WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 49 |

«...»

-- [ Страница 39 ] --

пользователей зарегистрировали личные кабинеты на Портале. Да и признаемся, в современном обществе все труднее, а порой и невозможно контролировать информацию о себе. В России, как и в других развитых обществах, действуют законы о защите персональных данных, вместо фамилий имен и отчеств нашими идентификаторами становятся наборы цифр, коды ИНН, электронные цифровые подписи. И мы сами представляем их работодателям при поступлении на работу, да по сути разбрасываем их по первому требованию при получении самого смехотворного гонорара, дабы избежать неприятностей с налоговой службой.

Предложение о возможности использования электронных технологий не означает отрицание консервативных традиционных методов. Хочет и может ли он ехать в день выборов в другой конец города или даже в другой город для реализации своего избирательного права или готов воспользоваться электронной регистрацией для голосования, не особо озадачиваясь таинством сего действа и не стесняясь своего выбора.

Я не случайно среди элементов демократизации упомянул либерализацию регистрации граждан, наряду с повышением мобильности населения эта мера может привести к дальнейшему снижению избирательной активности, особенно среди активных слоев населения.

Развитие российской демократии, как и эффективное государственное управление невозможно без устранения цифрового неравенства. В мире накоплен обширный опыт по измерению качества и эффективности государственного управления. Согласно международным исследованиям, эффективность государственного управления оценивают по следующим показателям: индекс человеческого развития (ИЧР); индекс глобальной конкурентоспособности; показатели, полученные в результате Всемирного обследования предприятий и в результате обследования предприятий в странах с переходной экономикой; Индекс восприятия коррупции организации "Transparency International";

Индекс экономической свободы организации "Heritage Foundation"; Индекс непрозрачности, разработанный компанией "PricewaterhouseCoopers".

Приведу показатели программы развития ООН по РФ. В 1980 г. и в 1985 г. СССР занимал 24-е место по ИЧР. После распада СССР Россия по данному индексу продолжала входить в группу высокоразвитых стран. Последующее десятилетие характеризуется значительным снижением этого индекса. В ходе миграции и старения происходит утрата целых групп населения - носителей инновационного потенциала. С 1995 г. по 2005 г.

Россия по ИЧР опустилась с 37 на 66 место среди 175 стран мира.

По индексу Конкурентоспособности в 2005 году Россия заняла 75-е место из 117. Затем методика составления рейтинга была изменена. Количество учитываемых факторов выросло с 35 до 90: добавились оценки эффективности рынка труда, развитости инфраструктуры и бизнеса, здравоохранения и др. После пересчета рейтинга по новой методике Россия в 2005 г. вышла на 53-е место.

Оценки Всемирного Банка делаются на основе 33 различных баз данных, а также с помощью опросов десятков тысяч респондентов и тысяч экспертов из различных, в том числе и государственных, организаций. В настоящее время методика Всемирного банка основывается на наборе критериев качества государственного управления по определению Д. Кауфмана. Этот набор, в свою очередь, включает шесть индексов, характеризующих государственное управление:

* "право голоса и подотчетность", с помощью которого измеряются различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Оценке подвергаются: степень возможности участия граждан в выборе правительства, степень независимости прессы;

* "политическая стабильность и отсутствие насилия", включающий группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки в результате применения насилия (включая терроризм и насилие внутри страны). Данный индекс отражает, насколько качество государственного управления может вызвать необходимость резких перемен, смену политического курса, а также подрывает возможность мирных выборов управляющих структур гражданами;

* "эффективность правительства", который отражает качество государственных услуг, качество бюрократии, компетенцию государственных служащих, уровень независимости государственной службы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством;

* "качество законодательства", связанный с проводимой политикой. С помощью этого индекса измеряются противоречащие рыночной экономике меры, такие как контроль уровня цен, неадекватный контроль банков, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса;

* "верховенство закона", измеряющий уровень доверия граждан к законам общества и приверженность к исполнению этих законов. Он включает в себя показатели отношения граждан к преступлению, эффективности и предсказуемости законодательной системы, приверженности к контрактной системе;

* "контроль коррупции", отражающий восприятие коррупции в обществе, при этом коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды. Индекс учитывает разные стороны явления, начиная от частоты "дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана" до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования "большой коррупции" на высоком политическом уровне и участия элит в коррупции.

Однако (даже при презумпции искренности экспертов) главный недостаток этого способа оценки государственного управления состоит в том, что он разработан для межстрановой оценки путем сопоставления разных стран, а не для отслеживания динамики изменений в данной сфере в какой-либо одной стране.



Но существуют куда более значимые недостатки этой методики. Основной порок применяемого метода состоит в том, что он опирается исключительно на субъективные индикаторы и индикаторы, основанные на восприятии, что повышает риск смещения рейтинговых оценок. Наиболее распространенный риск заключается в том, что страны с высоким уровнем экономического развития зачастую воспринимаются, как страны с более качественным государственным управлением.

Для каждого из шести показателей качества государственного управления используется рейтинг - от 0 до 100, который указывает место страны среди других стран в мире.

Соответственно, чем ниже рейтинг, тем хуже качество государственного управления.

Например: качество государственного управления для показателя "Эффективность работы правительства" (индекс N 3) у России составляет 45 пунктов, у Сингапура 100 пунктов (наивысшая величина), у Сомали - 0 пунктов (низшая величина).

Согласно оценкам Всемирного банка, показатели эффективности государственного управления в России довольно низкие: по показателю "учет мнения населения и подотчетность государственных органов" - 22 пункта; "политическая стабильность и отсутствие насилия" - 24 пункта; "эффективность работы правительства" - 45 пунктов;

"качество законодательства" - 31 пункт; "верховенство закона" - 20 пунктов; "сдерживание коррупции" - 15 пунктов.

Тем самым по указанной методике оценки качества государственного управления Россия находится в одном ряду со следующими странами: Азербайджан, Бангладеш, Габон, Гамбия, Гондурас, Джибути, Казахстан, Камерун и другие.

На экспертных оценках основаны и индекс восприятия коррупции Transparency International, и рейтинги Freedom House, и индекс конкурентоспособности WEF, в котором Россия в 2006 г. заняла 62-е место из 117. Индекс Transparency International озаглавлен корректнее других, поскольку его название включает слово "восприятие".

Что делать с этим неприятным для России восприятием? Можно составить альтернативный индекс. Эксперты предлагают пять индексов - "государственность", "внешние и внутренние угрозы", "международное влияние", "качество жизни" и "основы демократии". Оценки по каждому направлению строятся на статистических данных и их анализе. В результате по индексу государственности, отражающему способность к независимому существованию и самостоятельному развитию, Россия заняла 27-е место из 192 (с 7,5 балла из 10). По потенциалу международного влияния, который рассчитывался, в частности, исходя из доли экономики в мировом ВВП, наличия ядерного оружия, расходов на оборону, объема населения и количества Нобелевских премий, Россия заняла 7-е место в мире. Попытка создать более объективный рейтинг, в котором Россия если не лидирует, то хотя бы не плетется в хвосте, заслуживает внимания, - это лучший способ самоутверждения, чем простое отрицание справедливости чужих оценок.

При анализе конституционных принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления неизбежно возникает вопрос, нужны ли России конституционные преобразования или все дело в механизмах реализации ее потенциала?

Данные опроса ВЦИОМ, проведенного в 2012 г. свидетельствуют: лишь 18 % респондентов сочли свое знание Конституции хорошим, 59 % лично документ не читали, но имеют о нем общее представление, 22 % не представляют себе содержания Конституции. В то же время 45 % заявили, что нынешняя Конституция нуждается во внесении в нее существенных изменений и дополнений.

В том и состоит особенность конституционного регулирования, что Конституция и развивающие ее нормативные акты закрепляют по преимуществу формальные правовые институты - правовые статусы и организационные структуры. Реальная государственная жизнь неизмеримо богаче правовых статусов. Это понимание обусловливает необходимость постановки вопроса о подготовке к конституционным преобразованиям в России. Сразу следует оговориться: речь не идет об изменении текста Конституции РФ 1993 г. Тезису о ее незыблемости не противоречит совершенствование конституционного законодательства, т.е. правовых актов, регулирующих конституционные правоотношения.

Так же, как не противоречит этому тезису потребность дискуссии в отечественном государствоведении о разработке предложений по совершенствованию и самого текста Конституции. Юридическая мысль не должна быть застигнута врасплох в случае, если политическое решение об этом будет принято. Хотя следует отметить мысль М. Дюверже:

"Любая конституция рисует не одну, а множество схем правления, построение которых зависит от расстановки сил в данный момент. Различные политические режимы могут...

функционировать в одних и тех же юридических рамках"6.

Конституция РФ в части регулирования управленческих отношений обладает значительным потенциалом детализации. Из этого тезиса выводится презумпция "неприкосновенности" Конституции на ближайшую историческую перспективу. Это возможно, но сохраняет неразрешенными те неточности в регулировании системы исполнительной власти в России, которые стали почти общепризнанными 7. Подобная неприкосновенность предполагает выработку общего понимания управленческой модели.

Эффективность государственного управления - это не только хорошо работающие социальные институты и результат не изолированной от общества деятельности некоего сонма высоколобых чиновников, это совместный труд общества. В этом случае речь идет об общей социальной эффективности, которая не всегда измеряема с помощью количественных параметров. В этом смысле можно говорить о таких показателях, как повышение уровня производительности труда, темпы прироста национального богатства, благосостояния людей, надежности и безопасности общественных отношений.

Duverger M. Echec au roi. P. Michel, 1978. P. 10. Цит. по: Салмин А., Пивоваров Ю. О духе Основного закона:

заметки на полях конституционных проектов // Конституционное совещание. 1993. N1. С. 79.

См., напр.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД, "Сашко". 2000.

С. 215 - 226.

СОЦИОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА: КРИТИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ И

Заглавие статьи

НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ



Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 49 |
 



Похожие работы:

«Н. В. ИВаНоВа БухгалтерскИй учет учеБНИк рекомендовано Федеральным государственным автономным учреждением Федеральный институт развития образования в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы сПО регистрационный номер рецензии 818 от 26 декабря 2012 г. ФГАУ ФИрО 8-е издание, переработанное и дополненное УДК 657(075.32) ББК 65.052я723 И20 Р е ц е н з е н т ы: преподаватель Московского колледжа градостроительства и предпринимательства...»

«Рекомендовано к изданию секцией Научно-технического совета Института общественных зданий Минстроя России (бывший ЦНИИЭП учебных зданий Госкомархитектуры). Разработано к СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения. Изложены основные планировочные и объемно-планировочные требования и положения к проектированию детских яслей-садов, комплексов дошкольных учреждений, помещений для групп кратковременного пребывания дошкольников при жилых домах. Даны примеры архитектурного решения. Для...»

«СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ РЕШЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ СП 31-107-2004 Дата введения 1 февраля 2005 года ПРЕДИСЛОВИЕ 1. Разработан Федеральным Государственным унитарным предприятием - Центром методологии нормирования и стандартизации в строительстве (ФГУП ЦНС), МНИИТЭП, ОАО ЦНИИЭПжилища с участием коллектива специалистов ведущих научно-исследовательских и проектных организаций. Внесен...»

«ИСТОРИЯ УКРАИНЫ Конспект лекций для студентов-иностранцев Киев 2013 УДК 94(477) ББК 63 И90 Авторы: Е.В. Перегуда, канд. полит. наук, доцент В.П. Макогон, канд. ист. наук, доцент А.В. Тороп, доцент В.Ф. Деревинский, канд. ист. наук, доцент С.В. Савойская, канд. ист. наук, доцент П.П. Оксюковский, доцент А.В. Панибудьласка, канд. ист. наук, доцент Рецензент В.Н.Лыч, д-р экон. наук, профессор Ответственный за выпуск Е.В. Перегуда, канд. полит. наук, доцент Утверждено на заседании кафедры...»

«ПРОИСХОЖДЕНИЕ РУССКО-УКРАИНСКОГО ДВУЯЗЫЧИЯ НА УКРАИНЕ 1. Вместо предисловия Первый выпуск этой книги был осуществлен в начале 1998 года тиражом всего 1000 экземпляров. Тем не менее, она получила широкую известность и мне до сих пор еще продолжают звонить благодарные читатели. От них я узнал, что книга ксерокопируется и распространяется даже в западных областях, где радикальный национализм все еще сохраняет свои позиции. Все это демонстрирует обеспокоенность людей продолжающимся шовинистическим...»

«Серия Информационное Издание, Выпуск 4 Книга представляет обзор средств охраны и рекомендаций по их выбору. В 6-ти главах книги описаны организационные меры и технические средства безопасности. Для большинства людей важно знать минимальные меры предотвращения преступлений. Поэтому в начале книги рассказывается о простых технических средствах -замках, решетках, дверях, окнах и организационных -повседневных простых правилах личной безопасности. Из книги Вы узнаете: как планировать меры...»

«Карл Дениц Немецкие подводные лодки во второй мировой войне Аннотация В книге гросс-адмирала немецко-фашистского военно-морского флота излагается подготовка подводных сил гитлеровской Германии к войне и использование их в ходе военных действий на море. Дениц освещает тактику одиночных и групповых действий подводных лодок, рассматривает организацию планирования боевых действий лодок, излагает вопросы оперативного руководства подводными силами, организации связи, управления и взаимодействия....»

«г. а. федотов, а. а. неретин основы аэрогеодезии и инженерногеодезические работы Учебник Допущено Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области железнодорожного транспорта и транспортного строительства в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности Автомобильные дороги и аэродромы направления подготовки Транспортное строительство УДК 528(075.8) ББК 26.12я73 Ф342 Р е ц е н з е н т ы:...»

«ПОВЕСТКА ДНЯ 1. Прием в состав Правления АСВ (докладчик – В.И. Теличенко). 2. О состоянии и перспективах развития высшей школы Российской Федерации (докладчик – В.И. Теличенко). 3. Проблемы и перспективы развития...»

«СНиП 10-01-94 Изменения внесены в текст (СтройКонсультант) Система нормативных документов в строительстве СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) Москва 1994 Предисловие 1. РАЗРАБОТАНЫ Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации, Государственным предприятием - Центр методологии, нормирования и стандартизации в строительстве (ГП ЦНС) и экспертным советом в составе ведущих специалистов по...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.