«УРОКИ ДЕМОКРАТИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье Москва Народный Фонд 2001 ББК 60.5 Ш8 7 Шомина Е. Ш78 Уроки демократии по месту ...»
Эти же направления деятельности характерны, как мы уже отмечали, и для соседских сообществ в прошлом. Еще в 20 е годы организации квартиросъемщиков, встревожен ные отсутствием важных для благополучной жизни соци альных объектов в новых микрорайонах, застроенных пер выми муниципальными домами, развернули кампании за открытие там школ, библиотек, клубов и кафе (пабов) — традиционных для англичан мест встреч и посиделок. Одна из успешных кампаний, организованная тогда жителями, добивалась подключения электричества к муниципаль ным домам. Эти же сообщества впервые стали разрабаты вать местные проекты взаимопомощи и самопомощи — ко оперативные клубы, кассы взаимопомощи, детские про гулочные группы и проч. Произошло серьезное расшире ние круга задач организаций квартиросъемщиков — от взаимодействия с домовладельцами к взаимодействию с го родскими властями.
Организации квартиросъемщиков активизировали дей ствия, имевшие целью улучшение социальной жизни в микрорайонах. Это привело к позитивным встречным ини циативам муниципалитетов, понимавших важность парт нерских отношений с организованными жителями. Напри мер, городской совет Бирмингема начал в 1922 г. издавать ежемесячный журнал “Муниципальный квартиросъем щик”, в котором давались всевозможные рекомендации, полезные советы в духе добрососедства и партнерства. Хотя издавался он недолго, все же сумел показать кварти росъемщикам пользу и даже необходимость коллективных действий не только ради отстаивания прав на приличное жилье, но в борьбе за необходимые для нормальной жизни социальные услуги.
Повсеместно стали создаваться группы активистов для защиты прав квартиросъемщиков микрорайона, пред ставления их интересов в муниципалитетах, организации лекций и других форм социально культурной работы. У этих групп немало побед: где то удалось установить почто вый ящик, поставить уличный телефон, добиться нового автобусного маршрута и т. д.
И все же некоторые муниципальные кварталы доволь но скоро превратились в настоящие трущобы. Жители бо лее благополучных соседних районов относились к таким трущобам отчужденно и даже враждебно. Социальная на пряженность между жителями разных микрорайонов уси ливалась, появилось стремление более обеспеченных жи телей к социальной изоляции.
Требования социальной изоляции привели к акциям как со стороны обеспеченных жителей, так и местных властей.
Например, муниципалитет Льюисхема построил два мик рорайона для небогатых жителей. Для соседнего микро района, застроенного частными домами и заселенного со стоятельными жителями, эти дома представляли угрозу преступности, исходящую от детей группы риска, безра ботных. Они же были и причиной дополнительных нало гов, которые шли на обеспечение бедняков. Жители бога того квартала сделали все, чтобы изолироваться от квар талов муниципальных домов. Они перегородили дорогу, ведущую из “опасного микрорайона”, высокой бетонной стеной, увенчанной крупными осколками стекол. Такие стены возводились и позже — после Второй мировой вой ны, в 50 х годах Например, городские власти Кардиффа соорудили высокую стену между районом с большим ко личеством муниципальных домов, заселенных кварти росъемщиками, и районом частных индивидуальных до мов. Один из депутатов Кардиффа назвал этот шаг муни ципалитета “наиболее глупым памятником снобизма, пре вращающим муниципальный микрорайон в гетто”.
Так проявлялось стремление территориально закре пить и зафиксировать настоящую социальную сегрегацию, и отношение к этому в обществе было далеко неоднознач ным. Социально пространственной сегрегации противо стояли проекты, направленные на смягчение конфликтов путем улучшения качества жизни и взаимоотношений между жителями в “проблемных” микрорайонах. Эту же цель преследовали проекты сноса трущоб, создания сме шанного социального жилого фонда и другие меры.
Борьба за повышение качества жизни в микрорайонах, их престижности остается в повестке дня самых разных организаций жилищного движения на протяжении деся тилетий. В этой борьбе они объединяются с другими орга низациями, которые выступают против социального нера венства за “социальную включенность”.
Хотя понятие “социальная включенность” как антипод социальной изоляции было введено в оборот сравнительно недавно, попытки снижения социальной напряженности предпринимались постоянно. Например, муниципалитет Манчестера учил управляющих микрорайонов, как “не только раз в неделю собирать квартплату в 600 домах, но стать помощниками и друзьями 600 семей”25.
В 60 е годы, когда началось массовое жилищное строи тельство, многие квартиросъемщики приветствовали пе реезд в новые микрорайоны, потому что новые дома были лучшего качества, чем их старые жилища. Однако в эти же годы многие новые районы долгое время не имели ни какой социальной инфраструктуры. Пыль и непролазная грязь. Не было садов, дорог, лужаек или футбольных по лей, ни телефонов, ни магазинов. Этот мотив звучит во многих воспоминаниях.
В новых послевоенных микрорайонах жилищное дви жение развивалось особенно активно. Внимание созданных здесь организаций квартиросъемщиков привлекло преж де всего состояние социальной сферы.
Условно можно выделить по крайней мере восемь типов местных соседских групп, которые могут одновременно действуют на одной территории и вместе создавать мест ный социальный микроклимат:
1) группы взаимопомощи, которые организованы для того, чтобы помогать своим членам. Ими руководят люди, которые сами от этого получают пользу. Примерами та ких групп являются группы родителей с детьми или клу бы пенсионеров;
2) благотворительные группы помогают другим людям.
Это группы помощи старикам или больным людям, груп пы благоустройства микрорайона или общественные кон сультативные центры;
3) представительные группы обычно избираются и от вечают перед теми, кто их избрал. Они должны представ лять и защищать интересы избравших их жителей. Таки ми группами являются различные ассоциации жителей и квартиросъемщиков, советы микрорайонов и т. д. В изве стной мере они являются теми самыми органами предста вительной демократии, которые появились недавно и в нашей стране — комитеты общественного самоуправления или районные собрания;
4) группы интересов меньшинства защищают интере сы отдельных групп жителей, находящихся в меньшин стве. Часто это те же группы взаимопомощи, но одновре менно они защищают интересы меньшинства путем орга низации всевозможных кампаний или их просвещения.
Примерами таких групп для Лондона (и для нас, вероят но, тоже) являются группы матерей одиночек или иммиг рантов;
5) группы действия (группы давления) — инициатив ные группы, защищающие интересы всего соседского со общества. Так как этих людей обычно не избирают, они нуждаются в поддержке и пытаются получить ее путем со ставления петиции или организации демонстраций. При мерами могут быть группа, борющаяся против строитель ства гаражей или прокладки автострады через микрорай он, или группа, требующая строительства многоэтажного гаража, нового детского сада или закрытия пивной;
6) согласительная группа обычно лишь частично явля ется соседской группой, а частично состоит из представи телей той структуры, с которой нужно согласиться. Часто такие группы создаются местными властями для того, что бы улучшить взаимодействие между властными структу рами и жителями, вовлечь жителей в решение местных проблем. Например, группа, состоящая из квартиросъем щиков и представителей департамента муниципального жилья, создается для разрешения какого либо жилищно го конфликта;
7) добровольные (волонтерские) организации — как правило, хорошо организованные группы, представляю щие интересы какой либо части соседского сообщества.
Примерами являются церковные организации, женские, скаут ские или клубы работающих мужчин. Обычно эти группы играют большую роль в жизни соседского сообще ства и обеспечивают различные социальные услуги для членов своих организаций;
8) специальные группы создаются временно для прове дения какого либо мероприятия. Это может быть неболь шая группа, организующая поездку болельщиков на еже годный футбольный матч в Блэкпул, или большой коми тет по подготовке новогоднего (летнего, осеннего и т. д.) фестиваля, детского праздника. Это могут быть спортив ные группы или ассоциации по интересам (например, клуб любителей бабочек или старых автомобилей).
Первые шесть групп активно участвуют в изменении качества местной жизни, тогда как две последние сохра няют традиции. Все они очень важны для функционирова ния и развития местных сообществ, потому что вовлека ют в общественную жизнь жителей, которые иначе были бы обречены на изоляцию и культурную деградацию.
Разумеется, приведенная классификация весьма при близительна, и на практике многие организации жителей попадают под несколько категорий, потому что, как пра вило, выполняют несколько функций. Многие организа ции выполняют необходимые для перманентного образо вания взрослых информационно обучающие функции, но при этом не исключаются и социальные задачи — органи зация широких кампаний протеста против ущемления гражданских прав в области жилья и экологии, безопасно сти жизни и роста ее стоимости.
Кроме того, даже в традиционно консервативной Анг лии общественный сектор и разнообразные объединения жителей все время динамично развиваются и меняются.
Например, небольшая активная группа начинает бороть ся против сноса своего дома. Через какое то время эти люди узнают, что жители соседних домов также хотят бо роться против сноса их домов и реконструкции микрорай она без учета их интересов. Группа становится больше, ее представители уже избираются на собрании — группа пре вращается в представительную. Со временем она может перерасти в благотворительную организацию, оказываю щую квалифицированные социальные услуги нуждаю щимся. Это нормальный процесс.
Одна из проблем, с которой сталкиваются сегодня лиде ры организаций жителей, действующих в проблемных микрорайонах, — плохое состояние жилого фонда и отсут ствие рабочих мест, а следовательно, и достаточных зара ботков. Создание своих “ремонтных бригад” из жителей, развитие сети общинных предприятий вроде коммьюни ти кафе или коммьюнити мастерских, в которых ремон тируют старую мебель, а затем продают ее по низким це нам, — широко известная практика. Именно такие неболь шие проекты организуют на своей территории ассоциации квартиросъемщиков и постоянных жителей, которые вхо дят в Федерацию Киркли.
На семинарах, которые организует федерация совмест но с тренинговым центром TPAS, можно узнать, как орга низовать кафе, как создать новые рабочие места для моло дежи, как организовать веселый праздник. Все это — важ ные звенья жизни местных сообществ и, следовательно, предмет внимания организаций жителей.
«