«УРОКИ ДЕМОКРАТИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье Москва Народный Фонд 2001 ББК 60.5 Ш8 7 Шомина Е. Ш78 Уроки демократии по месту ...»

Е. Шомина

Серия «Территориальное общественное самоуправление»

УРОКИ

ДЕМОКРАТИИ

ПО МЕСТУ

ЖИТЕЛЬСТВА

Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье Москва Народный Фонд 2001 ББК 60.5 Ш Шомина Е.

Ш78 Уроки демократии по месту жительства (Граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье)/Науч.

ред. и предисл. И.Е. Кокарев. —М.: “Прометей”, 2001.

— 80 с. (Территориальное общественное самоуправле ние) ISBN 5 7042 Книга издана Межрегиональной общественной органи зацией содействия развитию соседских сообществ “Новые формы социальных технологий” (Народный Фонд) в парт нерстве с Федерацией ассоциаций жителей и квартиросъем щиков графства Киркли (Великобритания) по гранту Ми нистерства Международного развития Великобритании.

ББК 60. ISBN 5 7042 © Народный Фонд, © Оформление. Издательство “Прометей”,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Эта книга очень важна для нас сегодня. Нам еще прохо дить и проходить уроки демократии — простые люди стран Европы за столетия демократии уже выучили школьные правила защиты своих интересов путем самоорганизации.

Мы только проходим эту школу, и у нас по большому счету нет столько времени: старшее поколение, вынесшее преле сти строительства советской сверхдержавы, не должно умереть в унизительной нищете.

Нет, я не призываю к забастовкам и жилищным бун там, но тяжелейшие условия, в которые поставила милли оны людей в России так называемая жилищная реформа, требует от них активных действий. Люди начинают пони мать, что они могут и при жизни добиться коренных изме нений к лучшему, в том числе и в принципах и практике жилищной реформы. Да, передача жилья в собственность — большой шаг к демократии, фундаментальный сдвиг в сознании тех, кто строил социализм, ютясь в бараках и вагончиках, в “хрущобах” и коммуналках, платя за такое нечеловеческое жилье копейки.

Но сваливания на плечи и так обнищавшего по милости олигархов населения ветхого, разваливающегося жилья с теплосетями, “сработанными еще рабами Рима”, нельзя допустить. Сегодня власти инициируют создание жилищ ных объединений — товариществ собственников жилья, спеша столкнуть на них материальную ответственность и расходы по содержанию и ремонту этого никуда негодного жилья. То, что сильные и дееспособные объединения жи телей не создаются за неделю по решению местных влас тей, что для этого нужно время, чтобы люди поверили в свои силы, воспрянули духом, научились работать вмес те, властям невдомек. Да власти и боятся хорошо органи зованного населения, так как эта низовая демократия пря мого действия может внести свои коррективы в их власт ные полномочия, а для некоторых — и прикрыть кормуш ку.

Однако уже есть соответствующие федеральные зако ны, гарантирующие право граждан на самоорганизацию там и тогда, где и когда для этого возникает необходимость.

И уже десятки тысяч общественных организаций действу ют в стране, успешно отстаивая интересы инвалидов, де тей, многодетных матерей, других социально не защищен ных слоев населения.

Но в жилищной сфере этот процесс идет почему то труд но, жилищная реформа, так желанная государством, бук сует. Власть то спустит распоряжение о назначении стар ших по подъездам во всем городе сразу, то введет указом территориальные общины или КОСы, то кондоминиумы в разваливающихся домах задумает. А люди не понимают ее, власти, благих намерений, их больше растущая кварт плата волнует. Спрашивают: а куда эти миллиарды, на ко торые раньше содержался весь жилой фонд, пойдут? Или Ю. Лужков в Москве пошутил, когда публично заявил, что деньги жилкоммунхоза должны принадлежать жителям?

Вот и не приживаются товарищества собственников жи лья. Многие, не успев открыться, умирают. Большие слож ности испытывают и комитеты общественного самоуправ ления, территориальные общины, которые все еще разби раются, кто они — орган местной власти на территории или организация самодеятельности жителей этой терри тории. Словом, местная демократия в России налажива ется с трудом, хотя, как сейчас понимают многие, именно на этом уровне, уровне “корней травы”, и формируется гражданское общество в новой России.

А как эти процессы протекали в Европе, где демократи ческие уклады сложились давно? Ведь и там до сих пор воз никают проблемы вокруг муниципального и частного жи лья, далеки от разрешения и вопросы местного обществен ного самоуправления. И это при том, что власти признали многочисленные объединения жителей и вступили с ними в конструктивные отношения. Более того, они финансиру ют гражданские инициативы и видят в партнерстве с мест ными сообществами перспективу преодоления многих ло кальных кризисов.

Настоящая книга, основанная на опыте жилищных движений Великобритании, как нам кажется, дает пищу для сравнений и размышлений. Она принесет пользу и фун кционирующим в России жилищным организациям — та ким, как союз собственников жилья, городские жилищные ассоциации, объединяющие бывшие жилкооперативы и бывшие молодежные жилищные комплексы и т. д. Мы не так далеки от Европы, чтобы пренебрегать ее опытом. Ка ков бы ни был наш собственный путь, какой бы загадоч ной ни была российская душа, триада Семья, Дом, Отече ство близка всем нормальным людям, и наше будущее на чинается с благополучия семьи, благоустройства быта, бе зопасности дома, соседской среды, с обустройства малой родины, где живем мы, где растут наши дети.

Так строится вожделенное гражданское общество — на чиная с малых объединений жителей на территории двора и дома и кончая действительно массовыми движениями, способными вести осмысленный и плодотворный диалог с властью. Как это происходило и происходит в большом ев ропейском доме, и рассказывает эта книга.

президент Центра социальных технологий

УРОКИ ДЕМОКРАТИИ

ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

ЖИТЕЛИ ОБЪЕДИНЯЮТСЯ

Жилищное движение в Великобритании начинается с середины XIX века. Быстрый рост городов повсеместно вызывал острый недостаток жилья, скученность, рост квартплаты. Последовали конфликты между домовла дельцами и квартиросъемщиками — семьями рабочих.

Первые забастовки квартиросъемщиков, жилищные бун ты и даже избиения сборщиков квартплаты стали массо вым явлением в городах Великобритании еще в первой половине XIX века.

Развитие жилищного движения шло на фоне соци альных и политических проблем, переплеталось с разны ми социальными движениями. Например, чартисты1 р а з работали свою земельную программу и создали свой зе мельный банк, благодаря которому им удалось купить не сколько деревень и ферм, расселить там городских рабо чих и тем самым улучшить условия жизни. Впрочем, мас сового распространения этот эксперимент не получил.

Хроника жилищного движения того времени богата важными событиями, среди которых следует отметить как рождение новых организаций, так и возросшую активность существовавших.

“Когда черные флаги со словами “Нет — квартплате!” полощутся в окнах трущоб, когда вся улица забаррикади рована, а из окон и с крыш льется горячий душ и летят камни — что может сделать полиция?” — так описывали тогдашние забастовки квартиросъемщиков очевидцы.

Взимание местных налогов было другой важной причи ной стремления жителей Великобритании к объединению, фактором повсеместного возникновения организаций квартиросъемщиков. Домовладельцы вели свою борьбу против муниципалитетов и увеличения местных налогов.

Чтобы противостоять им, в разных городах стали возни кать организации жилищного движения. Так действова ли механизмы демократии.

Уже на этом этапе можно было проследить тесное взаи модействие организаций жилищного движения с партия ми и профсоюзами. Партии зачастую сами становились инициаторами создания организаций жилищного движе ния и массовых жилищных протестов, так как это прида вало им вес и значение в обществе. Вот лишь несколько примеров:

® Лига квартиро и налогоплательщиков была создана в Восточном Лондоне Федерацией социал демократов вме сте с местными лейбористскими группами;

® Лигу против высокой квартплаты сформировал в Се веро Западном Хэме (район Лондона) социалистический муниципалитет;

® Шотландская демократическая партия помогла в организации Шотландской федерации ассоциаций квар тиросъемщиков.

Особая роль в становлении жилищного движения в Ве ликобритании принадлежит профсоюзам. Участие проф союзов в защите жилищных прав рабочих было характер но для тех отраслей, где предоставление жилья работода телем (что то вроде советского ведомственного жилья или рабочих общежитий) было правилом, например в угледо бывающей и горнорудной промышленности.

Большинство жилищ, предоставляемых рабочим их ра ботодателями, были очень плохими, хотя есть свидетель ства существования приличных и даже образцовых жи л и щ. В 1933 г. Фабричная комиссия сообщала, что больших фирм из 881 обеспечивали жильем своих рабо чих и около 20% всех фирм оказывали своим рабочим хотя бы некоторую помощь в решении жилищных проблем. Из вестны случаи, когда компании строили очень приличные дома (“model houses”), в которых проживали квалифици рованные рабочие, мастера и младший управленческий персонал.

Джозеф Раунтри (Joseph Rowntree) разработал свою концепцию и построил в 1904 г. деревню New Earnswick, которая стала образцом поселения нового типа. Жители здесь принимали участие в решении многих вопросов мес тной жизни как настоящая самоуправляемая община ( о н а существует в таком же качестве до сих пор). В известной мере можно говорить о формировании современного типа самоуправляемых организаций жителей именно с этого пе риода. Позже многие социально ориентированные работо датели разрабатывали проекты домов для своих рабочих.

В этих домах создавались и организации квартиросъем щиков. Например, в Бурнвилле была создана Bournville Works Houcing Society, которая затем переросла в коопе ратив квартиросъемщиков, управляющий домом. Само здание было построено на ссуду и на земле, предоставлен ной кондитерской компанией Cadbury Brothers.Bournville Tenants Limited — еще одна организация квартиросъем щиков, которая до сих пор управляет зданием, построен ным работодателем.

Жилье было частью практически феодальной системы, предполагавшей ежегодное подписание трудового догово ра, который включал обязательство работников жить в этом жилье. Такая система существовала в промышлен ности вплоть до середины XIX века.

Развернули кампанию против плохих жилищных усло вий своих рабочих и шахтерские профсоюзы. Они возра жали против работодателя домовладельца, так как рабо чий в этом случае становился полностью подвластным ра ботодателю. Рабочий не мог вести эффективные перегово ры о зарплате и условиях труда, находясь в кабальной за висимости от хозяина.

Рабочие страдали и от частных домовладельцев. К примеру, в Южном Уэльсе при аренде квартиры обязатель ной была покупка мебели, в том числе и ненужной кварти росъемщику.

В ряде отраслей (например, на железнодорожном транс порте) работодатели также использовали жилищную по литику для контроля за персоналом и поддержания лояль ности к компании. Нелояльным рабочим грозило уволь нение и, автоматически, лишение жилья.

К концу XIX века профсоюзы стали чем то вроде нацио нальной организации квартиросъемщиков, выдвигавшей в качестве главных требований существенные законода тельные реформы в жилищной сфере. К примеру, на Конг рессе шотландских профсоюзов в 1898 г. активно обсуж дались вопросы запрета выселения квартиросъемщиков из домов, принадлежащих компаниям.