WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 |

«Утверждаю Директор Фонда Хамовники _ Ч.Э. Бейшеналиева / / _ 2012 г. ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ о выполнении работы по проекту № 2011-001 Отходники в малых городах России ...»

-- [ Страница 32 ] --

3. Влияние на местный рынок труда оказывает 94-ФЗ «О госзакупках», который сокращает возможности поддержки местного Байдакова, Заусаева, Кинешма, интервью с директором центра социальной реабилитации Зайцевой О.В., февраль бизнеса посредством муниципального заказа, и зачастую приводит к тому, что в тендерах побеждают чужие компании, которые впоследствии либо нанимают в качестве субподрядчика местную компанию, либо используют труд рабочих из других регионов и стран. В обоих случаях это имеет не очень хорошие последствия для города: в первом случае из местной экономики выводятся деньги, во втором случае происходит «замещение рабочей силы» - кинешемцы уезжают на заработки в Москву, в то время как в Кинешму приезжают работать мигранты.

4. В Кинешме социальной мутации подвергаются не только функции центра занятости населения, но также и социального реабилитационного центра, который помогает одиноким мамам и папам, работающим в отхожих промыслах, заботиться о детях, выполняя, по сути, роль бабушки в отсутствие родителей.

Кинешма является примером города, в котором местная власть «видит» отходников, но при этом не знает, каким образом данную проблему можно решить в силу того, что возможности местного уровня власти по воздействию на экономическую ситуацию весьма ограничены. В Кинешме основную занятость обеспечивали несколько крупных предприятий, производство на которых после распада СССР сильно сократилось. Местная власть не обладает нужным объмом полномочий и ресурсов для принятия мер, которые способствовали бы оперативному восполнению масштабно выбывших рабочих мест. Поскольку Кинешма — довольно крупный город с важными инфраструктурными объектами, вышестоящие уровни власти уделяют городу довольно много внимания.

Но последствия этого внимания двояки: с одной стороны, оно дат возможность участия в федеральных и региональных программах, с другой стороны, оно выступает в роли ограничителя для самоорганизующегося потенциала города. Предпринимая попытки попасть под раздачу ресурсов федерального и регионального уровня, местная власть затрачивает большое количество времени и административных усилий, которые впоследствии могут не окупиться. Город превращается в заложника потенциального вхождения в программы развития, поскольку он вынужден постоянно участвовать в каком-то торге в расчте на то, что «федерация нам поможет». В итоге, подобная активность фактически отвлекает местную власть от реализации имеющихся собственных возможностей.

При этом, отнюдь нельзя сказать, что собственные возможности местной властью не используются. К примеру, в городе довольно успешно осуществляется развитие малого бизнеса, которому оказывает содействие городская администрация. Это возможно, в том числе, и благодаря тому, что в качестве заместителей главы администрации работают выходцы из бизнеса, не понаслышке знающие о проблемах и чаяниях городских предпринимателей. Можно сказать, что местная власть и местный бизнес образуют «коалицию роста», которая, однако, часто наталкивается на ограничения, предусмотренные федеральным уровнем (к примеру, закон о госзакупках).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие отходничества приводит к изменению качественных параметров локальных сообществ. И в этом контексте отходников можно назвать антропотоком, поскольку они оказывают влияние на экономическую, политическую и социокультурную ситуацию в стране.

Влияние отходничества на локальную экономическую ситуацию в муниципальном образовании связано с тем, что, с одной стороны, отходничество является причиной выпадения из налогов муниципального бюджета, а с другой стороны — источником вливания денежных средств в местную экономику. Первое обусловлено тем, что отходники платят НДФЛ по месту работы, а не по месту проживания. Вследствие этого сильно выигрывают города, являющиеся центрами притяжения, поскольку они получают НДФЛ с зарплаты отходников и налог на прибыль с крупных предприятий. Однако отходники и их семьи живут в других муниципальных образования, налогооблагаемая база которых сокращается из-за развития отходничества. При этом, несмотря на то, что из-за отходников выпадает значительная часть налогов, они пользуются теми же муниципальными учреждениями и услугами, что и остальные жители муниципального образования. Поэтому в сегодняшних условиях формирования местных бюджетов зачастую практически невозможно поддерживать даже тот невысокий уровень здравоохранения и образования, который имеется в малых городах, несмотря на то, что большая часть муниципального бюджета во многих случаях расходуется как раз на образование, здравоохранение, социальную политику и культуру. Недополучение НДФЛ — это проблема, которую представители муниципальной власти вспоминают в первую очередь в связи явлением отходничества. Поэтому мечтой муниципалитетов является привязка подоходного налога к работнику, а не к компании.

Тем не менее, нельзя не отметить того, что отходники оказывают и положительное экономическое влияния на муниципальные образования, в которых они проживают, поскольку заработанные в отходе деньги они тратят в рамках муниципальной экономики. В те периоды, когда они возвращаются в родные муниципальные образования, они рассчитываются за ЖКХ и другие услуги, которые они там получают, и в качестве потребителей с повышенной покупательной способностью поддерживают местный малый бизнес, работающие в сфере торговли. Таким образом, отходничество — это неформальная некриминальная занятость, которая ведет к перекачке денег в депрессивные регионы. Опыт кризисных 1990-х показал, например, что Кузбасс выжил, потому что рядом находится Новокузнецк и другие города, которые демонстрируют очень большую емкость принятия рабочей силы. Т.е. негативные бюджетные и общеэкономические эффекты от недоиспользования на месте «своих»



трудовых ресурсов (из-за чего, к примеру, выпадает НДФЛ) компенсируются теневыми транзакциями в муниципальную экономику из городов-реципиентов отходников. С политической точки зрения явление отходничества порождает интересную ситуацию, в рамках которой активное население не принимает участия в местном самоуправлении, несмотря на то, что трудовые мигранты в малых городах, как это отмечается в ряде исследований, являются наиболее активной и демократически настроенной частью населения и основой нарождающегося среднего класса.

Отходники оказываются выключенными из жизни поселений, в которых у них есть семьи и хозяйства, поскольку большую часть времени не проживают в этих муниципальных образованиях, не платят налоги, редко участвуют в выборах и т.п222. В то время как муниципальная власть представляет интересы т.н. рентных групп населения, т.е. экономически пассивного населения, которому государственная власть гарантирует доступ к некоторому минимуму ресурсов. Эти рентные группы (пенсионеры, инвалиды, служащие разного рода, работающие по найму в муниципальных организациях, бюджетники) в основном и ходят на выборы.223 В то время как дееспособное население (отходники, Сутурин А. В отпуск без содержания. // Аграрный эксперт, март 2009, с. 4 – — URL: http://agropressa.ru/pdf/a-e_3_2009.

Кордонский С. Поместная федерация. — М.: Издательство «Европа», 2010 — 312 с.

Кордонский С.Г. Россия — это белое пятно на карте мира // Свободная Пресса, 13.03.2011 — URL: http://svpressa.ru/society/article/40075/ предприниматели и коммерсанты, студенты), не принимается в расчт местной властью, поскольку в политической жизни не участвует и для местной власти является несуществующим сегментов общества.

Таким образом, в политическом отношении отходники зачастую маргинальны, поскольку находятся вне электората. С точки зрения государственной социальной политики – они вне государства, т.к.

зачастую не являются акцепторами этой политики. В контексте местного самоуправления отходники представляют интерес с трх точек зрения, связанных с локальным режимом.225.Масштабы отходничества можно представить в качестве структурной характеристики локального режима, т.е. объективно сложившемуся параметру их функционирования, изменение которого неподвластно локальным акторам в краткосрочной перспективе. В среднесрочной перспективе социальноэкономические процессы способны изменить структурные характеристики и вызвать те или иные мутации локальных режимов. Т.е. структурные ограничения задают рамки и обусловливают предпосылки функционирования локальных режимов. С точки зрения структурных ограничений (или, наоборот, возможностей) находящиеся вне электората отходники представляют собой потенциал, который может актуализироваться, поскольку отходники, как уже было сказано, представляют собой значительную часть населения. К примеру, нами были зафиксированы случаи, когда люди в провинции объединялись и активизировались для того, чтобы проголосовать против кандидата от «Единой России» и отстоять свои интересы (в случае, если, допустим, кандидат представляет интересы группы лиц, которая планирует захватить какую-то часть промышленности и развивать е в невыгодном для муниципального образования ключе). Однако методологически сложно в каких-то конкретных показателях и индикаторах оценить роль отходников, поскольку, во-первых, они «невидимы» для статистики, во-вторых, даже при проведении отдельного качественного исследования этого явления все Плюснин Ю.М. Неучтнные потоки // «Эксперт», 14.03.2011, №10 (744) — URL: http://expert.ru/expert/2011/10/neuchtennyie-potoki/ см.: Гельман В. Власть, управление и локальные режимы в России: рамки анализа // Неприкосновенный запас, 2010, № 2(70).

вопросы будут лежать в плоскости «на самом деле», что сильно снижает вероятность получения ответов на них.

Во-вторых, отходники представляют интерес с точки зрения дележа ограниченного объма ресурсов. Доли рентного населения (пенсионеров и бюджетников) и отходников (активного населения) примерно равны.

Льготы, субсидии, дотации, выделяемые из государственного бюджета (коммунальные услуги, тепло, вода, канализация, мусор, медицина), распределяются на всех жителей муниципального образования, в то время как отходники, по нашим наблюдениям, зачастую ими не пользуются. Тем не менее, отходники учтены по постоянному месту жительства, и социально ответственное государство выделяет средства на его жизнеобеспечение. Т.е. отходники могут являться источником финансового ресурса для местной власти. При этом при конвертации финансового ресурса в другие ресурсы, естественно, выстраиваются свои неформальные правила и социальные взаимосвязи. С этой точки зрения, существование явления отходничества (тем более, официально не учтнного) весьма выгодно местной власти, которая может использовать это явление в своих интересах. Однако, несмотря на кажущуюся очевидность исключения отходников из местного самоуправления, порой складываются довольно странные ситуации, когда отходники оказываются включнными в структуру муниципальной власти. Весьма любопытно, что отходниками нередко являются депутаты муниципалитетов (как в Чистых Борах и Чердыни).

В-третьих, можно предположить наличие корреляции между типом локального режима и масштабами отходничества. В российских малых городах сложно найти режимы городского развития, которые можно было бы отнести к разряду «машин роста», для которых характерно интенсивное развитие городской экономики, основанное на компромиссе местных элит, приоритетном развитии специфических городских особенностей, готовности населения активно содействовать планам администрации. (Плюснин Ю.М. Неучтнные потоки // «Эксперт», 14.03.2011, №10 (744) — URL: http://expert.ru/expert/2011/10/neuchtennyie-potoki/) Вагин В.В. Русский провинциальный город: ключевые элементы жизнеустройства. // Мир России, 1997, №4, с. 53 – 88.



Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 |
 

Похожие работы:

«НЕМЕЦКИЙ ЯЗЫК Серия Академический школьный учебник. классы 2–11 классы 8 Линия УМК Вундеркинды О. А. Радченко. Линия УМК Немецкий язык И. Л. Бим и др. Серия Академический 5–9 классы школьный учебник 2–4 классы 11 Линия УМК Контакты Г. И. Ворониной и др. 10–11 классы с. 2 с. 8 12 Линия УМК Мозаика Н. Д. Гальсковой и...»

«ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ЛОМОНОСОВ 2011-2012 учебный год (к 300-летию со дня рождения М.В. Ломоносова основателя Московского университета) ЗАДАНИЯ ОТБОРОЧНОГО ЭТАПА ПО ПРАВУ Инструкция для участника Чтобы стать участником олимпиады, необходимо лично зарегистрироваться на портале олимпиады школьников Ломоносов по адресу: www.lomonosov.msu.ru. Участник олимпиады школьников Ломоносов направляет решения заданий в оргкомитет через портал олимпиады, следуя размещенным там подробным инструкциям, до 24...»

«В издание вошли творческие работы учащихся школ города Ярославля, представленные на конкурс ПУТЕШЕСТВИЕ В СТРАНУ ДРУЖБА: сказки, стихи, рассказы, эссе, рисунки и фотографии. У каждого автора свое представление о дружбе. Но все солидарны в одном: дружба - это прекраснейшая жемчужина жизни, дружбу надо беречь. Дорогие ребята! Дружба – это сад, требующий постоянного ухода, усилий и ресурсов. Если не проводить в нем время и не возделывать его – он зарастает сорняками и перестанет быть садом....»

«Аннотация Супружеская чета, Пол и Белинда Хасси из Англии, едет в советский Ленинград, чтобы подзаработать на контрабанде. Российские спецслужбы и таинственная организация Англо-русс пытаются использовать Пола в своих целях, а несчастную Белинду накачивают наркотиками. Содержание Часть первая 6 Глава 1 6 Глава 2 23 Глава 3 40 Глава 4 59 Глава 5 75 Глава 6 86 Глава 7 100 Глава 8 120 Глава 9 141 Глава 10 163 Глава 11 179 Глава 12 208 Часть вторая 220 Глава 1 220 Глава 2 241 Глава 3 262 Глава 4...»

«Аннотация В статье рассматривается параметрическое возбуждение простого жесткого маятника путем периодической модуляции его длины по кусочно-постоянному закону. Такую систему можно рассматривать как простейшую модель детских качелей. Аналитическое исследование физической системы сопровождается компьютерным моделированием. Детально обсуждаются превращения энергии, порог возбуждения и другие характеристики параметрического резонанса. Отмечается роль нелинейных эффектов в ограничении размаха...»

«Компания Acer Incorporated не делает никаких утверждений и не дает никаких гарантий, ни выраженных в явной форме, ни подразумеваемых, относительно содержания настоящей публикации и, в частности, заявляет об отказе от подразумеваемых гарантий пригодности данного продукта для продажи или использования в конкретных целях. Компания снимает с себя всякую ответственность за возможные ошибки (опечатки, ошибка в данных и т.п.) в настоящей публикации. Информация в настоящем издании может периодически...»

«Благодарим за покупку IP-УATC Panasonic. Внимательно прочтите это Руководство перед использованием изделия и сохраните его для будущего использования. Установку и программирование системы должен выполнять Авторизованный Установщик. KX-TDE100/KX-TDE200: программный файл PMMPR версии 2.0000 или выше KX-TDE600: программный файл PGMPR версии 2.0000 или выше Основные функции Основные функции Связь по IP IP Softphone Эта УАТС поддерживает связь по IP с Установка на ПК программного телефона помощью...»

«БЕЛАЯ КНИГА о ПАРТНЕРСКИХ ПРОГРАММАХ БЕЛАЯ КНИГА о ПАРТНЕРСКИХ ПРОГРАММАХ © copyright workasoft ltd, 2013 СОДЕРЖАНИЕ 1 ЖИТЬ ХОЧЕТСЯ ХОРОШО!.4 ВОЗМОЖНОСТИ 2 ПАРТНЕРСКИЙ МАРКЕТИНГ.6 3 ПАРТНЕРКИ – В ЧЕМ ИХ ФИШКИ?.7 4 В ПАРТНЕРКЕ - КАК В ЖИЗНИ: ИЛИ ТЫ, ИЛИ ТЕБЯ.8 5 КАКАЯ ПАРТНЕРКА НЕ ПОДОЙДЕТ.9 6 ПРАКТИКА.10 КОНКРЕТИКА 7 СТОИТ ЛИ ИГРА СВЕЧ? СЧИТАЕМ.14 8 GOLDEN CLOUD PARTNER.16 9 ПЕРВЫЕ СТАНУТ МИЛЛИОНЕРАМИ.23 ЭФФЕКТИВНЫЙ ПОДХОД 10 ЧТО ТАКОЕ ЛИДы?.25 11 ВАША ВОРОНКА ПРОДАЖ.27 12 КАК ПРАВИЛЬНО.28 13...»

«Основная профессиональная образовательная программа начального профессионального образования по профессии 220703.02 Слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике Квалификация: слесарь по контрольноизмерительным приборам и автоматике 3-4 разряда Форма обучения – очная Нормативный срок обучения – 10 месяцев на базе среднего (полного) общего образования Основная профессиональная образовательная программа разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.