«Moдуль 3 Применение электронного правительства Наг Йеон Ли АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ И КОММУНИКАЦИОННЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДИСЛОВИЕ ...»

Академия ИКТ для лидеров государственного

управления

Moдуль 3

Применение электронного правительства

Наг Йеон Ли

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР ПО

ИНФОРМАЦИОННЫМ И КОММУНИКАЦИОННЫМ

ТЕХНОЛОГИЯМ ДЛЯ РАЗВИТИЯ

ПРЕДИСЛОВИЕ К СЕРИИ МОДУЛЕЙ АКАДЕМИИ

УДК 004 ББК 32.88

ИКТ ДЛЯ ЛИДЕРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

Н 16

УПРАВЛЕНИЯ

Серия модулей Академии ИКТ для лидеров государственного управления Наг Йеон Ли 21 век характеризуется растущей взаимозависимостью людей в глобализирующемся мире. Это мир, где открываются возможности для миллионов людей с помощью новых технологий, расширенного доступа к необходимой информации и знаниям, которые Moдуль 3: Применение электронного правительства могут существенно улучшить жизнь людей и способствовать сокращению бедности. Но это возможно лишь в том случае, если растущая взаимозависимость сопровождается ISBN 978-9967-25-632- обменом ценностей, приверженностью и солидарностью для всеобъемлющего и ISBN 978-9967-25-638-5 (общ.) устойчивого развития, где прогресс служит всем народам.

Данная работа выпущена по лицензии Creative Commons Attribution 3.0. Копия Что касается развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), то в лицензии доступна по адресу http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/ последние годы Азия и Тихий океан были «регионом превосходной степени». По данным Международного союза электросвязи в регионе проживают более 2 млрд. абонентов Ответственность за мнения, рисунки и оценки, изложенные в данной публикации, фиксированной связи и 1,4 млрд. подписчиков мобильной связи. К середине 2008 г.

лежит на авторах, и они не обязательно должны рассматриваться в качестве точки только в Китае и Индии насчитывалось четверть всех мобильных телефонов в мире.

зрения или материала, одобренного Организацией Объединенных Наций.

На Азиатско-Тихоокеанский регион также приходится 40 процентов мировых Интернетпользователей и самый большой в мире рынок широкополосного Интернета с долей в Используемые обозначения и изложение материала в настоящей публикации 39 процентов от общемирового объема.

не подразумевают выражения какого-либо мнения от имени Секретариата Организации Объединенных Наций относительно правового статуса той или иной На фоне быстрого технического прогресса многие задались вопросом о возможности страны, территории, города или района, или их администраций, либо относительно устранения цифрового неравенства. К сожалению, ответ на данный вопрос – пока «еще делимитации границ таковых.

нет». Даже спустя пять лет после Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО), состоявшейся в Женеве в 2003 году, и, несмотря Упоминание названий фирм и коммерческих продуктов не подразумевает их одобрение на все впечатляющие технологические достижения и обязательства ключевых игроков со стороны Организации Объединенных Наций.

в регионе, основные средства связи до сих пор находятся вне доступа подавляющего большинства людей, особенно бедных.

Более чем в 25 странах региона, главным образом, небольших островных развивающихся государствах и развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, имеются United Nations Asian and Pacific Training Centre for Information менее 10 пользователей Интернета на 100 человек, и эти пользователи, в основном, and Communication Technology for Development (UN-APCICT) сосредоточены в крупных городах, в то время как некоторые развитые страны в регионе Bonbudong, 3rd Floor Songdo Techno Park имеют соотношение более 80 пользователей Интернета на 100 человек. Различие 7-50 Songdo-dong, Yeonsu-gu, Incheon City в обеспечении широкополосным Интернетом между развитыми и развивающимися Republic of Korea странами еще более впечатляющее.

Telephone: +82 32 245 1700- В целях преодоления цифрового неравенства и реализации потенциала ИКТ для Fax: +82 32 всеобъемлющего социально-экономического развития в регионе разработчикам E-mail: info@unapcict.org политики в развивающихся странах необходимо будет установить приоритеты, принять http://www.unapcict.org политику, разработать нормативно-правовую базу, выделить финансовые средства, а также содействовать налаживанию партнерских связей, способствующих развитию отрасли ИКТ-индустрии и навыков в области ИКТ среди своих граждан.

Н 2303010000-09 УДК ББК 32. ISBN 978-9967-25-632- ISBN 978-9967-25-638-5 (общ.) Авторские права принадлежат © UN-APCICT Moдуль 3 Применение электронного правительства В Плане действий ВВУИО говорится: «… каждый человек должен иметь возможность

ПРЕДИСЛОВИЕ

приобрести необходимые навыки и знания для того, чтобы понять, участвовать и использовать преимущества информационного общества и экономики знаний». С этой целью в рамках Плана действий содержится призыв к международному и региональному сотрудничеству в области наращивания потенциала с упором на создание критической массы квалифицированных специалистов и экспертов в области ИКТ.

Именно в ответ на этот призыв Азиатско-Тихоокеанский учебный центр по информационным и коммуникационным технологиям для развития (АТУЦ ИКТР) разработал данную всеобъемлющую учебную программу по обучению ИКТ для развития – Академия ИКТ для лидеров государственного управления – состоящей в настоящее время из восьми самостоятельных, но взаимосвязанных модулей, направленных на распространение основных знаний и опыта, которые помогут разработчикам политики планировать и осуществлять инициативы в области ИКТ более эффективно.

АТУЦ ИКТР является одним из пяти региональных институтов Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). ЭСКАТО содействует устойчивому и всеобъемлющему социально-экономическому развитию в Азии и Тихоокеанском регионе на основе анализа, нормативной работы, наращивания потенциала, регионального сотрудничества и обмена знаниями. В партнерстве с другими агентствами ООН, международными организациями, национальными партнерами и заинтересованными сторонами ЭСКАТО через АТУЦ ИКТР обязуется оказывать поддержку использованию, усовершенствованию и переводу данных модулей Академии в разных странах, а также организацию их преподавания на регулярной основе через национальные и региональные семинары для правительственных должностных лиц старшего и среднего уровня, цель которых в том, чтобы возросший потенциал и полученные знания трансформировались в зрелое понимание выгод от ИКТ и конкретные меры в достижении целей в области развития.

Заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Наряду к непосредственному обучению материалов Академии через региональные Первоначальная серия из восьми модулей и их обучение в рамках региональных,

О СЕРИИ УЧЕБНЫХ МОДУЛЕЙ

субрегиональных и национальных семинаров Академии было бы невозможно без приверженности делу и инициативного участия многих людей и организаций. Я хотела бы воспользоваться этой возможностью, чтобы отметить усилия и достижения выпускников Академии и наших партнеров из правительственных ведомств, учебных заведений, а также региональных и национальных организаций, принявших участие в семинарах Академии. Они не только внесли ценный вклад в содержание модулей, но, что более важно, они стали сторонниками Академии в своих странах, в результате чего были подписаны соглашения между АТУЦ ИКТР и рядом национальных и региональных учреждений-партнеров в целях усовершенствования и проведения регулярных курсов Академии в странах.

Также я хотела бы добавить особую признательность самоотверженным усилиям многих выдающихся людей, которые сделали данное необычайное путешествие возможным.

Это Шахид Акхтар, советник проекта Академии; Патрициа Аринто, редактор; Кристина Апикул, выпускающий редактор; все авторы модулей Академии и команда АТУЦ ИКТР.

Для того чтобы ценные знания, изложенные в Академии, резонансно распространялись среди людей во всех уголках Азии и Тихого океана, АТУЦ ИКТР и его партнеры неустанно работали над переводом и локализацией содержания Академии. Именно благодаря этим усилиям мы в настоящее время публикуем русскую версию Академии.

Команда по подготовке русской версии Академии провела много времени, чтобы терминология соответствовала текущему применению в языке, нюансы и тонкости были отражены, а перевод содержания был обоснован. В этом смысле они оказались вторыми авторами модулей Академии. Я хотела бы выразить мою глубокую признательность Национальному центру информационных технологий в Кыргызстане, его сотрудникам за их самоотверженные усилия и приверженность этой инициативе. В частности, я хотела бы отметить выдающуюся работу, проделанную Алмазом Бакеновым, Мунар Усубалиевой, Бэллой Молдобаевой, Андреем Смиренским, Дмитрием Петренко, Аманбеком Бавланкуловым, Эмилем Албановым и Медером Мамутовым.

Я искренне надеюсь, что Академия будет способствовать народам по сокращению нехватки человеческих ресурсов в области ИКТ, устранению барьеров на пути внедрения ИКТ, содействовать применению ИКТ в ускорении социально-экономического развития и достижения Целей развития тысячелетия.

В начале каждого модуля излагаются цели и задачи обучения, по которым читатель сможет оценить свои успехи. Содержание модуля разбито на отдельные разделы, включающие тематические исследования и упражнения, помогающие глубже понять ключевые концепции. Упражнения можно выполнять индивидуально и в группах. Для иллюстрации определенных аспектов обсуждения в модуль включены таблицы и рисунки. Также вниманию читателей представлены ссылки на литературные источники и Интернет-ресурсы, чтобы предоставить возможность получения дополнительной информации и знаний.

Применение ИКТР является настолько разнообразным, что некоторые тематические исследования и примеры, рассматриваемые в учебных модулях, могут показаться противоречащими друг другу. Этого следует ожидать, так как это очень новая и сложная дисциплина, и предполагается, что все страны мира должны включиться в процесс изучения возможностей ИКТ в качестве инструмента для развития.

Поддержка серии модулей Академии в печатном формате осуществляется на платформе интерактивного дистанционного обучения в сети – Виртуальной Академией АТУЦ ИКТР (AVA – http://www.unapcict.org/academy) — в которой применяются виртуальные классы, показывающие выступления преподавателей в видео формате и презентации PowerPoint учебных модулей.

Кроме того, АТУЦ ИКТР разработал электронный центр ИКТР для совместной работы (e-Collaborative Hub) (e-Co Hub – http://www.unapcict.org/ecohub), выделенный сетевой ресурс для практиков и политиков в целях повышения их опыта в области обучения и преподавания. Е-Co Hub предоставляет доступ к ресурсам знаний по различным аспектам ИКТР и обеспечивает интерактивное пространство для обмена знаниями и опытом, а также сотрудничество в продвижении ИКТР.

Предисловие к серии модулей Академии ИКТ для лидеров государственного управления

Предисловие

Moдуль 3

Цели Модуля

Итоги обучения

Список тематических исследований

Список рисунков

Список вставок

Список таблиц

Сокращения

Список условных обозначений

1.1 Определение электронного правительства

1.2 Инновационные услуги для граждан (G2C) и услуги для бизнеса (G2B) (Обеспечение фронт-офиса – системы по поддержке внешнего взаимодействия)

1.3 Совершенствование методов работы правительства (G2G) (Обеспечение бэк-офиса – системы поддержки внутренних бизнесправительства 1.6 Факторы риска при развертывании электронного правительства............... развивающихся странах