводства либо бездействующих в выработке соответствующих законотворческих инициатив. Можно предположить, что законотворческая практика в области формирования института административного судопроизводства других стран также выступает в качестве еще одного дополнительного обоснования необходимости развития в России административного процессуального законодательства.

В конце марта 2013 г. в России обнародован проект федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»3. Его стремительная разработка обусловлена необходимостью исполнения одного из главных поручений Президента Российской Федерации, содержащегося в утвержденном им 22 декабря 2012 г. Перечне Поручений по реализации Послания Президента URL: h p://static.consultant.ru/obj/le/doc/fz_270313.pdf Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. В Перечне определено в срок до 1 марта 2013 г.: а) представить для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (п. 1 ч. 2); б) «сформировать в системе судов общей юрисдикции судебные коллегии по административным делам для рассмотрения жалоб граждан и организаций на решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц» (п. 2)4.

Наступило время профессионального обсуждения проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС). Идет процесс ознакомления с текстом законопроекта, пишутся первые отзывы о нем, даются краткие оценки, готовятся полномасштабные рецензии. Однако уже сейчас слышатся голоса и скоропалительные суждения тех, кто, фактически еще не дочитав проект КАС до конца, начинает утверждать, что всё, что авторы законопроекта «списали»

с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – это хорошо, а то, что выдумали сами в качестве специальных норм относительно института административного судопроизводства – представляет собой неясную, нечеткую, непонятную и ненужную правовую материю! Думается, эти быстро сформулированные оценки положений законопроекта узнаваемо «вписываются» в общую канву представлений о нецелесообразности учреждения в России специализированного административного правосудия. На протяжении последних 15 лет оппозиционные настроения в отношении реализации конституционно-правовой нормы об административном судопроизводстве реально мешали модернизирующим усилиям в сфере проведения судебной реформы. В действительности данный законопроект сегодня стал нормативно-правовой основой, которая позволяет, формируя порядок разрешения административных дел, улучшить качество административного судопроизводства и создать эффективную модель российского административно-процессуального законодательства уже к концу 2013 г.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«Завод Плутон 80 лет ИСТОРИЯ – ДОСТИЖЕНИЯ – НАСТОЯЩЕЕ Автор-составитель – заслуженный машиностроитель СССР В.С.Лобачев 1 Коллектив соавторов книги: Л.А.Семенов, Л.М.Марголис, А.М.Левин, Ю.И.Прибылов, А.И.Пипко, В.М.Комиссарчик, Е.И.Зорин, Е.А.Кузовков, С.М.Вайнер, Ю.Э.Райс, Г.А.Азов. При работе над книгой использовались архивные исторические и научнотехнические документы, воспоминания ветеранов предприятия и неопубликованные материалы История завода Плутон 1976 г., подготовленные Д.З.Пейсахович....»

«ГЛАВА 1 ИМПЕРИЯ КАК ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА — CONTRADICTIO IN ADJECTO? КОНСТРУИРУЮЩАЯ РОЛЬ ЛИТЕРАТУРЫ 1.1. Литературная составляющая имперского национального проекта * Любовь Киселева Тема империи находится сейчас в фокусе исследовательского внимания и на Западе, и в России. Труды Уильяма Фуллера [Фуллер], Рикарды Вульпиус [Вульпиус], Мартина Ауста [Ауст], Алексея Миллера [Миллер 2008], [Миллер 2010], Бориса Колоницкого [Колоницкий] и мн. др. историков развиРабота выполнена...»

«Система проектной документации для строительства ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗЫСКАНИЯМ Минск Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации ГОСТ 21.301 Предисловие Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств. В дальнейшем возможно вступление в ЕАСС национальных...»

«Биогазовые установки Практическое пособие Основы планирования Строительные работы Типы установок Экономическая обоснованность Издано в 1996 г. Перевод с немецкого вылпонен компанией Zorg Biogas в 2011 г. Под научной редакцией И. А. Реддих. http://www.zorg-biogas.com Содержание Стр. Вступительное слово.. 4 1 Основы биогазовой технологии.. 6 1.1 Биогаз вчера и сегодня 1.2 Кому выгодно строить биогазовую установку? 2 Процесс образования биогаза.. 19 2.1 Возникновение биогаза 2.2 Благоприятная...»

«Дайджест новостей сферы науки и образования МАРТ 2013 (по материалам сайта youngscience.ru) СОДЕРЖАНИЕ Новости... 2 Событие месяца: Конференция Общероссийского народного фронта Строительство социальной справедливости... 2 Президент России: события, встречи, совещания с участием Главы государства. 5 Главные новости сферы науки, образования и технологий - на сайте youngscience.ru.... 7 Региональные новости.. 13 Событие месяца: Состоялось итоговое заседание коллегии Министерства образования и...»

«ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЁРДЫМИ БЫТОВЫМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ НА 2012 – 2020 ГОДЫ Раздел 1 Анализ существующей системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге Санкт-Петербург 2011 Содержание Предисловие 3 1. Количество и состав твердых бытовых и подобных им отходов, образующихся в Санкт-Петербурге 4 1.1 Термины и определения 4 1.2 Количество отходов, образующихся в Санкт-Петербурге 4 1.3. Морфологический...»

«ВЕЛЬГАН Василий Данилович (доктор психологических наук) АМЕРИКАНСКИЙ СОЦИУМ Нью-Йорк 2012 1 |Page Серия: ПРОТИВОСТОЯНИЕ Книга 4- 1 АМЕРИКАНСКИЙ СОЦИУМ ОТКРЫТИЕ АМЕРИКИ. О древней цивилизации американского материка известно мало. Раскопки позволили увидеть некоторые факты из истории древних индейцев, В частности, мир узнал о кипуиндейском узелковом письме, хранителе информации. Оно было распространено в области Центральных Анд в эпоху расцвета государства инков Тауантинсуйю в ХУ-ХУ1 веках....»

«КАЗАНЬ Альметьевский район инв. №: 5178-2 № заказа 5736 Заказ Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан Заказчик Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Схема территориального планирования Альметьевского Документ муниципального района Часть Часть 2. Обоснование Схемы территориального планирования Социально-экономическое и территориально-п рост ранст венное Состав развитие Альметьевского муниципального...»

«1 СТАРТОВАЛ КОНКУРС НА ЛУЧШИЕ ИДЕИ ДЛЯ САЙТА гиперборейской в ДФО РОССИЙСКОЙ КРЕМЛNНИЕВОЙ ДОЛИНЫ Книга Закона нового эона лет: пошли ссылку единомышленикам для вёрстки, самоиздата, строительства: http://vam-f.ru/news/2010-03-24-396 73. Скрепи листы справа налево Синай Идея создания в России особого центра, где будет локализована творческая, научная и коммерческая и сверху вниз, затем сМОтри! Ольга Арефьева среда, была поддержана президентом России Дмитрием Медведевым. Сейчас его инициатива...»

«ТЕХНОЛОГИЯ ЛИТЕЙНОГО ПРОИЗВОДСТВА И ЗД А ТЕЛ ЬСТВО М А Ш И Н О С Т Р О Е Н И Е Москва 1968 Технология литейного производства. Т и т о в Н. Д. Машиностроение, 1968, 388 стр. В книге изложены процессы приготовления фор­ мовочных материалов, производства моделей и литей­ ных форм, плавки, заливки, выбивки, очистки и спо­ собы предупреждения брака литья. Приведены основы проектирования технологических процессов получе­ ния отливок из серого и ковкого чугуна, стали и цвет­ ных сплавов. Рассмотрены...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.