WWW.KNIGI.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS


Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |

«Утверждаю Директор Фонда Хамовники _ Ч.Э. Бейшеналиева / / _ 2012 г. ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ о выполнении работы по проекту № 2011-001 Отходники в малых городах России ...»

-- [ Страница 31 ] --

в виде московских предприятий, занимающихся выпуском пластмассовых изделий. У данного «полюса роста» есть, условно говоря, свой представитель в местной власти – глава района, являющийся местным промышленником. Главе района, в рамках проводимой им политики, необходимо учитывать интересы «полюса роста», являющегося залогом экономического и бюджетного благополучия муниципальных образований, и бюджетников, составляющих большую часть населения.

Таким образом мозаично сосуществуют режим роста (создание Интервью с генеральным директором ООО «Мегапласт» А. В. Кузнецовым.

Рубинова В. Кто выживет сегодня – на коне будет завтра! // газета «Мой край», 09.07. благоприятных условий для развивающихся предприятий) и режим поддержания status quo (распределение ограниченного бюджета между представителями рентного населения). Предприятия «полюса роста»

испытывают кадровый голод, проблему которого они хотят решить быстро и дешево, поэтому решение этого вопроса они находят в ввозе иностранной рабочей силы, увеличение квот на которую поддерживает местная администрация, и привлечении сотрудников из других районов области. Переструктурирование системы образования в рамках данной ситуации не оказывается предпочтительным решением в силу своей долгосрочности и оппортунистических устремлений местной власти, которая больше была заинтересована в открытии филиала МГЭИ с тем, чтобы сотрудники администрации в заочной форме могли повысить свою квалификацию. Отходники в рамках данной логики представляются лишними людьми, поскольку их уже сложно встроить в локальную экономику в связи с тем, что они являются носителями других специальностей – не тех, которые больше всего востребованы. Кроме того, ранее принятые решения, касающиеся привлечении иностранной рабочей силы, создают своего рода path dependence: планка стоимости труда снижена, и местные специалисты за такие деньги работать уже не пойдут.

Дополнительные проблемы создат неэффективно работающий ЦЗН, который, по сути, выполняет функции «дома призрения», работая с весьма специфическим контингентом населения, застрявшим в «ловушке бедности». Наиболее активная часть населения, как правило, услугами ЦЗН не пользуется, в связи с чем ЦЗН не может оказать качественные услуги предприятиям, оставляющим свои заявки. Таким образом, в рамках данной ситуации ЦЗН является источником искаженной информации о рынке труда, на которую ориентируются предприятия.

5.3.2. Пример Кинешмы Что касается политического и экономического курса, проводимого центром в отношении регионов и муниципалитетов, а также действий региональных акторов в отношении муниципалитетов, тот Кинешма характеризуется следующими особенностями.

В отличие от торопецкой администрации представители местной власти в Кинешме считают, что отходничество влечет за собой существенное выпадение налогов из местного бюджета. В связи с этим глава администрации города Кинешма полагает, что местного бюджета было бы лучше, если бы НДФЛ был привязан к человеку, а не к предприятию.

*** И: А сильно в социально-экономическом плане ощущается, что уезжает самое активное, работоспособное население?

ТОМИЛИН: Ощущается.

И: А мы слышали, что мечта любого муниципального образования – чтобы НДФЛ был закреплн за человеком, а не за предприятием.

ТОМИЛИН: Периферийных, наверное, да. Потому что люди уезжают… Хотя, с точки зрения налоговой – не знаю, насколько это правильно… ПАНЦУРКИНА: Насколько это возможно.

ТОМИЛИН: Да, насколько возможен этот контроль. Он будет сложный и громоздкий. Но хотелось бы, чтобы это было так.

И: То есть, вы думаете, что много налогов выпадает таким образом?

ТОМИЛИН: Естественно. Кроме того, в Кинешме формальные правила игры, задаваемые федеральным центром, являются одной из причин ранее упоминавшегося «замещения рабочей силы», а также существенным препятствием для развития местного бизнеса и оживления местной экономики. Такое влияние на местный рынок труда и экономику оказывает ФЗ №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По мнению главы администрации города Кинешма, при производстве работ и оказании услуг необходимо отдавать приоритет местным предпринимателям и бизнесменам, поскольку на них работает местное население, они держат в городе основные средства и платят НДФЛ в местный бюджет, но с точки зрения 94-ФЗ «приедут с Магадана и будут здесь работать, а своим помочь ничем нельзя». К примеру, кинешемский строительный бизнес слабее, чем московская группа компания «СУ-155», поэтому тендер с большей вероятностью выиграет именно московская компания, которая в лучшем случае в качестве субподрядчика наймт кинешемскую компанию, а в худшем задействует мигрантов из стран Средней Азии. В конечном итоге, такой алгоритм организации тендеров приводит к выводу денег и вытеснению местной рабочей силы из местной экономики. Также Томилин А.В. отметил несовершенство аукционных процедур, позволяющих Байдакова, Заусаева, Кинешма, глава администрации города Томилин А.В. и заместитель главы Панцуркина Л.С., февраль выигрывать заказы сомнительным компаниям, которые побеждают за счт демпинговых заявок.

*** «Если раньше мы на конкурсе просили участников предоставить свои качественные характеристики, то сейчас прокуратура говорит, что это излишние требования к бизнесу. И получается, что при строительстве жилья для переселения сваи есть, 30% получено и нихрена не сделано. Но народу-то от этого не легче! Они удовлетворились тридцатью процентами. Ну и что, что сейчас это все в правоохранительных органах? Дом-то не выполнен, программа-то не сделана, ради чего вс это затевалось. И иногда начинаешь понимать, что мы потеряли, что цель, что инструмент. И мы за инструмент бьмся так, как будто это конечная цель». Роль ЦЗН в Кинешме, так же как и в Торопце, носит довольно специфический характер. По словам директора ЦЗН, многие люди, состоящие на учте, занимаются калымами; многие с помощью ЦЗН проходят повышение квалификации на охранников и уезжают в Иваново;



многие встают на учет просто, чтобы получить пособие. При этом 90% вставших на учт людей - это повторно обратившиеся граждане, т.е. те, кто лишились пособия, немного поработали и снова встали на учт.

Кинешемский ЦЗН также дат искаженную картину рынка труда, поскольку фиксирует только официально зарегистрированных безработных. Масштаб этих искажений виден по расхождению в статистических данных: по состоянию на февраль 2012 года численность официально зарегистрированных безработных составляла 1284 человек, в то время как разница между численностью трудоспособного населения и численностью населения, занятого в экономике, достигает 17422 человека.

Сотрудники Кинешемского ЦЗН сами признают неполноту своей информации о количестве занятых и безработных:

*** И: И: А есть данные, многие ли интересуются такой работой? Нам просто нужно понять, сколько примерно людей ездит на заработки.

ЦЗН: По нашим данным вы не поймте. К нам, вообще, единицы обращаются.

Байдакова, Заусаева, Кинешма, глава администрации города Томилин А.В. и заместитель главы Панцуркина Л.С., февраль И: Может быть, вы тогда можете дать примерную личную оценку?

ЦЗН: У нас, наверное, трудоспособного населения работает за пределами Кинешмы». Кинешемский ЦЗН несколько лет назад предпринял попытку подсчитать безработицу по методологии МОТ. Данная попытка не увенчалась успехом, поскольку сотрудники центра занятости столкнулись с рядом трудностей:

- «занятость человека оценить сложно в силу того, что по официальным данным он неработающий, а на самом деле работает, но его не оформляет работодатель»;

- «сложно оценить выезд населения за пределы города».

Интересно, что в целях получения данных для подсчета безработицы по методологии МОТ, сотрудники ЦЗН не проводили социальное обследование населения, а запрашивали информацию у госструктур (в том числе, у Росстата), которые, естественно, не смогли им ничего предоставить, поскольку сами не обладали такими данными.

Необходимо отметить, что многие отходники (порядка 45% опрошенных) заняты в неформальном секторе экономики, в связи с чем они слабо защищены социально, поскольку работодатель не предоставляет им социальный пакет. Поэтому отходники зачастую не являются акцепторами государственной социальной политики. Неофициальность трудоустройства более ярко выражена в городах, специализирующихся на строительстве срубов. Как правило, отходники там не оформляют ИП и ездят неофициальными бригадами. Такая ситуация характерна, к примеру, для малых городов Костромской области (Макарьев, Чухлома, Кологрив), где неофициально занято до 90% отходников. Однако при этом необходимо отметить наличие сфер, в которых социальная политика государства и интересы отходников пересекаются. К примеру, в Кинешме отдельную категорию отходников представляют одинокие мамы и папы, которые вынуждены уезжать на заработки, чтобы обеспечить ребнка, но при этом ребнка им оставить не с кем. В таких случаях они обращаются в областное государственное учреждение социального обслуживания «Кинешемский социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних», в котором временно пребывают дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Байдакова, Заусаева, Кинешемский ЦЗН, февраль *** «Трудная жизненная ситуация как раз заключается в том, что маме работать негде, она уезжает в Москву, а ребнка оставить негде. Она детей не бросает, ни в коем случае, наоборот, она ищет пути, чтобы заработать деньги. И она уезжает в Москву, чтобы заработать, чтобы содержать семью, чтобы детей было на что кормить, растить и одевать. Поэтому она приходит, такая мама… У нас был и папа такой, уезжал в Москву… Не в Москву, он у нас уезжал в Сочи работать. Тоже дочку сюда приводил: он один воспитывал ребнка. То есть, уезжают на заработки – детей они приводят сюда. Они у нас здесь учатся, если это школьный возраст». Перед отъездом родители пишут заявление «Прошу принять мою дочь/сына с такого-то по такое-то число, на время моей вахты в Москве».

После вахты родители забирают детей домой. В феврале 2012 года на мест стационарного отделения центра приходилось 2-е таких детей.

Директор центра отметила, что для таких семей это временный выход из положения, поскольку центр ставит перед родителями условие, что они должны каким-то образом решить эту проблему. По словам директора, как правило, родители снимают квартиру в Москве и пристраивают детей или в школу или в садик. Были также и случаи, когда родители возвращались в итоге в Кинешму.

Подводя итог, можно выделить следующие реперные точки влияния государственного политико-экономического курса на местный уровень власти в контексте явления отходничества.

1. Налоговые поступления. Представители местной власти в Кинешме считают, что вследствие отходничества из местного бюджета выпадает значительная часть налогов.

2. Центр занятости населения в Кинешме, так же как и в Торопце, в большей степени исполняет роль хосписа для деклассированных элементов. При этом в Кинешме центр занятости осознат ограниченность своей целевой аудитории и неполноту своих данных о занятости, которую они несколько лет назад пытались восполнить безуспешной попыткой подсчта безработицы по методологии МОТ.



Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |
 

Похожие работы:

«Стандарт государственной услуги Выдача учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию (за исключением виноматериала и пива) 1. Общие положения 1. Государственная услуга Выдача учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию (за исключением виноматериала и пива) (далее – государственная услуга) оказывается налоговыми департаментами по областям, городам Астана и Алматы. Адреса налоговых департаментов по областям, городам Астана и Алматы приведены в приложении 1 к настоящему стандарту. 2....»

«ПАРАБОЛА КРУГ А Л Ь М А Н А Х ПАРАБОЛА Вс права сохранены за автором Copyright by the author Alle Rechte, insbesondere das der Uebersetaung, vorbehalten D г u с к : Speer & Schmidt, Berlin SW 68. Борис Поплавскій. Д ОМ ОЙ С Н Е Б Е С (отрывок). О, город, город, ближе к ночи, когда уже сгорла заря и только зеленый отблеск ея безконечной поло­ сою свтится на запад, но воздух еще душен, не успвши опомниться от палящаго присутствія солн­ ца, когда стны еще совсм теплы, а над ними, как раскаленное...»

«Салих ас-Сухейми, Абд ар-Раззак аль-Бадр, Ибрахим ар-Рухейли (под ред. Факихи А.Н., А. аль-Гамиди; пер. с араб. Кулиева Э.Р.) UM M AH Москва 2006 г. УДК 28-12 ББК 86.38 С 91 Авторы Проф. Салих ас-Сухейми Проф. Абд ар-Раззак аль-Бадр Проф. Ибрахим ар-Рухейли ас-Сухейми, Салих Основы веры в свете Корана и Сунны / [Салих ас-Сухейми, Абд ар-Раззак аль-Бадр, Ибрахим ар-Рухейли] пер. с араб. Э.Р. Кулиева; [под ред. Факихи А.Н., А. аль-Гамиди]. – 2-е изд. – М.: Издательский дом Умма, 2006. 288 с. –...»

«Астма. Предупреждение, диагностика и лечение традиционными и нетрадиционными методами Алла Нестерова 2 Книга Алла Нестерова. Астма. Предупреждение, диагностика и лечение традиционными и нетрадиционными методами скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда м 3 Книга Алла Нестерова. Астма. Предупреждение, диагностика и лечение традиционными и нетрадиционными методами скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда м Алла Викторовна Нестерова Астма. Предупреждение, диагностика и лечение традиционными...»

«Москва Голос-Пресс 2007 Кривопусков В.В. Мятежный Карабах. Из дневника офицера МВД СССР. Издание второе, дополненное. — М.: Голос-Пресс, 2007. — 384 с. Ил. Книга о событиях драматического периода Нагорного Карабаха 1990-1991 годов. Автору — русскому офицеру, в то время начальнику штаба Следственно-оперативной группы МВД СССР в НКАО, удалось пробиться сквозь немоту карабахского лихолетья и с документальной точностью оставить достоверные свидетельства об участниках и лидерах Карабахского движения...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ И ОПТИМИЗАЦИЕЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Принят Государственной Думой 22 октября 2010 года Одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года (в ред. Федеральных законов от 04.05.2011 N 99-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 03.12.2011 N 385-ФЗ) Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля...»

«УТВЕРЖДАЮ Декан математического факультета _Цирулёв А.Н. _2011 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине ”Математическое моделирование”. Для студентов 5-го курса. Специальность 010101.65 ”Математика”. Форма обучения очная. Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 1 сентября 2011 г. доцент кафедры КБ и ММУ Кожеко Л.Г. Протокол № 1. Зав. кафедрой КБ и ММУ _Андреева Е.А. Тверь 2011 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Учебно-методический комплекс по курсу Математическое моделирование включает в себя:...»

«Аннотация Мир удивительно многообразен. И недостаток денег у людей – это не единственный их недостаток – как людей, так и денег. Такова жизненная позиция Остапа Крымова, достойного наследника традиций великого Остапа Бендера. Как же делаются из ничего деньги в нашей великой и могучей Стране Дураков?. Что необходимо для того, чтобы в ближайшее время неприлично разбогатеть? Какой бизнес сейчас не афера (пардон за вопрос)? И наконец, в чем заключаются абсолютно необходимые для познания всякому...»






 
© 2013 www.knigi.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.